周呈思 许荻晔
长江荆江段防洪形势再度紧张。
7月24日起，本报记者参与巡查200多公里的荆南四河堤岸。湖北公安县防指办副主任张明安告诉记者，目前荆南四河堤坝已出现14处险情。荆南四河均已超设防，部分堤段已到警戒线以上。
情势不利的是，长江新一轮洪峰再次来袭。长江水文局预测，第二次洪峰28日早到达三峡水库，30日，三峡水库水位将达161.5米的汛期新峰值，而水库下泄流量25日起增加到每秒4万立方米。这意味着，一千多公里的荆南四河堤岸防汛任务将更加艰巨。
然而现实却令人忧心。记者了解到，由于四河堤防标准过低，目前仅能抵御10年一遇的洪水。而荆南四河又是长江防洪压力最大的河段，1998年8月，此段发生大溃堤，导致300多平方公里的孟溪大垸尽成泽国。
荆南四河指荆江南岸的虎渡河、藕池河、松滋河、调弦河，是长江水入洞庭湖的四大孔道。但荆江裁弯取直及三峡大坝建成后，荆南四河水位就大幅波动。冬季有时断流达半年，而汛期水位又居高不下，越发不易驯服。
识者指出，制服荆南四河出路在流域综合治理。“对于荆南四河这样的长江重要分洪通道来说，应尽快按照流域整体治理的思路，将其纳入流域性治水规划。”荆南四河流域防汛指挥部副指挥长叶发平对本报记者表示，长江治理需要建立流域性治水的观念。
夜巡四河大堤
7月24日夜，湖北公安县境东。自虎渡河南下的湍流拍打着堤岸，三三两两的手电光扫射在堤身，与数条草蛇不期而遇。堤面上，巡堤的人们正紧张地排查着险段隐患。
11点左右，本报记者在虎渡河东岸参与巡堤时发现，某村所哨岗附近的一处内堤脚出现散浸。马上赶来的巡堤队和村民遂在散浸处上方开挖了一条“人字槽”，以尽快排出堤身进水。
“目前流出的还是清水，如果是浑水，就说明堤身进水非常严重，就要时刻预防管涌发生。”当地巡堤队的负责人对记者表示。
当晚，巡堤队安排专人在散浸处坐哨观察，以密切注意其异常变化。记者了解到，这已是荆南四河堤段的第十四处险情。
由于三峡大坝加大下泄水量，26日长江枝城段以下的荆江水位均呈涨势，这给荆南四河造成巨大的防汛压力。湖北省防总的汛情通报显示，荆南四河已均超设防，其中松滋新江口站超设防0.80米。而在部分堤段的水位已超警戒之上。
“（公安）县境内735公里的河堤正经受12年来的最大考验。”7月25日，在孟溪大垸虎右支堤现场，张明安告诉本报记者。
“在防汛时期，我们既要防来自上游的长江来水，也要防下游洞庭南水的顶托。”湖北公安县防指办副主任张明安说，这里是长江流域两大水系交汇之处，防汛形势最为复杂。
荆南四河主要流经公安县，其境内堤防总长度共735公里，居全国县市之最。每到汛期，被称作“长江洪水走廊”的该县防汛压力非常严重。而建于1952年的荆江分洪区，亦在该县境内。
1998年特大洪水到来之际，荆南四河全线告急，曾发生过著名的“南平保卫战”，英烈李向群即牺牲于此处；是年，境内孟溪大垸突发溃口，损失惨重；而在洪水危急之际，荆江分洪区还险些二度分洪。
三峡调蓄延长汛期
本报记者在荆南四河流域的走访中了解到，近年来四河的防汛时间正面临大大延长的尴尬处境。
“以前洪峰过来之后，水位会快速下泄，但现在三峡拦蓄之后，出库泄水会持续很长时间，从而使荆南四河堤段长期保持在中高水位。”张明安说，今年7月22日，长江第一次过峰之后，水位本应快速回落，但由于三峡持续调峰，目前四河仍在原先水位附近波动。
防汛时间的变长，使得堤段长时间经高水位浸泡，容易出险；其次，劳力支出强度亦在增大，而今日守堤农工的人口结构早已发生变化。
在守堤现场，记者发现，最年轻的村民也在45岁以上。一座堤上哨岗的村干部告诉记者，目前护堤劳工的平均年龄都在50岁左右，年纪大的则有70多岁。
“1998年防汛那会儿还有很多硬劳力，但现在年轻人都外出打工了，守在家里的都是‘9961’部队。”这位负责人表示，在出现危情而需要抢险时，不可能都像年轻人那样去肩挑背扛。
而随着第二次洪峰来临，三峡水库下泄流量再次增加。这意味着，荆南四河的水位将会进一步抬升。
荆南四河流域防汛指挥部副指挥长叶发平说，在三峡修筑后，荆南四河的防汛压力由天然形成变为人为控制，“今年幸亏下游的醴水没发大水形成南水壅高，而与长江洪峰下泄错开，否则这边就将是灭顶之灾。”
“我们已经做好打持久战的准备了。”叶发平表示。
堤防低标准之困
记者了解到，目前，荆南四河堤防标准普遍偏低，仅能防十年一遇的洪水，险工险段多、穿堤建筑物多且严重老化，而其堤段由于地处长江故道，下面都是沙土，属于沙基堤段，因此堤基较差。
1998年后，国家和当地政府已采取了相关措施，进行堤岸整治，但均属于应急性整治。
2003年以前，荆南四河的加固经费全部由地方政府负担，人力则全部由当地百姓肩挑背扛筑堤。
从2003年到2008年，培堤用的每一方土，国家仅补助5元钱，余下部分由县、乡镇和村民自行垫付，县里自筹5元多，有的由于涉及长途运输，则达到10元。
2008年以后，才没有要下面自筹，而改为全额补助。但补助额非常少，堤坝的加固建设速度很慢。从2003年到今年，荆南四河共加固堤段175公里，完成土方1139万立方米，其中地方出的配套资金达3276万元，这仅是做土方的资金，并不包括固堤所需的农户拆迁补偿、征地费用和青苗补助。
虽然是国家补偿，但这边因修堤而对农户的拆迁补偿标准非常低，砖混房1平方米的拆迁补助才70元，农户普遍不愿意，连拆房都不够，往往是地方自行增加补偿标准，才有拆建。直到今年，对于楼房的补助标准才提高到350元。
而在加固堤坝中，堤脚伸长会占用耕地，目前一亩地的征地费用仅3000元。
“之所以这些补偿标准这么低，主要原因是因为荆南四河堤防的整治并没有纳入国家立项，到目前为止的所有加固工程均属于短期应急性整治。”当地一位官员告诉记者。
按照目前的进度，每年平均加固堤段仅25公里，一位当地水利工作者测算，至少还需30年时间才能完成加固工程。
“公安这座县城因大的河系分割而成4个垸子，目前没有一个形成了完整的堤坝保护圈。”上述官员说。
记者了解到，荆南四河属于三级堤防，其标准应在最高洪水线（即保证水位线）之上加高0.8米，但按照1998年洪水线的标准，12年过去了，该县还有将近40公里的堤段低于1998年高程水位。一旦1998年那样的洪水出现，就会产生漫溢。
流域性治水之问
张明安对记者表示，堤防投入受限的关键问题，在于荆南四河并未纳入长江流域性治水的范畴。
荆南四河的治理并没有纳入长江流域的《大江大河治理规划》中，直到今年5月，水利部水规总院才在这边做了一个综合评审，准备争取纳入《洞庭湖区治理规划》中的湖北部分。
荆南四河流域防汛指挥部副指挥长叶发平表示，过去说“官有七品，堤有五等”，古代以来便划分为“皇干支民村”五级堤防，即皇堤、干流大堤、支流堤坝、民垸民堤和村堤，今日荆江大堤即属于一级堤防，而荆南长江干堤则属于二级堤防，这两级堤防都属于国家全额投资。
部分专家表示，在整个长江流域防汛来说，不可能把支堤和民堤都建得跟皇堤、干堤一样，如果都是一个级别的话，真正大洪水来临将会影响干堤的安全。
因此在历史上，历来有“舍南救北”之说，即让江南堤垸溃决分洪的方式，来确保江北的荆江大堤及其保卫的江汉平原的安全。
但叶发平认为，荆南四河的情况跟其他支流不太一样。一直以来的观点以为荆南四河是长江的支流，其实不然。它们是长江不可分割的一部分，是分泄干流洪水到洞庭湖，应该属于长江防洪体系的一部分，相应的堤坝等级应该提升。
不同于汉江等自己产生降雨面积和径流量的支流，荆南四河其实为长江的四个分道，流的是“客水”，支流是加负，而荆南四河则是减负。
荆州市河道管理局的一位官员对记者表示，临时应急性的修堤治标不治本，只是控制堤坝防汛功能不至于进一步弱化，长期来看则要纳入国家流域性工程的立项规划，在流域层面上进行系统整治。
