深圳特区报记者 吴涛
退休金为何这么少
退休员工到市社保局投诉深圳发展银行(简称“深发展”)未按规定为他们足额购买养老保险、住房公积金及企业年金等，被市社保局以投诉时效超过两年为由，作出依法不再查处的处理决定。无奈之下，深发展71名退休员工一纸诉状，将市社保局告上法庭。昨天上午，此案在福田法院公开开庭审理。目前，案件仍在进一步审理中。
案情回放
未足额购买社保
退休金大幅缩水
今年6月初，深发展退休员工黄女士和张女士等人向媒体投诉，反映深发展未为他们71名退休员工足额购买社保，导致他们退休后领到的退休金大幅缩水、生活困难。黄女士等人告诉记者，他们退休后，和其他单位的退休员工相比，退休金少得可怜，深究下去才发现，这是由于他们在职时，单位未为他们足额购买社保所致。张女士说，以她个人为例，她1992年进入深发展工作，2006年12月退休，在深发展工作将近15年。截至2006年，她的个人养老账户有 52332.51元，医疗账户有8977.42元。“如果按照正常买社保，我的个人养老账户应该有168372.01元，相差11万多！”
由于劳动仲裁和法院都不受理这类未缴足社保的案件，因此他们不能直接起诉雇主深发展，而只能直接向市社保局投诉。投诉称，深发展未按规定为他们足额购买养老保险、医疗保险、住房公积金及企业年金。市社保局做出的处理决定是：投诉时效已超过两年，根据《劳动保障监察条例》第20条以及《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第50条的规定，市社保局依法不再查处。这些退休员工不服市社保局作出的处理决定，向市政府申请行政复议，市政府作出维持市社保局处理决定的复议决定。由于劳动仲裁机构和法院都不受理这类未缴足社保的案件，因此他们不能直接起诉深发展，只能以行政不作为为由，将市社保局告上法庭。
庭审直击
围绕三大焦点唇枪舌剑
焦点1：是否存在少缴社保
原告代理人、广东东方金源律师事务所律师金焰和李俊德认为，只有工资确定了，才能计算应缴纳社保的金额，之后才涉及到时效的问题。深发展不提供工资单，那么为了证明实际收入，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》明文规定，如果对工资有纠纷的，以纳税记录为准。
被告代理人、广东中全律师事务所律师叶振宏没有直接回应这个问题。
焦点2：投诉时间如何起算
广东东方金源律师事务所律师金焰和李俊德认为，市社保局在接受深发展退休员工投诉的信息采集表，里面首次提出诉讼请求时间，但该局提出最后一次为“首次”，这样投诉就过了两年的时效。深发展退休员工多次投诉，不但向市社保局，而且向市人大、市信访办等投诉，但是被告只是用了最后一个投诉日期，目的是为了让原告过时效，而达到不处罚的目的。
广东中全律师事务所律师叶振宏则表示，根据市社保局向市信访办的调查，部分原告最早的信访记录是2008年12月2日，人数是两人，反映的情况是投诉深发展购买分红保险的问题，其后的投诉时间是2009年7月27日、29日和8月26日，投诉的内容都是关于企业年金的问题。所有这些投诉都没有涉及到养老保险以及医疗保险，这些原告最早是在2009年8月20日向市社保局投诉深发展没有足额缴交养老保险以及医疗保险问题，因此，市社保局认定该时间为员工的最早的投诉时间并没有不当。
焦点3：投诉是否超过时效
广东东方金源律师事务所律师金焰和李俊德表示，《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。
“法律之所以用‘连续’或者‘继续’状态来规定，就是怕成为某些政府部门不作为的擦边球。作为政府部门，怎么能曲解法律呢？而且这个‘连续’或者‘继续’不单指工资，而是指深发展少缴漏缴的违法行为本身的持续性、连续性。”因此，原告的投诉并未超过时效。
广东中全律师事务所律师叶振宏认为，养老保险的缴款是按月为时间单位缴纳的，个人与企业共同负担，所以，养老保险的缴纳就如同工资发放一样，以月为期，分期扣缴，而不能视为持续状态。个人当月的扣款数额清晰明了，扣款的结果在职工当月的工资余额中有具体反映。由于单位和个人的扣款比率固定，从扣款额就能够推断出扣款的计算工资基数，因此，职工对当月的缴交工资基数是属于知道或者应当知道。
由于原告对用人单位的违法行为没有及时举报投诉，社保部门在当时也没有发现用人单位存在以上违反情况，所以，社保部门对超出两年的社会保障违法行为不再查处，是符合法律规定的。
相关背景
市社保局：企业压缩“社保成本”并非个案
6月9日，在市社保局的协调下，深发展企业方代表和退休员工代表见面，就相关事宜进行协商。在一个半小时的时间里，双方据理力争，各执一词，最后没有就未足额购买社保的相关问题达成一致意见。
6月11日，市社保局就“深发展未按员工实际工资缴纳养老保险费问题”召开新闻发布会，该局新闻发言人黄险峰否认社保部门不作为。他表示，《劳动保障监察条例》第20条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。这意味着对于超过两年的违法行为，社保局是难以查处的。
黄险峰进一步表示，目前在企业和员工缴纳养老保险费的过程中，部分企业希望通过少缴社会保险费，压缩“社保成本”而减少开支，获取更多的利润；员工也可以每月少缴养老保险费而多拿工资。“所以深发展案并不是个案，而是个社会现象。”
黄险峰也坦承，目前社保部门对企业是否按员工实际月工资总额来缴交养老保险费，确实缺乏比较有效的监管手段，而这也是困扰社保部门一个非常头疼的问题。
法规链接
我市养老保险缴费标准
按照现行养老保险条例的规定，缴纳养老保险费应该以员工的月工资总额(注：《深圳市员工工资支付条例》规定工资总额指员工从企业领到的、除报销和不固定津贴以外的所有收入)作为缴费工资。但员工月工资总额超过本市上年度在岗职工月平均工资300%的，超过部分不计征养老保险费；本市户籍员工的月工资总额低于本市上年度在岗职工月平均工资(以下简称社平工资)60%的，按本市上年度在岗职工月平均工资60%计征养老保险费；非本市户籍员工的缴费工资不得低于本市月最低工资。但不少企业为压缩“社保成本”，缴费基数往往低于员工的实际月工资总额，不少企业甚至只按社保缴费的最低标准，也就是户籍员工按社平工资的60%，非户籍员工则只按最低工资标准来缴交社保费。
