各保险公司省级分公司，专业保险中介机构，各保险行业协会，省保险学会：
现将青海保监局赵衍亮局长在2010年三季度全省保险市场运行情况分析会上的讲话印发给你们，请结合实际认真组织传达学习，并于10月25日前将学习贯彻情况，以书面形式报至青海保监局。
二O一O年十月十九日
青海保监局赵衍亮局长在2010年三季度
全省保险市场运行情况分析会上的讲话
（2010年10月18日）
同志们：
今天我们在这里召开三季度全省保险市场运行情况分析会，主要任务是总结前三季度全省保险工作，并对四季度保险工作做出部署，推动我省全年保险工作的顺利完成。刚才，谢磊同志通报了三季度全省保险市场运行情况。总的来看，前三季度全省保险业保持了良好发展势头，保费收入增长迅速，业务结构持续优化，市场秩序不断规范，经营效益得到明显提升。在今年最后三个月里，大家要继续贯彻落实全国、全省保险通报会精神，进一步统一思想、转变观念，抢抓机遇、锐意进取，创新机制、防范风险，促进我省保险业持续快速健康发展。
下面，我结合全国保险市场发展情况和青海保险业的重点工作，讲几点意见。
一、前三季度全国及我省保险市场运行情况
2010年前三季度，全国实现保费收入1.13万亿元，同比增长31.98%，增速较上年同期提高23.91个百分点。其中，财产险实现原保险保费收入2954.89亿元，同比增长32.28%；人身险实现原保险保费收入8369.41亿元，同比增长31.88%，其中，寿险实现原保险保费收入7625.03亿元，同比增长33.23%，健康险实现原保险保费收入525.50亿元，同比增长20.10%，意外险实现原保险保费收入218.87亿元，同比增长18.01%。
2010年前三季度，全国累计赔付支出2262.13亿元，同比下降3.43%，其中财产险赔付支出1200.05亿元，同比增长7.45%，寿险赔付支出822.33亿元，同比下降19.04%，健康险赔付支出188.05亿元，同比增长15.92%，意外险赔付支出51.71亿元，同比增长8.36%。
2010年前三季度，我省原保险保费收入增速较快，累计实现原保险保费收入20.07亿元（我省首次突破20亿元关口[1]），同比增加5.9亿元，增长41.56%，增速位居全国第5位，列西部地区第1位。其中：财产险业务原保险保费收入8.05亿元，同比增长26.93%，增速位居全国第27位；人身险业务原保险保费收入12.02亿元，同比增长53.41%，增速位居全国第2位。
二、前三季度我省保险监管主要工作情况
今年以来，青海保监局认真贯彻落实全国保险监管工作会议和全省保险通报会精神，按照“转方式、调结构、防风险、促发展”的总体要求，积极开展工作，有力维护了青海保险市场稳定运行。主要集中在以下几个方面：
（一）不断加强监管，市场秩序规范成果得到进一步巩固
1、继续加大现场检查力度，对违法违规行为进行处理。三季度继续开展银邮销售误导检查和农业保险开展情况的检查，并对前阶段现场检查中发现的2起违法违规行为进行处理，巩固了市场整规成果。今年以来，我局共派出30个检查组共90人次，对65家次保险机构进行现场检查，发出了5项行政处罚决定书（其中，机构1家次，个人4人次）。合计警告3人次、责令撤换1人次，罚款11.5万元，有力规范了市场秩序。
2、完善监管制度，着力提升监管效能。一是加大新《保险法》及其配套规范性文件的贯彻实施力度，全面提高依法行政、依法监管的能力和水平。对青海保监局历年发布的规范性文件进行了全面清理。通过清理，对已不符合现行保险法规定的41个文件予以废止，对3个规范性文件进行了修订。二是进一步开展分类监管工作。依据保监会发布的《保险公司分支机构分类监管暂行办法》规定，对辖内保险公司分支机构风险状况进行评估，确定了省内各保险主体的分类等级，作为差异化监管的依据。三是加大非现场监管力度。在产险领域，继续推进在线监管工作。通过在线监管，促使各公司严格执行交强险、商业车险费率，有效遏制了市场恶性价格竞争。人身险领域，加强了对辖区内各人身险公司业务退保情况的监测。通过不断完善退保月报制度，对监测非正常退保风险起到了积极作用。在非现场监管中，我们尝试建立异动指标预警提示制度。通过对数据进行监测，及时发现数据异动点，并进行数据预警，增强了监管工作的前瞻性，提高了监管效率。四是建立健全市场巡查制度，加强对基层保险市场的动态监测。截至目前，共组织市场巡查5次，起到了上情下达、下情上传的效果，为科学监管提供了有力的支撑。
3、强化行业自律，着力放大监管效应。财产险方面，一是指导青海省保险行业协会制定了《车险理赔服务质量测评方案》，并启动了车险理赔服务质量测评工作。二是进一步完善车险信息平台，研究探索将交通违法信息纳入信息平台。三是指导协会制定了《青海省非车险业务见费出单制度实施办法》，将车险“见费出单”的成功经验向非车险领域推广，降低非车险应收保费风险。人身险方面，指导青海省保险行业协会制订出台《银邮代理业务测评工作方案》。主要就销售误导行为、“五统一”（统一谈判、统一定价、统一产品、统一结算、统一激励）执行情况、银保销售人员培训情况、银行网点保险兼业代理合同办理情况及内部管控情况，对全省各银行保险代理网点实施摸底调查。
4、统一执法尺度，公平执法环境。制定了《青海保监局非行政处罚监管措施程序规定（试行）》和《青海保监局行政处罚裁量指引（试行）》，分别对各类非行政处罚监管措施的种类、条件、实施程序以及行政处罚裁量一般规则、常见违法行为行政处罚裁量标准进行了明确，统一了执法尺度，确保行政处罚公平、公正，保障行政处罚当事人的合法权益。
5、畅通诉求渠道，着力保护保险消费者合法权益。信访投诉处理工作是监管部门服务社会、维护被保险人利益、树立良好监管形象的重要窗口。我局高度重视信访投诉工作，扎实推进保护被保险人利益工作。一是全面做好信访投诉处理、分析工作。截止目前，共正式受理信访事项14件；即时解答的各类电话投诉（咨询）事项10件。二是实行“信访回访”制度。为督促保险公司认真调查处理信访投诉事项，更好地维护投保人和被保险人的合法权益，我局对转送件实行了“信访回访”制度。“信访回访”制度的施行，提高了保险公司对信访投诉工作的重视程度，在一定程度上保证了信访投诉的处理质量，提升了信访人的满意度。三是突出了对被保险人合法权益的保护。根据举报投诉提供的初步线索，迅速组织人力开展专项检查，加大对举报投诉案件的检查力度。四是开展保险常识普及教育，加强对保险消费者的教育工作。在办理日常信访工作的同时，开展对保险消费者的教育；配合“国际消费者权益保护日”活动，以新修订的《保险法》为主要内容，重点宣传国家法律对保险消费者利益的保护。
6、加强对保险从业人员的培训力度，增强合规经营意识。一是在全行业教育培训不断加强的情况下，青海保监局创新高管培训机制，针对不同类型公司、不同职级高管人员，分别进行有针对性的培训，累计培训高管89名。四季度，还将邀请省金融办专家对保险高管人员进行培训。二是以提升营销员队伍综合素质为目标，健全营销员培训体系，完善营销员在线培训系统，探索建立营销员分类管理、诚信记录管理等制度。
（二）搭建发展平台，促进行业发展
一是2010年，青海保监局党委做出了构建青海保险业“一体两翼”的战略部署，加强了与当地政府和有关部门的协调力度，努力为青海保险业搭建良好的发展平台。海西州政府印发了《海西州人民政府办公室关于加强海西保险示范区建设实施意见的通知》，有力推动了海西保险示范区建设力度；2010年5月，青海保监局在海东召开了“海东地区推动‘一体两翼’发展格局建设工作会议”，确定了海东地区构建“一体两翼”工作重心。二是联合省金融办、农牧厅、财政厅，积极向政府汇报农业保险工作，促成省政府印发《青海省加强农业保险工作指导意见》，为今后一段时期我省农业保险工作的顺利开展奠定了基础。
（三）增强行业责任意识，积极参与社会管理
一是积极推动保险业参与交通事故人民调解和医疗纠纷人民调解工作，与省高级法院、司法厅、公安厅联合印发了《关于在交通事故损害赔偿处理中推行人民调解制度的意见》。二是为充分发挥新时期人民调解工作在化解医疗纠纷、改善医患关系、构建和谐社会中的重要作用，与省司法厅、卫生厅共同研究印发了《关于加强医疗纠纷人民调解工作的实施意见》。
（四）紧扣青海实际，积极服务地方建设
1、服务地方经济，发挥“经济助推器”作用。一是充分发挥经济补偿功能，2010年前三季度，青海保险业共承担了约3598.84亿元的风险责任，累计支付赔款和给付4.59亿元，有力保障了生产生活的正常秩序；二是认真做好农业保险工作，促进保险业惠农支农工作的落实，积极与省农牧、财政协调，共同研究印发了《青海省2010年农业保险实施方案》，明确了各县（区）的保费补贴及试点工作的具体内容，助推农村经济发展；三是积极协调，推动牧区牛羊保险和我省森林保险试点工作。三季度，在上半年农业保险工作开展的基础上，加大了与省农牧、林业、财政等部门的协调力度，积极争取开展牧区牛羊保险和我省森林保险的试点。目前协调工作取得积极进展。
2、服务地方群众，发挥“社会稳定器”作用。一是做好计划生育保险和小额人身保险的试点工作，鼓励有意向的公司认真研究制订藏区小额人身保险和参与藏区城乡困难群众补充医疗保险的承保方案，解决广大农牧民就医难问题，切实提高牧区生活水平和生活质量。二是延伸服务网点，提升服务能力，大力支持玉树灾区重建工作。三季度，批准2家主体筹建玉树支公司；批准1家保险主体将玉树营销服务部改建为玉树支公司，提升了玉树地区保险服务能力和水平。
三、全力做好四季度保险工作，确保圆满完成全年工作任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承上启下的关键年份。我们既要加快发展速度、提高保险规模、扩大保险覆盖面、增强行业服务能力，又要着力防范行业风险、转变发展方式、提升发展质量。前三季度，在面临极大挑战的情况下，青海保险工作取得了积极进展，成绩来之不易。这是全行业迎难而上、扎实工作、共同奋斗的结果。
当然，我们在看到我省保险业发展成就的同时，也必须清醒地认识到，与新时期全省保险业面临的新形势、新任务和新要求相比，青海保险市场还存在一些问题，发展还有差距。突出表现在：一是个别保险机构和高管人员法制观念淡薄，漠视监管政策和公司内控制度，盲目追求业务规模，甚至不惜采取各种违规手段开展业务。二是一些保险机构执行力弱、管理不到位，基层机构误导消费、不严格执行条款费率等问题仍然存在。三是部分保险公司考核制度不完全符合科学发展观的要求，对基层经营机构不能形成正确的导向。过分追求保费业绩规模，贪图一时之利，不顾长远发展。
目前，离全年结束还剩不到三个月时间，全行业一定要鼓足干劲，再接再厉，全面完成全年工作任务；要戒骄戒躁，合规经营，把维护保险消费者利益放在重要位置，全力维护行业健康发展。下面，我就做好下一步工作再强调几点：
（一）正确理解青海保险业“一体两翼”发展格局的深刻内涵，做好全省保险工作
发展青海保险业“一体两翼”格局是青海保监局党委做出的重要战略部署。对这一战略部署，业内还有不同认识，有必要再重申一下。这一战略的核心就是要发挥“一体”和“两翼”的经济发展优势、区位优势加快发展保险业，进而带动全省保险业的和谐发展。一是以西宁市为代表的人口集中，经济发展水平较高的城市经济区。通过加快西宁城市保险业务发展，示范带动全省城市业务的发展；二是以海东地区为代表的从事种植业或养殖业的农牧业生产的农村牧区经济区。通过对海东农村地区群众和农业生产活动提供特色保险服务，积极探索涉农保险服务模式，加快农业保险发展，示范带动全省面向广大农牧区保险服务的发展，提升对我省农牧民的保险服务水平。三是以海西州为代表工业化程度较高的工矿经济区。通过探索总结海西保险示范区建设经验，示范带动全省保险业对工矿生产活动保险服务的提升，并提升全省和谐保险建设水平。因此，构建青海保险业“一体两翼”格局，实质是要通过不断探索总结，全面提升我省对城市经济区、农牧生产经济区、工矿经济区的保险服务水平，进而全面提升我省保险业发展水平。所以，不能片面理解为只要做好了西宁、海东、海西保险工作，就是做好了“一体两翼”发展工作，乃至理解为做好了全省的保险工作。
（二）以推进“一体两翼”发展格局为重点，突出对行业创新的保护
自青海保监局党委提出构建“一体两翼”保险发展格局的战略部署以来，部分公司紧紧围绕这一部署开展工作，在新业务、新领域和新市场的开拓方面付出了大量努力，做了许多卓有成效的工作，也取得了一定的成绩。然而，也有个别公司“等、靠、要”思想严重，不愿积极开拓新市场、进入新领域、发展新业务，喜欢搭便车，看到别人在新的业务领域做起来了就眼红，采取各种手段要分一杯羹。更有甚者，甚至采取“我做不了，你也不要做”的极端手段进行破坏。在这里，我再次强调，我们将坚决保护公司在“一体两翼”发展格局中的创新行为，对他们的工作成果给予保护，确保那些积极开展工作，投入大量人力物力的公司能够得到应有的回报。对创新型业务的保护期暂定为3年。对那些不想投入，善于模仿，喜欢使用不正当手段侵占市场的公司，我们将采取更为严厉的监管措施，确保“一体两翼”发展格局的顺利进行。通过严格执法，营造良好的市场环境，保证市场的良性竞争和健康发展。
（三）以整治建工意外险为重点，突出意外险整顿工作
意外险是产寿险公司都在经营的险种。作为重点规范的业务领域，今年我们开展了多次巡查并进行了现场检查，市场秩序有所好转。截至2010年三季度，全省实现意外险原保险保费收入6175.51万元，同比增长30.90%，全省意外险赔付支出1135.09万元，同比下降10.52%。全省意外险业务品质明显上升。今年我们还确立了以规范建工意外险为抓手，规范意外险领域的措施，建立了建工意外险业务月报制度。保险行业协会还就建工意外险业务多次召开会议，进行了自律。总的来看，建工意外险实现了专营，违规行为少了，效果是明显的。但是，仍有个别公司对待监管“阳奉阴违”，暗中破坏自律，采取给予额外好处的方式争抢业务。在此，我要提醒各公司注意，监管部门的监管工作只会加强，不会减弱，奉劝个别公司和个别人对违法违规行为不要心存侥幸。下一阶段，我局将对违法违规行为动真格，下重拳，严查严处，进一步严肃市场纪律，规范市场秩序。
（四）以严格依法合规经营为重点，突出案件责任追究工作
目前，市场秩序总体情况是好的。但是，我们也必须看到，行业内的违法违规行为依然存在。产险公司不严格执行条款费率，对招投标项目随意给予不当承诺，虚列手续费问题，寿险公司销售误导问题时有发生。这些问题严重影响了行业形象，破坏了公平竞争环境，阻碍了和谐保险业的建设，是我们必须要下大力气解决的。今后，我局仍将保持监管高压态势不放松，加大处罚力度。对发现的违法违规行为，除对公司进行处罚外，还要追究责任人员责任，同时按照案件责任追究制度，落实相应高管责任。
（五）各公司要以提升服务质量为重点，做好近期工作
目前，各公司已进入年底冲刺阶段，部分公司已在盘点今年取得的成绩。部分工作做得好的公司，思想可能有所放松。但是，我认为越是到年底，各项工作越是不能放松。近期，各公司要进一步做好以下工作：一是认真梳理全年工作任务，抓紧完成未了事项，确保全年任务顺利完成，为明年工作打好基础。二是进一步建立健全公司各项管理制度，加强公司的内控管理，提高公司整体的执行力，提升公司经营效率。三是认真做好客户服务工作，坚决禁止损害保险消费者合法利益的行为发生。要认真做好信访投诉处理工作，妥善解决保险消费者来信来访问题，维护社会的稳定。
（六）认真回顾全年工作，积极谋划明年发展
2011年是第十二个五年规划的开局之年。各公司要进一步总结“十一五”期间保险工作取得的经验成绩，做好“十二五”规划，计划好明年工作。由于全球经济尚未完全走出金融危机阴影影响，我们面临的形势更加复杂。各公司要早谋划、早安排；要大胆创新，锐意进取，力求取得良好开局。
同志们，2010年即将过去。回顾过去，我们感到欣慰，因为辛劳已结成硕果；展望未来，我们感到自信，因为蓝图已经描绘。青海保险业任重而道远，我相信，在科学发展观的指导下，在全行业共同努力下，青海保险业的明天会更好。
公开方式：依申请公开
主题词：市场分析领导讲话通知
抄送：本局局长、副局长，档
编录：孙浩校对：史卿圆
中国保监会青海监管局办公室2010年10月19日印发
[1] 原保险保费收入突破10亿元关口的年份为2007年度，为10.74亿元。
