在当今能源供应日趋紧张、环境压力不断显现的大趋势下，阶梯性收费几乎已成为各国节能减排的一种必然举措。本月初，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。对此有专家指出，国家实施阶梯电价的主要目的，是让广大普通百姓更多地享受国家的电价补贴，它将改变以往富人因为用电较多而更多享受电价补贴的状况，这适应了国际上很多国家通过实施阶梯电价推动社会公平的趋势。那么，各国在实行阶梯电价方面都采用了怎样的标准？具体实施情况如何？普通百姓又是否真正从中受益？就此，本报将陆续推出一组“阶梯电价海外系列调查”
美国：讲求灵活与能效重在发展再生能源
居民生活用电是美国能源消耗的重要组成部分，为在满足这方面需求的同时提高能效，美国从上世纪70年代石油危机之后，便开始实行阶梯电价。这一方式讲求灵活，充分反映了地域、季节和时段的差别。在一定时期内，阶梯电价相对稳定，而就长远来说，则随着经济形势和能源价格呈现波动趋势
本报驻华盛顿记者邹强
计价反映综合因素
美国的电力消费主要集中在工业、商业、交通和居民生活四大领域。根据美国能源信息管理中心的数据，全美2008年四大领域的平均电价为每度9.74美分，其中居民用电以每度11.3美分居于首位，其次是交通用电的每度10.7美分和商业用电的每度10.4美分，最后是工业用电的每度6.8美分。显而易见，居民生活用电是美国能源消耗的重要组成部分，其价格波动也是社会大众广为关注的话题。
目前，针对居民生活用电实施的阶梯电价因州而异，但多在综合考虑各方面因素的基础上进行定价，主要包括能源价格、发电和传输成本等。电费大体上由三个部分组成：一是基本收费，二是计量收费，三是各类税费。
譬如在弗吉尼亚州，每户居民每月需首先缴纳7美元的基本收费，其次以消费电量计价收费，最后再加上各种税费。税费包括州消费税、特别管理税、地方消费税等，每度电的总计税费为0.155美分。
阶梯门槛富有弹性
美国的电力传输和消费由各大电力公司管理，在市场竞争机制的作用下，各大电力公司设定的阶梯电价门槛很有弹性，在确保居民生活用电需求的基础上，也尽可能提高能效以保护环境。
由于美国的住户家庭居住的多是独栋房屋，家用电器较多，用电类别和空间也大，各州阶梯电价的门槛相对较高。很多州的最低门槛设在500度，有些州的门槛则设在700度或800度。
弗吉尼亚州的第一门槛是800度。800度以内的电价为每度2.233美分，800度以上每度1.26美分。税费计价则以2500度为最低门槛，此门槛以内综合税费为每度0.155美分。2500度到5万度之间的税费为每度0.099美分，5万度以上为每度0.075美分。
实行阶梯电价为的是满足普通家庭的用电需求，阶梯门槛的设定也就尽可能接近普通家庭每月的用电消耗。但是富裕家庭的用电需求可能远超出阶梯门槛，在这种情况下，有钱人可以申请“额外用电”，这方面的费用也以阶梯方式另行收取。弗吉尼亚州对“额外用电”的收费是每度0.783美分，其他各州基本都有类似规定。
收费标准因时而异
据美国能源信息管理中心今年1月发布的报告显示：2008年全美平均每户每月用电量为920度，平均电价为每度13美分，平均每户居民每月支付的电费为106美元。
细心研究美国的阶梯电价会发现，这一复杂的收费方式实际是个动态的过程，会随着季节的变化而变化。居民在夏季用电量较高时，实行的电价也相对较高。
譬如宾夕法尼亚州的阶梯门槛为500度，在6月至9月夏季期间，500度以内的电价为每度14.72美分，500度以上为16.74美分。而在10月至次年5月的冬季，每度电的电价则一律为14.63美分。
美国地域广袤，东西跨几个时区，阶梯电价的时令特征在不同的州也有反映。2008年的用电数据表明，夏威夷州因为气候炎热，平均每度电价格达到29.2美分，位居全美之首。康涅狄格州以每度电16.95美分排在第二，纽约州以16.74美分位列第三。当年电价最便宜的3个州依次是西弗吉尼亚州、怀俄明州和爱达荷州，其电价分别是每度5.59美分、5.68美分和5.7美分。
电价每天都有高峰
美国阶梯电价的计算方式不仅细化到不同季节，甚至具体到每天的不同时段。如同交通管理一样，电价也分为“高峰期”和“非高峰期”。
各州划分的电价高峰期略有不同，但大体上按工作日和周末来区分。如在弗吉尼亚州，用电高峰期在6月到9月夏季期间是指周一至周五的早11点到晚10点，高峰期的用电每度加收4.701美分；非高峰期是指10月到次年5月周一至周五的两个时段，即早7点到上午11点和下午5点到晚9点，非高峰期的用电每度加收0.483美分。
专家指出，阶梯电价划分“高峰期”和“非高峰期”，是为了促使人们养成节约用电的习惯，避免用电集中而出现线路超载。不过，这一方式需要借助精密的电表仪器，从而实时监测用户的电力消耗情况。没有配备这种新型电表的地方，还不能按时段来分别计算电价。
美国很多公寓没有安装分户电表，电费只能由各户来均摊，住户哪怕出门在外没有用电消费，电费每月也要照缴。这种收费方式导致一定程度的用电浪费，但一时也很难改变。
美国在划分用电高峰时也颇有人情味，每年的新年、二战纪念日、独立日、劳动节、感恩节和圣诞节等重大节日，都被划为“非高峰期”，这样人们在过节时就可以少掏些电费。
阶梯收费亦非万能
美国阶梯电价的出台，经历了长期和艰难的过程，而相关立法则成为推动这一举措的重要保证。在这个过程中，1935年生效的《公用事业控股公司法》具有里程碑的意义。它打破了全美电力行业由少数托拉斯垄断的局面，授权债券交易委员会限制并规范公用事业公司在各州的管辖权限。全美各大电力公司据此形成比较良性的竞争，为阶梯电价的实施与推广奠定了基础。
而就美国近代的立法来讲，1978年出台的《国家能源法》则为今天的能源发展战略指明了方向。阶梯电价虽在一定程度上提升了能效，但无法解决能源短缺这一终极问题。该法重在鼓励发展再生能源、减少美国对外国石油的依赖。及至今天，新能源政策正是奥巴马政府施政的重要领域。要稳定并提高阶梯电价的有效性，同样要依托清洁能源技术，并在开拓替代能源上加大投入。
美国能源信息管理中心的数据显示，从2004年到2008年，美国发电行业所用的化石燃料的平均价格上涨了65.7%，全美同期平均电价增长了28%，每度电价格从7.6美分升至9.7美分。短期来看，电价会处于相对稳定的水平，2011年的平均电价会小幅下调到每度8.6美分。而从长远来看，电价则将呈现上升势头，至2035年可能涨至每度10.2美分，如果经济形势活跃的话，甚至可能达到每度10.9美分的水平。
无论如何，一个基本的事实是，用电是居民生活的基本需求。从居民的角度来说，电价当然越便宜越好，但这种希望应与国家的经济水平和能源结构相契合。从每个个体来说，节约用电进而节约使用身边的各种能源，将有助于社会形成一种公平合理的电力收费制度。对政府而言，开发风能、太阳能等清洁能源，改善能源使用和供给结构，将是利国利民之举。
加拿大：峰谷计费催生“聪明电表”
本报记者余瀛波实习生胡彬
多伦多家家都装“聪明电表”
斯蒂文的家，是加拿大极为常见的公寓式住宅。房子里的布置很协调，只是在进门处摆了一个崭新的电表，旁边的挂钩上挂着一个薄薄的本子，里面写道：“将家中的温度设定在摄氏25度或者25.5度，与将温度设定在22度相比，可以节约很多电力，况且25度至25.5度已经令人感到相当舒适；每月记得更换家中冷气机上的过滤网，积满灰尘的过滤网会阻碍空气流动，从而降低冷气机的工作效能；如果外出休假，关掉冷气机，将之设定为你返家前夕重新启动……”
斯蒂文家门口的这个电表叫做“聪明电表”，而挂钩上的小册子，被称为“省钱攻略”。所谓“聪明电表”，即智能电表。它不但能够记录用户用电数量，还能记录用电时间，并通过无线传输将信息自动传递给电力公司，用户和公司双方都能清楚地知道用电的数量。智能电表最初是由安大略省注资1.1亿元，在多伦多市首先安装的，目的是对公用事业部门按其用电的时间段进行收费。后来智能电表的适用范围扩大到普通居民中间，在多伦多市，几乎所有家庭都有这样一个“秘密武器”。
智能电表为什么会如此受欢迎呢？这还要从安大略省实行的“电价峰谷收费”说起。加拿大安大略省从2010年5月1日起，正式采取新的标准对电价进行峰谷收费。用电高峰期的收费标准是9.3分/千瓦时，夜晚或周末的收费标准是4.4分/千瓦时；夏天最贵的时段是工作日上午11点到下午5点，冬天则是周间的早上7点到11点，下午5点到8点。
与之前的收费标准相比，对已安装“聪明电表”的家庭来说，电价增幅为5.8%，折合每月多支出约5.79元；而对未安装“聪明电表”的家庭来说，电价增幅则达到了9%，相当于每月多支出了7.6元。这对于大多数普通家庭来说，虽然也要承受电价上涨的困扰，但是安装之后还是能够平均每月在电费上少支出1.81元，一年下来就是21.72元。
电费上涨与环保“必付代价”
加拿大统计局数据显示：2009年，加拿大人均收入位列全球第六位。作为这样一个发达国家中人口最多的省份，安大略省的居民为什么会如此用心地制作一份“省钱攻略”，为什么会对每个月的1.81元“斤斤计较”呢？
答案就是：电费涨价。过去几年来，加拿大安大略省的电价一路飙升：今年5月份的电价上调使得电费进一步上涨；一项80亿元的可再生能源计划，将令省民电费单每月增加5元；省府还宣布1项新收费，协助负担5300万元自由党政府引入的节能、绿色能源计划，预计普通家庭每年电费增加约4元。此外，从7月份开始征收13%的合并销售税(HST)，消费者的电费单又将另外上涨8%……据说，今年秋季后电费账单有可能上涨高达16%。
对此，加拿大能源厅厅长表示：这种涨价很有必要。所有地方的电费都在上涨，安省发展更环保，更清洁的能源，某些涨价是必要的。
不过，并非所有人都认同政府的这种涨价行为。加拿大保守党评议员耶卡布斯基就指出，省府的能源计划令电费一年增加350元，如果当局颁布更多的绿色能源补贴政策，这一数字还可能翻倍。纳税人或许愿为清洁能源支付更多的钱，但他们需要知道，省府的电费价格究竟要涨到多少。
72岁的老人仙妮亚目前独自一个人生活，她唯一的收入就是每个月650元的养老金。在面对日益沉重的电费缴纳单时，她显得有些沉重：“冬天就要到了，老化的暖气会烧去我更多的电费，如果没有钱交电费而断电，我该怎么办？”
对于城里的富裕阶层来说，这点电费也许算不了什么，但对仙妮亚这样的普通穷人来说，除了赶紧安装“聪明电表”，还能有什么选择呢？
埃及：电压决定电价逐步消除“电补”
本报记者余瀛波实习生李双依
低压居民用电价格高于工业用电
埃及是世界上实行递增式电价管理的国家之一，究其做法的好处，还需从其相辅相成的政府几大举措说起。其第一大举措就是根据电压的不同，电价划分采用了梯级递增制。
《埃及2004年梯度电价情况表》显示，中低压用户电价以500千瓦用电量为划分节点，由低到高分别设置四个梯度电价，最低电价为1.12美分/千瓦时，最高电价为117.17美分/千瓦时；高压用户始终维持1.82美分/千瓦时的标准；超高压用户电价则分为1.09美分/千瓦时和0.75美分/千瓦时两种。
作为低压电的居民用电，其平均电价却高于工业电价的原因就在于，居民用电要经过输电、配电等多个环节，再加上民用电量远小于工业电量，输送成本比工业用电高。这样，国家在物价水平允许的条件下，可以对居民用电采取分时段划分的峰谷电价、按用电量划分的阶梯电价以及对特殊低保群体实行定向补贴等定价方式，逐步推进终端电价结构的调整。埃及采取的就是其中按用电量划分的阶梯电价方式。
居民和工商业各有一套收费标准
埃及实施阶梯式电价收费的另一举措是，电价销售类型分为居民和工商业两种，并分别有各自的一套梯度电价标准。为了保证居民的福利，避免工商业发展中造成的能源浪费，居民和工商业用电量通过梯度的划分，使得低耗电量居民能够减少用电支出，而高耗电量的工商业则能有效地减少不必要的资源损失。
《埃及2004年梯度电价情况表》中给出这样一组数据——当家庭月用电量为201-350千瓦时，电价为1.77美分/千瓦时；而当家庭月用电量为351-650千瓦时，电价则为2.41美分/千瓦时。根据上述数据，我们来算这样一笔账：一个埃及家庭的月平均用电量为500千瓦，如果这家住户进行合理的用电支配，使其本月用电量控制在350千瓦以内，那么本来一个月的缴电费从今以后就可以使用两个月。同样的道理也运用于工商业，这样的电价设置合理地控制了由于过度用电造成的损失。
除此之外，在2004年10月，埃及政府还批准了在此后5年内电价逐年提升5%的方案，以逐步消除对电价的补贴，从而达到2009年能够反映真实电力成本水平的目标。而就在今年，埃及将对电力工业成本和价格进行一次全面的再评估。
一旦失去了政府资金的帮助，揭开真实电力水平的面纱，埃及是否能够在阶梯电价的路上走得更长久，恐怕还需要一些时间才能得到最后的答案。但不管怎样，在实行阶梯电价的道路上，埃及已经走在了许多国家的前面，其经验对于后继者来说，无疑具有一定的借鉴意义。
