彭戈
每次路过位于成都南郊的高新技术产业开发区时，蒲贵森都忍不住放缓脚步，多看几眼，在那里面的出口加工区里，一家叫成都维顺柔性电路板有限公司的企业，是他“心头永远的痛”。
蒲是成都双流县西南航空港经济开发区管委会副主任，大半年来，他一直代表双流县与新加坡维信集团商谈，希望这家世界第五大柔性电路板及组装元件生产供应商，能够在自己所负责的开发区落户，双方甚至草签了投资意向协议。
但最后，这只总投资达1.2亿美元的“煮熟的鸭子”，却飞到了与双流县紧邻的高新区。这一次并不是投资方反悔，或者半道杀出个程咬金，而是缘于一项名为“重大招商投资项目统筹流转”的制度。
“招商新政”溯源
蒲贵森并不是唯一一位为此感到郁闷的县级开发区官员。据粗略统计，去年全年到今年第一季度，一共有14个单笔投资超过1亿美元的重大投资项目，在成都市各区市县的20个工业集中区里实行了流转。
成都市投资促进委员会投资服务处处长董晖解释说，这是为了优化成都的产业布局、促进各区县发展适合自身特点的产业集群，避免以往各区县分头招商时屡见不鲜的恶性竞争局面。
董晖任职的这个简称“投促委”的机构，并不在成都市政府已有的行政编制之内，却拥有强大的行政力量，过去三年里，导演了一出出大型项目流转的好戏，试图让成都各开发区长久存在的“招商乱局”拨乱反正。
作为西部经济最发达的中心城市之一，成都历来都是吸引外来投资的重镇，但面对不断增加的投资者，各区县招商的无序竞争也愈演愈烈。
到2003年为止，成都各区县一共有116个工业园区.。当年，成都市政府制订了工业发展布局规划纲要，试图规范各个工业园区的管理，形成分工合理的产业布局，2005年又出台了《成都市规范招商引资工作暂行办法》，提出各区县工业园区要错位发展、各有特色，避免恶性竞争。
但上述“红头文件”，显然未能收到立竿见影之效。
成都市对外开放领导小组办公室一度负责规范招商引资工作，该办公室一位人士回忆说，他们早就有过促成重大投资项目“内部流转”的想法，但由于各区县的GDP增长冲动，他们缺乏必要的制衡手段，并未能遏制恶性的招商竞争。
2007年1月农历春节前夕，成都市投资促进委员会成立，当时主管招商工作的成都市副市长朱志宏担纲主任一职，成都的“招商新政”悄悄拉开帷幕。
成立“投促委”的构想，源自2006年成都市政府主要官员对欧洲国家爱尔兰的一次访问考察。这些官员们注意到，爱尔兰有一个协调招商引资活动的官方机构，管理调度有方，该国各个城市吸引外来投资时，没有发生恶性竞争、一哄而上的情况。
董晖还清楚记得，三年前他到“投促委”上班的头一天，就遇到两个区县的招商官员为了争夺一个总投资约1亿元的制鞋厂项目，“口水仗”一直打到了市主要领导那里。
2007年3月，即“投促委”成立不久，成都市政府公布《关于统筹推进重大投资项目投资促进工作的试行意见》，明确规定：总投资在2000万美元以上的外资项目，总投资在2亿元以上的内资项目，以及世界500强企业和国内100强企业投资项目，均必须纳入全市统筹范围，不符合本区县主导产业规划的引资项目，需要进行流转。这些重大项目的引进和统筹工作，由“投促委”统一管理。
从“怀柔政策”到“铁腕治乱”
但即使手握“尚方宝剑”，“投促委”的统筹进展并不顺利。按规定，各区县符合标准的重大项目应在市里备案，以便统筹安排，但很多区县根本不愿上报，或敷衍了事，他们担心自己千辛万苦招来的项目一旦上报公布，其他区县会来抢夺。
基层政府部门阳奉阴违的态度，让牵头此项工作的朱志宏大为不满，据知情人士回忆，2007年8月举行的成都市投资促进会议上，朱不客气地要求参加会议的各区县主要官员“对市里的管理体系要有起码的信任”。
为了缓和各区县对重大项目统筹流转的抵触情绪，成都市考虑过设计必要的利益补偿机制，其中之一是在项目转出地和承接地之间实行“利税分成”，市财政也向项目转出地提供一定的补贴。
但事实证明，此路不通。
首先，“利税分成”不符合现行国家税收法规，其次，实行补偿政策后，反而激励区县政府饥不择食，不管什么项目都引进，然后再申报项目流转，招商乱局愈加严重。而有些区县根本不在乎补贴，因为毕竟数额有限，很难跟项目落户之后给地方带来的长期稳定税收相比。
“怀柔政策”不见效，成都市政府唯有“软硬兼施”。
2008年1月，成都市政府先后颁布《关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》和《成都市重大工业招商引资项目统筹流转办法》。前者要求在20个工业集中发展区中，每个只能重点支持发展一项主导产业。后者则进一步明确重大项目统筹流转的具体实施方式。
成都市经委工业园区处副处长朱健对《中国经营报》记者表示，“一区一主业”政策的提出，除了完善全市产业合理布局之外，最重要的目的是为了避免招商恶性竞争。
朱健说，各个园区的发展方向不一样，大家竞相争夺同一个项目的可能性就小多了，实施项目流转会比较容易一些。
成都市“投促委”与市经委、国土局、房管局等部门联手，连续推出涉及工业集中区招商的严厉条款，比如去年7月和今年6月实施的加强工业供地监督管理、工业用气审批等，给区县招商部门念了一道道紧箍咒。
一位区县招商部门负责人承认，现在他们引进的项目如果不符合地区主导产业规划，就拿不到用地指标、供不了气，这些硬性约束政策“杀伤力很大”。
同时，成都市也提出一套项目统筹流转奖惩方案，其中之一是将项目流转与区县领导年终工作目标考核挂钩。
据董晖介绍，各区县工业集中区主动流转的项目，按照实际投资到位资金额，在招商信息首报地和项目承载地之间按照四六开比例分享招商成绩，由市里统筹流转的，则按照三七开分享，一旦各区县对相关招商项目隐瞒不报或拒绝参与流转，年终目标考核的招商工作一项上得分会大幅扣减。
“在基层政府官员目标考核体系中，招商引资与地方财政收入增长等指标一样，都非常重要，”董晖说，“一旦失分，对区县领导全年工作业绩的最终评定影响很大。”
步入深水区
以“重大投资项目统筹流转”为核心的“招商新政”在成都推行已满三年，因其模式属于国内首创，南京、昆明等地政府纷纷组团前来观摩学习，但成都“投促委”的董晖也承认，一切才刚刚开了个头，上下级政府部门之间的博弈，以及各区县的招商竞争，仍在继续。
据粗略统计，目前成都现有各区县20个工业集中区里，涉及食品加工的园区就有13个，涉及机械制造的有9个，涉及医药的有8个，离“一区一主业”的规划还很远（详见本报6月14日A15版报道《成都“工业集中区”乱像调查》）。
成都市经委一位官员表示，有关20个工业集中区产业集群进一步细化的调整政策，将在今年年底前公布，各园区定位越明晰细化，它们之间产业同质的机会越小，恶性竞争的可能性也就越小。
近日，成都市政府又出台《关于进一步加强投资促进项目统筹工作的意见》，在工业投资重大项目统筹流转的基础上，将重大的农业和服务业投资项目，也纳入全市范围内的统筹流转规划。
“最近两年新出现的各类‘总部基地’，招商混乱问题也很严重，政府会逐渐引导，一步步纳入统筹规划。”上述成都市经委官员说。
