叶一剑,王秀强
在国家战略层面上，太原城市圈与武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带和昌九工业走廊并列为“中部六极”，而以太原为中心的发达城市群，作为中部地区的“北引擎”，无论是对山西省还是对太原自身城市发展，其战略价值一目了然。
不过，太原这个2500年历史的城市，在新的城市发展时期，因受制于北、东、西三面环山的空间限制，太原向南发展的路径选择成为太原城市圈崛起的关键，而太原晋中同城化发展的进展尤其值得关注和审视。
新任山西省省委书记袁纯清提出，将太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，这让“太原向南”的城市发展选择再次被想象和期待。
袁纯清指出，山西“省委、省政府将加大支持太原率先发展的力度，帮助太原解决好发展中面临的困难和问题，真正使太原成为全省发展的龙头”。
在此背景下，本报专访了山西省晋中市市长张璞，问题涉及山西省和晋中市的城镇化问题、太原晋中同城化中晋中的角色问题和两市同城化发展中行政壁垒破除问题等。
张璞对记者表示：山西省以资源型采掘业为主的工业布局分散，人口集中度差，城镇化发展路径必须从小城镇优先发展转向大城市率先发展。加快山西特色城镇化建设，就是要紧紧抓住太原城市圈建设机遇，以晋中太原同城化发展为切入点和突破口，打造山西中部最具活力的城市群。“十二五”期间，“深度融入太原城市圈，共同打造太原城市圈竞争新优势”是晋中加快发展的重要战略定位。
太原城市圈已上升为国家战略
《21世纪》：我们注意到，目前晋中市的城镇化率为43.5%,相较于全国的平均水平来看，不算太高，与太原82.22%的城镇化率相比就更低了，对此你有什么看法？
张璞：目前，全国、山西省城镇化水平分别为46.6%、46%。“十二五”将进入快速发展的最关键阶段。晋中城镇化水平为43.5%，发展的潜力和空间很大，必须抢抓机遇，把推进城镇化作为区域经济发展的战略选择，全速推进。
“十二五”时期是山西特色城镇化加速发展的关键时期。推进城镇化，是山西又快又好发展和跨越赶超的新动力。要解决山西省城镇化滞后于工业化、工矿型城镇比重较大、城市建设总体水平较低、城镇辐射带动能力较弱等问题，提高全省综合实力，必须努力探索符合山西省情特点的城镇化发展途径。
《21世纪》：何谓山西特色的城镇化道路？
张璞：从国内省内的情况看，乡镇企业异军突起为小集镇集聚产业和人口的机遇已过，国家的城镇化发展政策已从“抑制大城市、积极发展小城市”，转变为“大中小城市和小城镇协调发展”。加之山西省以资源型采掘业为主的工业布局分散，人口集中度差，城镇化发展路径必须从小城镇优先发展转向大城市率先发展。
山西推进特色城镇化要把加快太原城市圈建设作为龙头来抓。最关键的就是加快太原城市圈建设，以此为龙头带动县城和中心镇发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成功能互补、梯次推进的统筹协调局面，形成众星拱月的发展格局，全面提升山西省的综合承载力和辐射带动力。
“十二五”时期，城市群崛起将成为全国城镇化的主导，成为各地增强区域竞争力的一种务实选择。《促进中部地区崛起规划》已将太原城市圈列为中部地区六大城市群之一，太原城市圈建设上升为国家战略。
晋中的角色
《21世纪》：在太原城市圈建设中，晋中的角色和定位又是什么呢？
张璞：太原、晋中山水相连，唇齿相依，经济结构和产业布局具有很大的互补优势。晋中作为与太原相邻最近的中心城市，具有相对丰富的土地、劳动力和旅游资源和区位优势，在承接太原的文卫、科研、娱乐、居住等方面具有得天独厚的优势，在物流、制造业、旅游业、农业等方面也有很大的合作空间。
加快山西特色城镇化建设，就是要紧紧抓住太原城市圈建设机遇，以晋中太原同城化发展为切入点和突破口，打造山西中部最具活力的城市群。
《21世纪》：从已有区域经济发展的规律来看，一个国家的首都经济圈的经济总量一般会占到全国的1/3，在省域经济发展中，围绕省会城市打造的城市群或者经济圈的经济总量一般至少也要达到这个比例才可能对周边地区带来明显的带动效应，现在来看，单靠太原还不足以完成这种辐射作用，太原和晋中一体化势在必然。
张璞：2009年，太原、晋中两个市GDP总量占全省的29.6%（太原1545.2亿元、晋中636.8亿元、全省7365.7亿元），固定资产投资总量占23.2%（太原769.9亿元、晋中395.9亿元、全省5033.5亿元），财政收入总量占26.5%（太原279.6亿元、晋中125.5亿元、全省1537.5亿元），一般预算收入总量占21.8%（太原117.5亿元、晋中57.8亿元、全省805.8亿元），人口总数占19.4%（太原350.2万人、晋中313.9万人、全省3427.4万人）。
目前太原、晋中的发展呈现全方位对接之势，对全省的辐射带动作用也更加明显。进一步推进两市的协同发展，加快城市圈核心区建设，对于带动城市圈整体发展和全省城镇化水平迅速提高具有重要意义。
“十二五”期间，“深度融入太原城市圈，共同打造太原城市圈竞争新优势”是晋中加快发展的重要战略定位。
跳出行政区域的围堵意识
《21世纪》：目前太原晋中两市的同城化进展如何？
张璞：太原晋中同城化发展已取得明显成效。2002年以来，特别是近两年，晋中市按照省委、省政府的要求，以晋中太原同城化为切入点和突破口，主动融入，错位发展，积极在重大基础设施和重要功能区对接、产业协调发展，以及生产要素合理流动、公共服务一体化等方面进行了先行先试，取得了明显成效。
城市公交于2002年相互开通，目前901线路日运营车辆80台次，日客流量3万余人次，城市路网也全面对接，煤气实现同城供应，广播电视有线网络2008年底成功对接。
旅游资源与餐饮住宿等基础设施实现优势互补，平遥古城、祁县乔家大院、常家庄园等旅游景点接待游客总量的60%分流到太原进行住宿、娱乐等消费。
股份制银行实现跨区域发展，浦发银行、兴业银行、华夏银行等股份制银行均在晋中设立支行。
《21世纪》：我看网上的舆论反应，太原和晋中的同城化虽然实施多年了，但是，在许多问题上的突破并非如人们期待的那么大，比如两市同城化发展中行政壁垒的破除方面，对此你怎么看？
张璞：党的十七大报告明确提出：“要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。“十二五”时期，城市经济圈必将进入一个快速、高效发展的全新阶段。
现在应该是全力加快晋中太原同城发展的时候了。首先就是要明确原则。晋中太原同城发展总的原则就是“一体规划、同城建设、错位发展、合作共赢”。同城化不是同等化，不是平均主义，而是要加快区域经济一体化进程，优化配置资源，方便老百姓生活，提高区域经济竞争力，起到1+1>2的作用。
在这一原则之下，着力构建与同城化相适应的行政管理模式，跳出太原晋中行政区域的“围堵意识”，实现两地规则一体化，在重要领域和关键环节先行先试，率先探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立完善开放的区域市场经济体系，建设山西转型发展先导区。
此外，要推动要素和资源在两市的自由流动，实现跨区域资源优化配置。而且，两市要错位发展、互利共赢。按照市场经济规律和区域发展规律，围绕现代产业体系建设，优化合作环境，落实合作措施，促进两地产业紧密对接、相互融合，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升太原晋中区域经济板块的综合竞争力。
《21世纪》：两市政府之间应该怎么发挥作用？
张璞：政府推动，市场主导。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，既有力发挥政府的主导作用，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分调动全社会的积极性和创造性，着力形成推进同城化的长效机制。
两市要整体规划，循序渐进。坚持整体规划理念，统筹协调两市各类规划，制定《太原晋中同城化专题规划》。科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施和重要功能区的对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共一体化、服务均等化。
责任编辑：艾堂明 SF002
