■“调结构、转方式”合肥路径·社会转型篇（下）■本报记者林春霞
孟歌王永群
在“十一五”总结和“十二五”展望交替之际，有人提出，目前国富问题已经解决，未来主要是解决民富和收入差距问题，切实关注民生。
“我们连续16年荣获‘全国社会治安综合治理优秀城市’，2005年荣膺首届‘长安杯’，2009年再次确认为‘长安杯’；2009年，合肥市公众安全感达94．88％，分别高于全国和全省1．58和0．68个百分点。”合肥市委常委、政法委书记杨思松说。
对于合肥这样一个存量财富积累不足的城市，发展民生虽然较为艰巨，然而这必将是政府未来转型的终极服务目标，因此，合肥在“十一五”期间对各项民生工程做了有益探索。
强市旨在惠民
合肥市财政局局长陈军向记者介绍合肥在民生方面投入情况时说，合肥在实施大建设的同时，环境治理、公用事业、县区城市化进程等项目均取得突破性进展。仅2006年—2008年，合肥全市教育、卫生等方面的投入远超出“十五”期间的总和。共启动99项民生工程，累计投入88．6亿元，惠及全市450万人口。民生投入增速远远“跑赢”合肥同期ＧＤＰ、财政收入增速。
陈军还表示，“强市最终为了惠民，今后市级财政在支持工业化、城市化建设资金的同时，仍然突出社会公益优先、民生优先。”
关注民生，也是孙金龙出任合肥市委书记以来力主的话题。他告诉记者，合肥市的民生工程从最初的解决“生活难、上学难、看病难”等突出问题，到全面涵盖“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”等热点问题，其建设内容越来越丰富。
首先，不断完善社会保障制度体系，制定出台财政就业政策、被征地农民养老保障制度，扩大城镇居民基本医疗保障范围试点，提高财政补助标准，实现政策全覆盖；推进城市低保分类实施，全面推开农村低保、五保供养和城乡医疗救助。目前全市纳入保障人数从2007年的300万人跃升至2009年的450万人。全市企业职工医疗保险参保人数88．09万人，城镇居民医疗保险参保率达100％，新型农村合作医疗覆盖乡镇100％，农业人口覆盖率98．92％。
其次，城乡卫生服务体系得以完善，初步建成布局较为合理、功能较为完善的社区卫生服务体系，着力改善医疗卫生服务条件，集中规划建设5所三甲医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室114所，社区卫生服务机构实现了全覆盖。同时还加快医疗卫生体制改革，特别是探索公立医院运行机制改革。
在统筹城乡教育发展，推进义务教育经费保障机制和教师绩效工资改革等方面也作了探索。2005年—2009年，市本级年度教育投入从6．8亿元增加到11．3亿元，年均增长13．54％，累计新建迁建54所中小学校，超过“九五”、“十五”时期总和，方便了6万名孩子入学。合肥义务教育均衡发展也因此进入全国先进行列。
还有，支持保障性安居工程、廉租房和公租房建设，健全住房保障体系。兴建经济适用房21．4万平方米、廉租房26．1万平方米、开发园区产业工人集体宿舍60．5万平方米，低保住房困难家庭实现应保尽保。
把就业作为民生之本
如果说医疗、教育、社会保障等民生工程的完善，是政府为民众建立一道解决“病、老、住、学”后顾之忧的屏障，那么广开就业门路更是民生之本。
据合肥市人力资源和社会保障局副调研员朱晓宇介绍，合肥是全国就业创业试点城市，近年重点突出就业、人才、人事、维权、保障等方面服务。不仅建立了发达的网络平台，开通网上劳动监察，通过网络举报解决劳动纠纷和农民工工资清欠等问题，还建立了全国第一个农民工培训学校，农民工不受户口限制，一律享受免费培训，去年给农民工共发放了10万张培训券。政府还积极开拓就业门路，建立创业园、创业一条街，通过社区、劳务公司等平台兜底安排人员就业。自2006年以来，新增城镇就业岗位40．18万个，基本消除“零就业”家庭，目前合肥企业还需要从全省其他城市招工。
新发展观下的民生图谱
城乡之间、不同人群之间的收入差距，正是人们呼吁调整收入结构的焦点。
合肥城乡居民收入比虽由2005年的3．01∶1缩小到目前的2．82∶1，而且近两年农村人口收入增长幅度高于城市，去年增幅是13．1％，而城市仅有11％左右，但城乡之间的差距依然存在。记者在走访合肥农村时发现，仍有部分贫困人口在生存线上挣扎。
合肥市肥西县三河镇茶棚社区（村）村民周宽法是残疾人，家里还有一位70多岁的老母亲，因缺乏劳动力，家境较为贫寒，近几年他都是靠低保补助金维持生计。他对记者说，“像我这种情况在旧社会早就讨饭去了，现在政府给我低保金、还有医保，至少老有所养，病有所医了。”
村民楚孝青也是个残疾人，并且妻子还有病，也属村里低保户。他说，“我家有2亩地，虽可种点粮食和菜，如果政府不给发放低保补助金，日子很难过下去。”
村民楚友涛不是低保户，之前在村里经济处于中上水平，可两年前他的孙子得了白血病，花掉了30多万元医药费，家里也因此债台高筑。肥西县民政部门的工作人员向记者表示，除了大病救助外，他们还要帮助楚友涛申请其他救助，如社会捐款等等，现在小孩的病情已逐渐得到控制。
不仅是合肥，安徽全省乃至全国，民生工程仍然任重而道远，需要各级政府长期不懈的努力与关注。
合肥“十一五”期间民生的基本思路是坚持低水平、广覆盖，力求高标准、高成效，实现“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”基本目标。那么，“十二五”将提出怎样的目标与任务？
合肥市市长吴存荣就此向记者透露，“十二五”既是合肥迅速提升综合竞争力的机遇期，也是各类矛盾交织、面临更多考验的挑战期，我们要坚持科学发展、加速崛起、惠及百姓这个总纲领。力求突出三大着眼点：着眼于统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，确保经济与社会事业齐头并进。
孙金龙说：“随着经济体量的增大和产业基础的增强，以及城市规模的扩张和人口的集聚，合肥整个城市必将进入一个经济社会发展的转型期，进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段。”
