——记昆明市住房和城乡建设局
自党的十一届三中全会以来，波澜壮阔的中国改革开放走过了三十个年头，在这30年里，中国人穿越了精神生活和物质生活的不同层面。让老百姓体会最深的无疑是收入逐年增加，生活水平不断提高，衣食住行有了很大的改观。如今，在昆明，高楼林立，街道宽敞洁净，公路四通八达，城市建设日新月异，美丽的春城生机盎然。这些成绩的取得，与昆明市住房和城乡建设局（以下简称建设局）全体干部职工的辛勤付出是分不开的。
一、2009：推进重点工程建设，加快现代新昆明建设步伐
（一）总揽全局，统筹兼顾，努力完成各项重点工程的目标任务
2009年是昆明市的“重大基础设施建设推进年”，大量建设工程项目相继开工。在抓落实的过程中，昆明市建设局抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提纲挈领，把握重点，对每个时期和阶段的目标任务，分清轻重缓急，有针对性地开展工作。建设局各部门围绕昆明市委、市政府对重点工程建设的安排部署，咬住目标，统筹兼顾，采取有力措施，重点工程和重点项目取得突破性进展。2009年，完成了学府路与一二·一大街改造工程和滇池路两座跨线桥工程。全面动工实施西坝路、海埂路改扩建、三期微循环改造、拥广路环湖东路城区段等重点工程建设。探索融资新方式，采用ＢＴ模式，进行前新路与日新路节点改造、滇池环湖南路等工程建设。对工程建设中存在的任何问题，逐一梳理，及时解决。
（二）坚持基本建设程序，规范城市建设管理
在组织实施各项建设项目的过程中，昆明市建设局始终坚持基本建设程序，做深做细城市道路桥梁、综合管网、轨道交通、道路绿化、地下空间开发利用以及历史文化名城保护项目的各项前期工作，认真搞好项目储备，在立项、设计方案论证、初步设计审批时，结合生态环境、绿化景观、管网设施、污水处理等同步调研审批。2009年，由市建设局牵头，四区具体负责实施的主城单位及小区道路改造为城市公用道路的项目全面启动。在改善城市综合环境方面，建设局积极配合四区协调好“城中村”5年重建工程，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，完成好争创“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”规划等各项前期工作。
（三）落实各项工作责任，强化目标管理
任务要完成，目标管理是关键。2009年，市建设局继续建立完善以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、督察考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心内容的目标管理体系，着重建立健全督察工作机制和激励约束机制，完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标考核模式，推进决策部署目标化、目标责任刚性化、督察考核制度化、考核结果效用化，确保督察措施到位、目标落实到位、激励惩罚到位。重视项目、请示等过程管理，指定专人，推行工作的请示、交办、催办、督办和查办制度，坚持重大问题请示报告制度，做到有令必行、有禁必止。坚持责权统一，进一步明确领导班子成员的统筹分工，继续实行领导干部挂钩联系基层制度，及时解决群众关注的热点、焦点和难点问题，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。
（四）规范建筑市场和房地产市场，完善管理和服务体系
2009年，昆明市建设局不断完善和制定相关政策措施，支持房地产行业壮大发展，加快建立房地产业市场监管机制，充分发挥资质许可、招投标监管、施工许可、安全质量监管等各个管理环节的整体效能，坚决查处房地产市场的不正当竞争行为，强化网络管理信息系统平台的作用，实施不良信用记录，引入公众监督机制，强化法制、诚信建设，做好调整住房供应结构和稳定住房价格工作，构建多层次住房保障体系，全年完成房地产开发投资259亿元。市建设局还通过开展一系列培训，提高项目经理和从业人员的综合素质，培育了一批具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍，提升昆明房地产企业的市场竞争力，促进昆明经济健康发展。2009年，市建设局积极配合有关部门，加快主城经济适用住房、廉租房建设，完善制度，建立机制，解决中低收入家庭住房困难。关注民生，认真做好农民工工资清欠工作，保护农民工合法权益。
（五）创新监管体制机制，提高依法监管的能力和水平
2009年，昆明市建设局下大力气理顺省、市、区在招标投标管理、质量安全监管之间的关系，坚持公开、公平、公正的原则，完善并坚决执行招标、投标制度，强化交易市场管理，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，由业主自主决定招标。在服务工作中，不断提高工作效率，按承诺内容及时限要求，完成初步设计审查、市政工程施工许可证核发、施工图审查备案等工作，认真处理招投标过程中发生的各类投诉。
（六）坚持不懈地抓好安全生产和质量检查工作
在各项工程建设活动中，安全和质量始终是最核心的问题。2009年，昆明市建设局认真落实工程质量和安全生产目标两个责任书，全面推行责任追究制，加大对质量、安全、监理的管理力度，杜绝重特大质量、安全事故的发生。2009年，市建设局结合安全生产隐患排查、百日专项督察等活动和日常监管，组织开展了“两节”及“两会”、节后复工、奥运会前桩机、深基坑、塔吊及垂直运输设备专项检查。开展汛期以及汶川地震后，电梯、门井吊桩工程机械、高层外架、深基坑支护、劳保用品等专项治理督察行动，开展市政道路立交桥拆除工程等安全专项检查，共检查工地1392个（次），查出安全生产隐患4652处，发出整改通知337份，停工通知49份，整改4636条，整改率99．7％，重大隐患整改率100％。
（七）全面推进县城和重点镇基础设施建设
2009年3月，昆明市委、市政府召开全市城乡建设工作会议，从政策、资金、项目等方面倾斜县城和重点镇建设。根据会议精神，昆明市建设局制定了县城和重点镇市政基础设施建设年度计划，并以计划为依据，指导县（区）重点抓好道路交通、公交、供排水、燃气、垃圾处理、污水处理、绿化美化、亮化工程、供电、通讯、地下配套管网等市政公用设施建设。在工作中，贯彻落实《中共昆明市委昆明市人民政府关于加强城乡建设的决定》，从政策、资金、项目等方面入手，有步骤、有重点地推进县城和重点乡镇建设，增强其辐射带动作用，促进城乡统筹协调发展，初步形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的现代城乡一体化体系。在2009年，市建设局重点落实3个省级重点小城镇、6个省级旅游小镇的各项工作，完成13个市级重点镇、7个市级旅游小镇的规划工作。
在建设资金保障方面，市建设局努力研究ＢＴ等融资模式，熟知操作程序，开工前新路和日新路节点改造、环湖南路建设工程。继续加强招商引资项目库建设，按分工负责原则，跟踪有意向的项目，帮助已签约项目业主，用最简洁快速的办法，办理完成相关行政审批手续，及时协调项目在土地、规划、建设方面存在的实际问题，推动项目落地动工。
（九）科学严谨、深入调研，认真完成文件、规划和调研报告等起草工作
2009年，昆明市建设局按照市政府和局领导的安排，由局机关党委负责起草市委、市政府《关于加快城乡建设的决定》、市政府《关于加强城乡建设工作的意见》。这两个文件经深入调研，多次被讨论、修改，市委、市政府已发文。这一年，建设局还完成了《关于加强城乡建设标准化、规范化、工艺化管理的实施意见》。与此同时，按照城乡工作会议“四创两争”的要求，完成了《昆明市争创“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”政府工作实施规划》，制定并上报了《实施方案》，用于指导全市40多个部门争创“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”的工作，确保2012年实现争创联合国人居奖目标。2009年，建设局还完成了《提升昆明城市化发展水平的调研报告》，该报告对城市化定义、背景分析、现实意义、昆明城市化发展历程、存在问题分析、昆明城市化的重要性、发展目标、主要对策、政策措施等进行了科学研究。同样在2009年，建设局还完成了《建设生态昆明的调研报告》，该报告对生态城市背景分析、重大意义、存在问题、昆明市争创生态园林城市和生态市思路、原则、目标、工作重点、政策措施等做了详尽分析。这两个《调研报告》都先后被省、市专家评审，并得到一致好评。
二、2009：全面落实党风廉政建设，为各项工作打下基础
（一）盯紧目标，落实责任，加强党风廉政建设
2009年4月初，昆明市建设局党组与各基层党组织签订了“云岭先锋”、党风廉政和纠风三项目标责任书，机关党委按照“七个一”建设内容和标准，加强了党支部建设规范化推进力度，选好配齐各级党组织领导班子，完成了劳务公司党支部的选举工作，成立了建设局招商分局临时党支部，积极支持一建公司、二建公司、市政公司创建区级文明单位活动。为认真贯彻落实市委组织部关于加强党的基层组织建设重要会议精神，市建设局进一步加强流动党员管理，完成信息库建设工作。开展学习贯彻新《党章》活动，推行党组织及党员承诺制度。2009年11月20日，下发了《关于2008年度“云岭先锋”工程建设及党风廉政建设责任制检查考核的通知》，要求各基层党组织，按考核内容全面开展自检自查。
（二）加大力度，构建反腐倡廉大宣教新格局
2009年，市建设局还组织局副县级以上干部到省第二监狱警示教育基地，参加警示教育活动；组织全体人员观看反腐倡廉电教片；购买预防职务犯罪画册、挂图发放机关处室；组织事业单位收听、收看党风廉政建设栏目等活动；积极构建反腐倡廉大宣教工作格局。
（三）加强软环境建设，提升行政效能，精简审批事项
举办首问首办、服务承诺、限时办结、行政问责等四项制度的学习、考试，并设立监测点服务箱。2009年，市建设局不断落实行政事业性收费的各项规定，完成精简行政审批事项和压缩行政审批时限的工作，清理局规范性文件26件，精简行政许可事项3项，保留4项，精简非行政许可审批事项6项，保留1项。原非行政许可审批事项中的3项转为管理服务事项，审批时限均压缩一半以上。
（四）建立健全各项规章制度，促进各项工作的全面开展
2003年到2009年，根据工作的开展情况，昆明建设局逐步建立和完善了以下制度：《建设局预防职务犯罪工作方案》、《在市政府投资的部分城市道路工程招标中试行的竞拍方式确定项目承包人的实施意见》、《重点工程建设项目资金管理、资金内部控制管理合同订立、工程变更及签定审核安全生产、工程质量、廉政管理等规定》，《预防和制止拖欠工程款管理办法》、《工程建设质量监督制度》等。近几年来，各项管理制度得到了很好的实施。
通过上述教育培训和制度的完善，规范了机关自身行为，加强了思想道德防线，对提高全局干部依法行政水平，取得了实际效果。在各项重点工程建设中，资金审批管理、质量安全、廉政建设等制度得到贯彻落实。
三、2009：把握机遇、迎难而上，努力实现跨越式发展
（一）认清形势，转变观念，统筹兼顾，突出重点
2009年，昆明市建设局进一步努力学习和实践科学发展观，尊重客观规律，永不停息地解放思想，不断突破思维瓶颈，把握发展机遇。通过深入学习、实践科学发展观，以中央和省经济工作会议、市委九届五次全会以及市纪委九届四次全会精神为指导，深刻理解增加基础设施建设投资、拉动消费、增强经济动力和后劲的重大意义，坚定信心，理清思路，创新思维，增强做好工作的责任感和紧迫感，千方百计开展ＢＴ项目和招商引资工作，开展城乡基础设施建设的各项前期工作；以实施“123456”工程为主线，重点完成交通基础设施、市政基础设施、保障性住房等涉及建设局职能的各项任务；完成海源路、昌宏路、官南路、珥季路等重点工程前期工作，确保年内开工建设。落实省政府权力下放后的各项行政审批工作，继续做好房地产、建筑行业管理，加快城乡一体化建设。
（二）继续抓好党建、廉政和行风工作
认真贯彻落实2009年“云岭先锋”和党风廉政建设、纠风三项目标责任制，进行任务分解，与基层各单位签订责任书，定期开展专项检查，狠抓落实。成立内设纪检监察机构，强化党风廉政和纪检监察工作，加大对建设局领导干部和党员贯彻执行党纪国法、规章制度的监督力度。督政能力和先进性建设，着眼于增强各级党组织的凝聚力和战斗力，强化党员宗旨意识，加强基层组织和机关作风建设。从健全完善各项法规、规章和制度入手，坚持行之有效的一岗双责、预防职务犯罪、警示教育等制度。强化全市建设工程“八个百分之百”目标责任的落实，对建设工程招标和投标、行政审批、建设程序、施工许可、批后监管、质量安全、行业监管、廉政双合同、依法行政等加大监察力度，在维护党纪、保证政令畅通、促进廉政建设、改善服务管理、提高执行力和行政效能上下功夫。确保各级干部的教育、监督和廉洁自律工作落到实处，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（三）坚持标准化、规范化、工艺化，实现优质安全、廉洁勤政，文明施工的目标
2009年，市建设局紧密结合市委、市政府提出的充分发挥规划设计引领作用，切实提高城市建设开发水平，坚持“三化”（标准化、规范化、工艺化），增强省会城市发展建设的自主创新能力，充分发挥中心城市在城市建设可持续发展方面的示范作用。加强城乡基础设施建设，完成道路交通基础设施、滇池污染治理、生态环境保护、市政基础设施、县城及中心集镇建设，保障性住房等重点项目是2009年固定资产投资的重中之重，充分表明城市开发建设坚持“三化”的紧迫性。坚持“三化”不仅是提高建设工程品质，实现优质安全、廉洁勤政、文明施工的头等大事，也是解决当前建设工程中，规划建设管理工作滞后、基础设施建设欠账多、基本建设程序不规范、重工期轻质量、管理制度不健全、工程质量安全隐患多、施工行为不文明、施工工艺粗糙等制约城乡建设发展突出问题的重要环节。2009年，市建设局党组继续组织14个县（市）区、5个开发区建设行政主管部门负责人，以及勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，全面开展培训和实践，按照一线工作法要求，深入施工现场，坚持工程建设“标准化、规范化、工艺化”，并实行全程跟踪管理，规范建设行为，强化监管意识。
（四）做好项目前期工作，严格基本建设程序，推行代建管理
在项目决策动工前，深入调查研究，避免投资的盲目性和重复性，采取有效措施防止决策失误。在初步设计审批时，以生态环境保护为重点，结合生态环境、绿化景观、管网设施、污水处理等同步调研审批，确保城市建设持续、快速、健康发展。充分发挥重点工程建设领导小组和各处室的职能作用，严格执行国家、省、市工程建设各项法规和政策，严格规范项目可行性研究、规划许可、施工图设计审查、工理，建立完善政府工程“代建制”管理机制，对代建单位、ＢＴ项目承建单位、施工队伍、项目设计人员、工程监理人员等，实施全面监管。坚决做到公开招投标，不转包，不违法分包，工程监理到位，不留重大质量隐患，不出重大安全事故，坚持行政监察，认真组织工程预决算审计。不间断地开展整顿建设市场工作。
（五）加强协调，破解难题，强化监督检查
创新与协调，是检验各级干部政策水平、工作能力和开拓精神的综合反映。2009年，昆明市建设局牢牢抓住工作中的重点、难点问题，树立全新的投融资观念，积极开展招商引资和ＢＴ项目工作，主动协调财政等融资单位，确保资金、征地、拆迁等瓶颈问题得到突破和解决。结合下一步的机构改革工作，健全完善职能、职责，开展中层干部轮岗交流和竞争上岗。继续深化行政审批制度改革，继续清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位。大力开展“和谐机关”建设，发挥各自优势，努力为城市建设营造讲团结、顾大局、重实干、比奉献的良好风气。继续贯彻落实几年来制定的机关作风、招投标、工程质量、安全生产、财务管理、廉政建设等20多项行之有效的规章制度，不断健全完善党风廉政建设暨行政监察工作的组织机构和职能职责，建立良好的运行机制，确保党风廉政建设的各项责任落到实处。
2010年是开创昆明跨越式发展的关键一年。昆明市建设局全体干部职工继续坚持贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局工作，将思想和认识进一步统一到市委九届五次全会和市纪委九届四次全会的精神上来，根据昆明市当前面临的发展机遇及挑战，从全面提高城乡规划、建设现代化管理水平的高度出发，确保每一项建设工程安全、优质，每一项城市管理创新、精细，打造精品城市，再创佳绩。（张晖陈田力）
