中国网讯 国务院参事，国务院应急管理专家组组长闪淳昌日前表示，美国“9.11”事件使中国政府重新思考如何应对恐怖势力和突发事件，特别是抗击“非典”之后，中国应急管理体系建设发生了质的飞跃。
闪淳昌介绍，中国政府在认真总结抗击“非典”的经验教训中，深刻感到应急机制不健全、危机处置能力不强、公众缺乏忧患意识和自救互救技能。为此，一是确立并落实科学发展观，坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展；二是加强政府的社会管理和公共服务职能，在全社会加快应急机制建设。2003年10月，中国政府提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的重大决策，把制定修订应急预案和建立健全应急的体制、机制、法制（简称“一案三制”）摆上了重要议事日程。自此，中国应急管理体系建设向综合性、系统性转变，并稳步推进。
闪淳昌表示，中国政府遵循“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的应急管理原则，重点加强“一案三制”建设。
1.应急预案体系建设。中国基本建立了较为完善的应急预体系，主要有：（1）突发事件实行分级、分类管理。中国的应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等进行的全过程、全方位的管理。按照四类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），实施分级响应。预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）建立横向到边、纵向到底的预案体系。全国预案体系包括国家突发公共事件总体应急预案、国家级专项预案28件、国务院部门预案86件、各级地方政府的应急预案、企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案等多层次、多种类预案，总计240多万个。与此同时，《军队处置突发事件总体应急预案》、《军队参加抢险救灾条例》等颁布实施，军队对地方的支援不断加强。
2.应急体制建设。中国基本建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，并建立了涵盖中央与地方两个层面，上下统一、层级分明、职责明确的应急管理机构。中国的应急管理机构分为五个层次：一是领导机构。国务院为其最高行政领导机构；二是办事机构。国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；三是工作机构。国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作；四是地方机构。地方各级人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机构；五是专家组。国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置。
目前，中国省、市、县各级政府基本成立了应急管理领导机构，所有省级政府和96%的市级政府、81%的县级政府确立了应急管理办事机构，发挥信息汇总、参谋助手和综合协调作用。各专业部门作用进一步发挥，部门分工负责，灾害分级管理，并建立了协调联动机制。在国务院统一领导下，中央层面设立了国家减灾委员会、国务院安全生产委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部和有关部级联席会议及其办公室，负责减灾救灾和处置事故灾难的协调和组织工作。各级地方政府也成立了类似职能调机构。
3.应急机制建设。主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制（包括应急资源配置与征用）、恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际合作机制等。比如加强了自然灾害的预测预报、事故灾害的监管预防、公共卫生的传染链阻断和社会安全事件的源头治理等。特别是加快了应急平台建设，整合各类信息资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。恢复与重建机制中采取对口支援的运行方式，全国19个省市对口支援灾汶川地震区恢复重建，取得了明显成效。
4.应急法制建设。主要是使应急管理工作逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。中国先后制定和修订了40多部与应急管理相关的法律、50多件行政法规和上百件部门规章。特别是《突发事件应对法》的颁布实施标志着我国的“一案三制”建设取得了重大进展。中国政府特别注重在应对危机的实践中不断完善法律法规和政策，如2008年汶川地震后修订了《防震减灾法》和《消防法》，发布了《灾区恢复重建条例》；三鹿奶粉事件后颁布了《乳品质量安全监督管理条例》等。
近年来，中国政府先后颁布实施了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月），《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006年12月）及实施意见，国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月），《突发事件应对法》（2007年11月1日实施），《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）等，应急管理工作不断深化。一是应急管理进社区、进厂矿、进学校、进农村，提高突发事件第一反应者的自救互救能力；二是建立健全重大突发事件风险评估体系和隐患排查体系，落实隐患排查措施；三是做好应急资源的普查、整合和准备，不断完善各级各类应急资源的数据库和调用（协调）方案；四是不断增强预案的操作性，加强培训和演练；五是加强全民的宣传教育。中国政府已将每年5月12日设为国家“防灾减灾日”，并实施了应急教育进学校、进课堂、“从娃娃抓起”的战略；六是加强防灾减灾和应急管理能力建设。（三木）
（《行政管理改革》供稿）
