一年一度的重阳节来临之际，老年话题再度走热，焦点则是延迟退休
韩馨仪
中国财经报 10-16 00:00:30
■延迟退休的趋势已经显现，无论结果如何，政策的落脚点还是要落到保障老年人合法权益上来。
■延迟退休不仅可以“人尽其用”，对国家来说，也是减轻其养老负担的一个好出路。
■在解决问题的同时，相应的配套政策也应跟上，比如说养老保险政策的调整，最低生活保障政策的调整等。
近一段时期来，有关“延迟退休”的消息频频见诸媒体。不久前，人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，目前，我国对退休年龄的问题还在进行研究，而据报道，在上海、江苏等地，对延迟退休的探索已经展开，一时之间，有关退休年龄之争此起彼伏。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇告诉记者，延迟退休的趋势已经显现，无论结果如何，政策的落脚点还是要落到保障老年人合法权益上来。
延迟退休趋势渐显
一份国新办发布的《中国的人力资源状况》白皮书将退休年龄之争推到了风口浪尖。白皮书称，到2035年，我国将面临两名纳税人供养1名养老金领取者的情况，这一局面被称为“老龄社会危机时点”。
就在白皮书发布当天，中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2015年中国劳动人口将开始下降，老龄人口加速上升，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。据王智勇分析，这也是提出“延迟退休”的一个根本大背景，即中国进入老龄化社会已经是一个不争的事实。
我国延迟退休的时机到了吗？究竟多少岁退休算适合？记者在采访中发现，大多数专家已经认同这一趋势，60岁—70岁之间是颇受专家认可的退休年龄延迟区域。事实上，因人口老龄化，劳动力结构变化，适时逐步延长退休年龄，已成为欧美各国的重要社会政策选项。世界银行的一份报告称，如果不改革退休制度，20年后多国的养老金系统将崩溃。欧洲委员会宣布，最晚到2060年时退休年龄将延至70岁，延长法定退休年龄已是大势所趋。
虽说延迟退休是为应对人口老龄化。“老人不老”也是一个重要原因，中国现行退休制度确定于新中国成立初期，规定男性年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁退休。但是随着医疗、生活等条件的改善，中国人平均寿命在不断提高，但退休年龄还停留在50年前的标准。从某种意义上来说，也是一种人力资源的浪费。
对此，首都经济贸易大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任吕学静说，以退休年龄为55周岁的女性为例，16岁初中毕业后参加工作，工作时间约为39年；23岁大学本科毕业后参加工作，工作时间约为32年；28岁博士生毕业后参加工作，工作时间约为28年。可见，受教育程度越高，服务社会的时间反而越短。因此，允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥他们的作用。
延迟退休不仅可以“人尽其用”，对国家来说，也是减轻其养老负担的一个好出路。中国社会科学院社保问题研究专家郑秉文认为，全球170多个已建立并运行多年养老保险制度的国家，正在面临着日益严重的支付危机，而大多数国家选择把法定退休年龄逐渐延长至65岁或67岁。据他测算，我国退休年龄每延迟1年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，即可减少基金缺口200亿元。
尽管延长退休年龄属于发展趋势，更关键的是如何关注不同群体的利益诉求，使制度建设更加完善。王智勇表示，退休年龄确定和养老制度等息息相关，离不开整个经济社会发展大背景，涉及不同个体的切身利益，应慎重调整。未来如果延迟退休年龄，也应考虑小步渐进，每年逐步延长。一方面，社会接受有个缓冲期，另一方面，在管理方面也有个逐步适应、调整的过程。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也认为，从目前来看，硬性推行延迟政策对于人力资本比较低、就业风险比较大的人来说是不公平的；对于人力资本比较高的人，过早退休也是一种浪费。采取柔性原则会很好地兼顾到这两个群体的需求。
延退，有人欢喜有人忧
由于延长退休年龄与个人利益切实相关，现实中，不同利益群体对此存在不同的看法。“我今年4月就退休了，闲下来就想再找份工作。我有高级会计师职称，还当过财务总监，不光为钱，只想在工作中找回充实感和自信心。”曾在北京某大型企业任职的李女士说，像她这样的人越来越吃香。
事实上，对于会计、医生、教授这些技术类或管理层人士来说，的确“姜是老的辣”。例如医生，这一职业对实践性的要求很大，往往越是高水平的医生年龄也越大，可遗憾的是，当他们的经验和资历达到一定级别的时候，退休也如期而至。因此，延长这类人员退休年龄不仅是对其个人价值的延伸，也是为社会造福。
当然，并非所有人都愿意延长工作年限。不少人特别是企业一线的工人希望能够提前退休，享受舒适而有保障的退休生活。此外，一个关于“你支持推迟退休年龄吗？”的调查显示，20万参与投票的网友中，有92％投了反对票。其中首要的反对原因，是担心延迟退休，会影响年轻人就业。这一想法代表了很多待就业者。无论是机关企事业单位，还是国企，在现有人力能够完成相应工作的情况下，老人不退，这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的“后备军”。
王智勇告诉记者，退休年龄划到什么年岁为好，关键要考虑社会承受能力和公平程度，找到公共利益与个人利益的平衡点。事实上，目前部分国家都在推行延长退休年龄的过程中，选择弹性退休模式，增强政策灵活性，减轻社会震荡。
据报道，美国现行的“正常退休年龄”为66岁，为了“惩罚”提前退休，并奖励推迟退休，美国规定，提前退休最早不得早于62岁，而且领取养老金标准低于全额养老金，直至年满“正常退休年龄”。如果在达到“正常退休年龄”后继续工作而不领取养老金，并继续缴费可进行奖励，这种奖励可以累加至70岁，推迟退休者在退休后能够领取高于“正常退休”养老金的支付标准。
对于这一问题，王智勇表示，调整退休年龄，不应该搞“一刀切”。我国退休年龄在适当延长的同时，应有一定的弹性和奖惩标准，可根据不同工种和岗位，只要满足相应的工作年限就可申请退休，但退休后领取退休金应根据是否延期退休和延期时间等情况，规定必要的奖惩标准，这样既鼓励企业等行业的员工延期退休，也防止公务员等岗位人员的恋栈现象。
老年人权益是永恒的核心
延长退休年龄，可以使更多的老年人找回自信发挥余热，可以减轻政府支付养老保险金的压力，但是却改变不了老年人口的社会结构。不管怎么划线，到了60岁，就开始迈入老年阶段了，在王智勇看来，究其根本，如何保障政策的落实和执行力度，真正保障老年人的权益，才是关键所在。
王智勇说，对于选择延迟退休的就业者，政府要考虑高龄就业者的公平就业权和收入权究竟如何保障；对于选择正常退休的人员，也要考虑到对他们的权益保护。王智勇举例说，我国对老年人相关权益保障下了很大力气，为此国家财政也要拿出很大一部分补贴，比如70岁以上老人的公共服务方面。然而，目前看来，对于60岁到70岁之间的老人来说，他们既没有再工作的机会，又不能享受70岁以上老人能享受的免门票、免车票等优惠，处于一个比较尴尬的境地。
因此，谈到延迟退休这一话题，专家认为，在解决问题的同时，相应的配套政策也应跟上，比如说养老保险政策的调整，最低生活保障政策的调整等。相关人士表示，推迟退休年龄并非不可行，但是在此之前的确需要做足功课，更不能贸然采取一刀切的办法，其中有三个前提，一是就业形势必须要有明显好转。二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到“保险”和“保障”的作用。三是必须全面消除就业歧视。
王智勇也认为，如果不具备这三个前提，贸然讲什么提高退休年龄，是不理性的。对退休年龄问题，不能单纯地只打社保基金运转的算盘，而不计算整体的社会效益。因为，在无法有效促进经济形势改观以保证就业，无法真正保证失业者生活背景下，单纯靠延长退休年龄来解决养老基金的压力问题，实可谓弊端多多，可能的危害无以估量。
