十一届全国人大常委会第十六次会议，23日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议继续审议预备役军官法修正案草案、人民调解法草案、涉外民事关系法律适用法草案，首次审议代表法修正案草案、刑法修正案(八)草案（以下简称刑法修正案草案）、非物质文化遗产法草案、水土保持法修订草案等。草案将一些社会危害严重，人民反响强烈，原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为规定为犯罪。主要是醉酒驾车、飙车等危险驾驶的犯罪，不支付劳动报酬的犯罪，非法买卖人体器官的犯罪等。
据了解，第八次刑法大修将着重两点：一是“少杀”，削减死刑罪名，控制死刑适用；二是“长关”，严格限制减刑和假释的适用，解决死缓和无期徒刑实际服刑过短的问题。这将是1979年第一部刑法颁布以来，中国的立法机关第一次削减死刑罪名。这意味着，中国在继2007年死刑复核权收归最高法院后，在控制死刑方面的又一次实质进步。
拟将醉酒驾车和飙车定为犯罪
刑法修正案草案，将醉驾、飙车，情节恶劣的，定为犯罪。在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。
拟取消13个死刑罪名
刑法修正案草案首次明确提出要取消现有的13个死刑罪名。法律专家表示，这将是1979年新中国刑法颁布以来第一次削减死刑罪名，也是继2007年中国将死刑案件核准权收归最高人民法院后，在控制死刑方面的又一个实质性进展，凸显了对生命的尊重和对人权的保障。
中国现有68个死刑罪名，属于死刑罪名比较多的国家之一。
此次审议的刑法修正案草案中，明确取消13个经济性非暴力犯罪的死刑。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时说：“拟取消的13个死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1％。”
将有期徒刑上限提高到25年
全国人大常委会23日审议的刑法修正案草案对因犯罪被判处有期徒刑，总和刑期在三十五年以上的，将其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。
对黑社会组织进行定性
刑法修正案草案对黑社会组织进行了定性。草案规定黑社会性质的组织应当同时具备形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定等4个特征。
恶意欠薪首次入罪
为了保护劳动者获得劳动报酬的权利，刑法修正案草案将“恶意欠薪”正式列罪。草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
初审 “社区矫正”拟入法
刑法修正案草案规定，根据一些人大代表和地方的意见，对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正。据悉，我国法律目前尚未对社区矫正进行明确规定，这是首次明确规定。（社区矫正：它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。）
如实供述罪行可从轻处罚
刑法修正案草案规定，对虽不具有自首情节，但能够如实供述自己罪行的犯罪分子，可以从轻处罚。有关专家指出，我国多年宣传坦白从宽，但是这一政策此前在法律上没有依据，也没有体现，客观上甚至造成交代的罪行越多判刑越重的现象。这次刑法修改有利于落实坦白从宽的政策。
将出卖人体器官行为定为犯罪
刑法修正案草案规定，组织他人出卖人体器官的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
对已满75周岁的人不适用死刑
刑法修正案草案加大了对老年人的从宽处理力度。草案规定，审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑。已满75周岁的人故意犯罪，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。对于已满75周岁，被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，人民法院认为其没有再犯罪危险的，应当宣告缓刑。
减少死刑不会对治安造成负面影响
首次削减死刑的意义是什么？减少死刑会不会导致犯罪率上升？
中国法学会刑法学研究会副会长陈泽宪说：“我国刑法中死刑涉及罪名很多，而真正适用较多的主要集中在故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等七八个罪名上，有相当一部分死刑罪名适用非常少，有的是留而不用，有的甚至是从来没用过，因此有压缩空间。”
“立法减少死刑，司法实践减少死刑适用，这是全球的大趋势。”中国人民大学法学院副院长刘明祥说，国家最高立法机关适时削减死刑罪名非常必要。
李适时指出：“根据我国现阶段经济社会发展实际，适当取消一些经济性非暴力犯罪的死刑，不会给我国社会稳定大局和治安形势带来负面影响。”
解读 不判死刑不等于不担责
北京市律协刑事诉讼法专业委员会副主任张青松表示，75周岁以上老人不适用死刑，与未成年人不被判死刑是一个道理，他们是两个不同的群体，都需要保护。针对有人提出，75周岁以上老人不适用死刑一旦生效，是不是会出现“老人敢死队”，张副主任表示，肯定不会出现这种情况。只要违反了刑法，任何人都要承担法律责任，草案里规定75周岁以上老人不适用死刑，并不等于他们不承担法律责任。
专家建议 “75周岁”应改为“70周岁”
参与修改的专家高铭暄、赵秉志、曲新久建议“已满75周岁的人，不适用死刑”中的“75周岁”应修改为“70周岁”。他们认为，从多年来实际发生的案件来看，70周岁以上的老年人犯罪每年就几起案件，判处死刑的案件更寥寥无几。
其他看点：我国拟批准《制止核恐怖主义行为国际公约》；人大常委会已审议香港特首产生办法修正案草案；中国拟修法加强对人大代表履职的规范和监督；增设虚开普通发票罪，持有大量假发票为犯罪；降低销售假药环境污染等罪门槛。
综合新华、中新、中广、京华时报等
