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南都漫画：邝飚
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南都记者张晓华 发自香港 有关广深直辖的话题，粤港两地政学两界并不陌生。但由广东省府“智囊”在公开会议上提出，这似乎还是第一次。“广深要竭尽全力争取成为直辖市！”9月28日，刚被聘为广东省政府“智囊”的北京大学国家发展研究院院长周其仁近日向广东省省长黄华华如是建议。上述观点一出，引发网络以及广深两地热议。广深直辖的说法，究竟已箭在弦上还只是议议而已？南都记者昨日致电广深港多位学者，均认为就目前而言，广深直辖的可能性依然不大。
尽管如此，有关于此的争议亦十分激烈。香港科技大学丁学良认为，如果广州和深圳不是作为一个行政单位出现，而是成为相互独立的直辖市，对于大珠三角的发展并不是一件好事“这会导致地方之间将更扯皮，多头，权力更加分散。”
珠三角政经评论员金心异则认为，周其仁的观点仅代表其个人意见，而未来深圳成为直辖市是必然的“但5年之内不可能实现。”
一个关于广深直辖的提议
“广深要竭尽全力争取成为直辖市！”刚被聘为广东省政府“智囊”的北京大学国家发展研究院院长周其仁近日向广东省省长黄华华提出如是建议。
周其仁表示，“广东经济发展到今天，实力已非常强劲，城市需要提高行政级别，才能更好地起到拉动作用！”周其仁表示，珠三角经济发达城市应该披上合适的“行政外套”。
“在当前的国情下，城市的行政级别上去了，很多事情就好办。重庆就是一个典型的例子，能成为国内第一个离岸金融结算中心，金融业规模成为国内仅次于京沪的第三大重镇。”其警告说，如果没有合适的“行政外套”，广东5-10年内发展会大受影响。
周其仁还提出，深圳应“扩大地盘”，广州应得到更多资金投入基础设施和城市建设。“日本五层地铁，广州还远远不够。”他说，房价高没有问题，政府要把资源向大城市集中，用城市的发展成果反哺农村。值得注意的是，当日，广东省政府决策咨询顾问委员会成立大会暨省长与专家座谈会在广州举行，包括周其仁在内的130位专家被正式聘为广东省政府的“智囊”。
广深直辖，是箭在弦上还是一家之言？周其仁所言引发网络热议。部分网友认为，非空穴来风，事必有因。作为省府专家，在高规格的咨询会议上提广深设置直辖市，是否意味着从中央层面已经认可这事可以讨论？反对声则称，广州作为省会城市绝不可能建成直辖市，而深圳作为中国特区的典范城市，也完全没有必要设直辖市。“我真想不明白，那专家脑里究竟哪根线出了问题！”不少网友表示。
为此，南都记者昨日致电周其仁本人，截至发稿之际，其手机一直处于关机状态。
直辖说法由来已久
关于广深直辖的说法由来已久。
记者了解到，早在1988年，即有深圳首次提出申请成为直辖市的传闻。作为一个成立不到十年的新兴城市，深圳申请直辖的消息无异于石破天惊，在全国激起一阵波澜。而在此之后，几乎每隔五年深圳都要掀起一波直辖动议。
1997年八届人大五次会议正式批准重庆为第四个直辖市，将中国人口最多的四川省在行政区划上一分为二，以成都和重庆为中心分为东西两个省级单位。“1998年境外媒体传得厉害中央考虑将深圳单列为直辖市，但这一传言最后落空。”金心异向南都记者表示，周其仁的言论既不代表中央，也不可能受广东省欢迎。
资料显示，1998年深圳国内生产总值为1289.28亿元，跃居全国大中城市第六位，仅次于上海(3688.2亿元)、北京(2009.9亿元)、广州(1844 .09亿元)、重庆(1434亿元)、天津(1340.7亿元)。
部分人士认为，从经济实力上来讲，深圳申请直辖有足够充分的理由。但人们反对深圳直辖也有更充分的理由：香港已经于1997年回归祖国，需要与内地协商合作，在香港、广东之间再增加一个直辖的深圳并不是好事。
随后的21世纪，深圳的命运开始出现新的转机。首先是香港经济持续低迷不振，失业率居高不下，产业转型困难。在香港陷入困境的同时，对岸的深圳同时也面临一个发展方向问题，是继续扛着“特区”的大旗还是还原为一个普通城市？而另一从全局的角度考虑区划讨论亦在全国范围内展开。“对此，中央政府级别的学者也做了很多研究，要不要调整，该怎样调整？一个典型的观点是要有50个省级的行政区。为此很多人出了很多方案。50个省级行政区，该怎么分拆？有人认为基本上要每个省级行政区在人口4000-5000万左右比较适宜，面积不宜太大。比如四川，面积太大，人口太多。但有人说搞出50个省级行政区，相对于设直辖市的负面影响比较大。但怎样设直辖市？也出现过很多建议方案。广州深圳直辖也在建议之列。”金心异表示。
在部分学者看来，省会城市不适宜直辖。省会城市在历史上形成政治、文化、教育中心，直辖后，文化教育医疗该怎样么办？经过几十年积累下的家底，如果划分出去，显然是不公平的。比如广东省大量教育、体育、文化、医疗设施都是省里投的，如果广州直辖了怎么办？所以比较合适直辖的是历史遗留下来的计划单列市，大连、青岛、宁波、厦门、深圳。“很简单的道理，作为中央政府来说，广东在国家中的分量太高。广东经济规模占全国七分之一，财政收入占全国八分之一，占全国比例过高，设直辖市是拆分广东的最好理由。”金心异表示。而在其看来，未来深圳成为直辖市必然的，但5年之内不可能实现。
利与弊？
然而更多的学者对广深单设直辖市持怀疑态度。
香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿昨日向南都记者直言不能认同这一观点。“广深不可能成为直辖市。目前全国已经有不少直辖市，成为直辖市对广州来说作用不大，但对广东省影响很大。就目前来说，广州与深圳的发展需要广东省政府的协调。”陈文鸿认为，广深合并成为直辖市的可能性更小，深圳与广州很多地方都是同质的，从整个珠三角的发展上看，广深合并作用不大。“很难产生协调的作用，另外广深合并也不能跳过东莞。”
在其看来，深圳单独成为直辖市对于珠三角的发展意义亦不大，“深圳申请成为直辖市是希望和广东脱离。长期以来，深圳和珠三角的联系比较小。”“深圳和香港融合的阻碍主要在于市场和体制方面的差别，同城化已经很不容易。”
深圳社科院院长乐正、广东省社科院综合开发研究中心主任黎友焕昨日亦向南都记者表示，周其仁观点只能代表其个人，设直辖市并不能解决眼下广深面临的发展及转型中的问题。
“纯粹从学者的角度看，如果国家将广州和深圳变为直辖市，其很希望是将广州和深圳两个市放在一起变成直辖市。从全中国看，这具有合理的一面———这无论对大珠三角的经济发展，还是整个产业升级，都会有很重要的刺激作用。”丁学良昨日向南都记者表示，“广深如果合并为大的直辖市，对整个大珠三角的合作，包括港澳在内可以起到促进作用。届时大珠三角将分为四个单位，港、澳、广东省以及新合并的直辖市，北京可以直接出台政策，有利于区域间的合作。”丁学良认为，如果广州和深圳不是作为一个行政单位出现，而是成为相互独立的直辖市，对于大珠三角的发展并不是一件好事。“这会导致地方之间将更扯皮，多头，权力更加分散。”“但对于广东省来说，这将是一个震撼性的决定。”丁学良表示，所以除非中央做出决策，否则也只能停留在大家议议而已的层面。
地理论见
正方
深圳直辖，将增强对中央游说能力
珠三角政经评论员金心异认为，“单就深圳来说，如果是深圳直辖，深港之间的合作不需要再由广东省来决定。”过去11年的粤港联席会议成果非常有限，尤其2006、2007年之后，广东省的发展信心很足，而整个珠三角规划和基建设置以广东展开，如果深圳直辖，将可以与香港直接洽谈，而不需经过广东省这一关。过去多年，深港合作中，香港对于中央政府有强大的游说能力。深圳作为副省级城市，相应游说能力较小。如果深圳列为直辖市，将加大对中央的影响能力。
反方
深圳直辖对珠三角发展意义不大
香港理工大学中国商业中心主任认为，深圳单独成为直辖市对于珠三角的发展意义亦不大，“深圳申请成为直辖市是希望和广州脱离。长期以来，深圳和珠三角的联系比较小。”“深圳和香港融合的阻碍主要在于市场和体制方面的差别，同城化已经很不容易。”
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本版资料来源：中国社科院
