8月19日，台“立法院”临时会完成对“两岸人民关系条例”、“大学法”、“专科学校法”（简称“陆生三法”）修正案的三读程序，标志着台湾将正式承认大陆学历，并开放大陆学生赴台湾大专院校就学。这将有助增添台湾教育活力，提升马当局执政绩效，加强两岸青年学子交流，增进两岸互信基础。但“一限二不”入法可能为开放陆生赴台效果增加不确定因素。
国民党赢得“里子” 民进党保住“面子”
台“陆生三法”修正案一波三折终获通过。马当局一直积极推动开放陆生赴台，但屡遭绿营强烈反抗。在2008年底，台“教育部”正式向“立法院”提出将“陆生三法”修正案排入修法议程，为此还专门提出“三限六不”政策（即限制采认大陆优秀院校、限制陆生赴台总量、限制采认医学和关系国家安全领域的专业、不加分、不提供奖助学金、不影响招生名额、不允许校外打工、毕业后不可留台就业、不开放报考证照），以减少修法阻力，但仍遭民进党“立院党团”关门闭会的杯葛，导致修正案延宕一年多后才得以排入议程。今年初以来，蓝营“立委”为让法案通过初审，多次与绿营“立委”发生肢体冲突，直至6月才得以完成，让法案进入8月的“立法院”临时会议程。此次临时会，朝野党团围绕“三限六不”是否入法展开激烈攻防，最终在蓝绿双方相互折冲妥协下完成修法。
本次修正案将原来“陆生三法”中限制采认大陆学历，禁止大陆学生赴台就读台湾大专院校的条款予以修正，但将“限制承认医事学历、陆生不得报考‘安全机密’相关系所、非台籍学生不得参加‘公务员’考试”的“一限二不”入法，并以附带决议方式通过民进党提出的“陆生在台就读期间不得打工”。根据法案规定，大陆学生最早可在明年2月赴台公立院校深造硕、博士，明年9月可在台私立院校就读学士。在采认学历部分，台将认可大陆41所顶尖大学学历，但法案通过前台生在大陆取得的学历均不被承认。为此，台“教育部”将对此前取得大陆学位的学生举办甄试，若通过可取得同等学历证明。
修法结果蓝绿各取所需。由于“三限六不”本是国民党为通过“陆生三法”所提，且限制内容在“两岸人民关系条例”中已有原则性规定，此次国民党以“一限二不”入法这一较小代价换取“陆生三法”过关，实现承认大陆学历、开放陆生赴台的成果，完成了既定目标。而民进党在“立法院”不占优势的情况下，长期拖延了“陆生三法”完成，且部分实现以法律形式明定陆生的限制措施，让其对绿营民众有所交代。因此，岛内舆论认为，此次修法结果国民党赢得了“里子”，民进党保住了“面子”。
“陆生三法”修正案最终过关原因分析
此次“陆生三法”修正案最终过关是岛内民意支持、蓝绿政争相互妥协的结果。
一是岛内民众要求采认大陆学历、开放陆生赴台的呼声不断高涨。随着两岸经贸关系日益密切，人员往来日趋频繁，岛内民众对大陆认识不断加深，扩大两岸交流已成为岛内主流民意。尤其是开放陆生赴台就读，不但可以解决台湾“少子化”引发的教育资源过剩问题，而且是增进台湾教育国际化必然之举，因此获得岛内民众广泛支持。在“陆生三法”修法过程中，台湾的各大院校校长、公立及私立院校协进会、台生会等教育界及学生、家长代表不断通过各种形式呼吁马当局开放陆生赴台，据台湾各院校协进会数据显示，80%的公立学校及100%的私立技专院校都支持这一主张，从而为“陆生三法”修正案通过营造了氛围。
二是国民党为尽速通过法案，避免节外生枝而适度妥协。承认大陆学历、开放陆生赴台是马英九一贯主张，也是其竞选的重要政见。但由于绿营恶意杯葛，让“陆生三法”的修正一拖再拖，马不能坚持正确的政见，兑现竞选承诺，导致泛蓝民众失望情绪蔓延。加之“五都”选举在即，马当局必须尽速通过法案，以防止陆生赴台议题被绿营发酵，冲击选情。而且国民党在临时会上还否决了民进党提出的“陆生学杂费应为私立大学台生的两倍”及“五年内不得调整陆生来台相关办法”的附带决议，取得相当战果。因此，国民党在不影响整体修法结果的情况下做出适度让步，让法案平稳通过。
三是民进党理屈词穷，借机退场。一方面，岛内民众对开放陆生的支持度不断提升，压缩了民进党抗争空间。而且民进党持续以肢体冲突阻挠法案，加深了岛内民众甚至国际社会对其“暴力党”的印象，不利其在日益临近的五都选举中争取中间选民，因此民进党必须尽快“找台阶下”。另一方面，民进党作为在野党必须全力反对有利国民党执政的法案，以争取绿营民众支持。在成功拖延法案1年多并让自己的部分主张入法后，民进党在明知无法阻挡法案通过的情况下见好就收，转移战场。民进党“立院党团”副干事长管碧玲在法案通过后声称，“我们力量有限，已经尽力了”，便是向绿营选民交心。
“陆生三法”通过将产生正面效应
一是有助解决台湾教育的困境，提升台湾教育竞争力。目前，岛内“少子化”现象日益严峻，较大冲击了岛内高等教育发展。台“教育部”公布统计数据显示，2009学年度大专校院招生缺额近7万人，平均缺额率首度超过2成，创历年新高。由于招生缺额扩大，2009年全台164所大专校院中，有54所教师员额因为资遣、遇缺不补而减少。因此，开放大陆学生赴台将一定程度缓解岛内高校招生困难的问题。同时，大陆学生赴台将发生“鲶鱼效应”，刺激台湾青年学生竞争意识，增加台湾大学教师教育质量。岛内不少知名教授指出，大陆学生学习认真，基础扎实，将对岛内大学中存在的懒散学风有激励作用。前“中研院院长”李远哲强调，陆生“将加强台湾教育多元化因素”，激发岛内教师提升教育水平。
二是对马英九执政有一定加分作用。马英九上台之初，为做“全民总统”在政策推行方面常向绿营倾斜，而且不敢坚持正确的施政方向、遭遇绿营反弹就转向，都曾引发泛蓝民众的不满。但在“陆生三法”长期审议过程中，马英九顶住了绿营强大压力，全力协调“府院党”的力量，甚至鼓励党籍“立委”不惜“大打一场”，力保法案过关。马展现出对推行政策的坚定决心，获得泛蓝民众肯定。同时，法案通过将为岛内教育行业、获大陆学位的学子带来利多，而且随着未来陆生赴台规模扩大，由此带来的教育、经济等效益将更加明显，这为马英九执政增添筹码。
三是增进两岸青年交流，深化两岸互信基础。两岸青年学子是未来两岸和平发展的栋梁，但双方相互间的了解与交流明显不足，与当前两岸热络的经贸交流不相对称。马当局成功让开放陆生赴台的法案过关，迈出了扩大两岸文教交流的重要一步，势必有助两岸学子相互认知与情感融合，为两岸关系和平发展注入活力。另外，“陆生法案”通过后带来的诸多正面效益及陆生在台就读的积极形象将为岛内民众开启一扇近距离了解大陆的重要窗口，有助改善部分岛内民众长期形成的对大陆偏见，减少其对两岸深化交流的疑虑，深化两岸感情与互信。
但是在民进党恶意抗争下，“三限六不”尚作为相关行政条例存在，且“一限二不”被纳入法律，这种对陆生的不公平待遇将一定程度上对陆生赴台的效果造成负面影响。未来马当局是否逐渐放宽限制，扩大陆生赴台规模有待进一步观察。（吕子言）
