——张广宁率广州代表团在新加坡考察学习纪实
特派记者严利 通讯员史伟宗
6月5日晚到6月8日上午，中共广东省委常委、广州市委书记张广宁率广州代表团，在新加坡考察了社区管理、社区服务、小贩管理、垃圾焚烧、知识经济发展、住房保障及旧城改造等方面的情况，并在新召开座谈会，总结考察体会和收获，对以新加坡为学习追赶新标杆，加快建设国家中心城市建设提出要求。张广宁强调，学习借鉴新加坡成功发展经验，是落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志重要指示的实际行动，是广州加快建设国家中心城市、加快推动经济发展方式转变、加快建设广东宜居城乡“首善之区”的迫切需要。广州要以新加坡为学习追赶标杆，不断改进提高经济社会发展和城市规划建设管理水平，全力以赴办好第16届亚运会和首届亚残运会，更好加快国家中心城市和全省“首善之区”建设、全面提升科学发展实力。市领导凌伟宪、薛晓峰、苏泽群、李力、徐志彪、陈国、王东，市直有关部门和区（县级市）主要负责同志参加考察活动。
社区服务永不对居民说“不”
新加坡社区管理服务是张广宁此次考察的重点。6日一早，张广宁一行即到新加坡中央大厦社会服务枢纽，了解社区管理服务情况。
新加坡在社区建设中对满足居民需求、保证居民生活质量考虑得十分周到细致，倡导服务“人性化”、管理“精细化”。在新加坡儿童癌症基金会，得知此类组织由新加坡社会发展青年及体育部属下国家福利理事会管理，并有法律条文加以明确规范，张广宁指出，“广州的社区管理和社区服务也要有法律支撑，市人大、市法制办要加强研究，提出办法，提高社区管理和社区服务法制化水平。”
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（上接A1版）随后，张广宁一行参观丹戎巴葛家庭服务中心。新加坡的社区家庭服务中心，着眼于为有需要的社区居民个人或家庭提供全面、专业的服务支援，服务项目广泛，一个人从出生到老死的各方面求助在这里都可以得到人性化的服务，“对有求助需要的居民永不说‘不’”。丹戎巴葛家庭服务中心是新加坡政府认可并获得政府营运经费补贴的36间家庭服务中心之一，也是新加坡规模最大及服务最多元化的家庭服务中心。在详细了解其运作模式后，张广宁对随同考察的市民政局负责人提出，“新加坡家庭服务中心的运作模式值得学习，要整合广州现有的街道社区综合服务中心，根据社区居民需要完善人性化的各种便民服务，做到既可以畅通居民的投诉渠道，又可以帮助居民解决实际困难，真正把居民的投诉解决在街道社区，解决在萌芽状态，不一定都要拨打市长、区长热线电话才解决。各区、县级市可以先搞一个试点，取得经验后全面推广。”张广宁进一步提出，“社区管理、社区服务要提倡政府主导、社会参与，实现重心下移，现阶段街道社区是主体，在加强硬件建设的同时在管理上下功夫；要逐步培育和引入社区服务中介机构，由政府购买社区服务；对社区管理服务工作者实行聘用制；社区服务效果交给社区居民评价，对干得好的街道社区干部和社区服务工作者要有相应的激励机制。”
对小贩实行人性化精细服务、规范化严格管理
流动摊贩是广州城市管理的一个重点和难点。目前在全市十区乱摆卖的流动摊贩人员约23万~25万人，高峰期超过30万人。他们来自全国各地，其中户籍居民不到30%。怎么管好流动摊贩，这对即将举办亚运会和亚残运会的广州是一个严峻挑战。新加坡如何管理小摊小贩，是张广宁此行很想了解的问题。
早在上世纪60年代，新加坡街边也有很多小摊贩摆卖，既污染环境也影响交通。后来新加坡推行街边小贩迁徙计划，于是在今天类似广州街边的“大排档”，在新加坡已称为小贩中心，集中摆卖经营，既有露天的，也有室内的，遍布全岛各地，即使在新加坡最著名的商业街乌节路也都设有小贩中心，向居民和游客提供物美价廉、卫生整洁、安全放心的饮食服务，新加坡的许多家庭特别是年轻人家庭很少在家里做饭，经常光顾小贩中心解决一日三餐。这是这个世界“花园城市”的一道独特风景，已经成为新加坡居民和游客生活中不可或缺的部分。
6月5日晚，刚抵达新加坡，张广宁一行即深入新加坡经营最成功的大巴萨小贩中心：这条长不到100米的街道，白天车水马龙，晚上则变身为饮食大排档摆卖点，食客云集，生意十分火爆。张广宁感慨地说：“广州以前也有灯光夜市和夜间露天大排档，但后来因为扰民、不卫生影响市容全部取缔了，现在看来只要规划得法、规范管理、服务到位，这样的大排档还是能解决很多问题。我们的观念也要转变。”
6月6日下午，张广宁再次就小贩管理问题访问新加坡国家环境局，具体了解该局对小贩管理的政策和做法。新加坡环境公共卫生署署长邱少宝向张广宁一行介绍了新加坡最有特色的小贩管理模式：环境局专门设有小贩处，管理全国109个小贩中心的15000个小贩摊位。小贩中心由政府建设，以不扰民为第一前提，散建在城市各个地段，实行统一管理和服务。小贩中心对外公开招标，经营者对小摊贩收取租金，政府对经营者收税。食物卫生管理十分严格，如果要开办小食店，有关工作人员还必须接受专门培训，以保证卫生安全经营。新加坡有一套十分完善的管理小贩中心的法律法规。
为深入探究小贩中心的真实运作情况，张广宁一行随后来到中巴鲁熟食中心考察。该中心在新加坡逾百个小贩中心中硬件设施最好，整个市场分三层建设，建筑面积约4000多平方米。一层摊档销售蔬菜、水果、鲜花、杂货、冷鲜肉、水产品等；二楼共有83间饮食小摊档，经营亚洲各地的特色小吃；三楼是露天停车场。张广宁走进市场，发现里边地面干燥、清洁，厕所干净卫生，没有一只苍蝇。新加坡环境公共卫生署负责人介绍，新加坡小贩中心管理有5个突出特点：一是硬件设施完备，建设改造费用由政府支出，运行费用由收取的摊位租金支出。二是实施专一化管理，小贩处是小贩中心唯一管理部门，全面负责管理食品卫生和环境卫生。三是管理人员精简，管理高效，由一名主管和四名经理组成管理小组，负责包括中巴鲁小贩中心在内的22个小贩中心的日常管理。四是特别注重食品卫生管理，熟食中心实行卫生水平分级制度，强制推行鲜肉冷柜保藏销售。五是小贩中心实行犯规记分制度，对小贩的违规行为按性质记分，视累计分数和时间，分别采取停业整顿、离岗培训、暂时吊销执照、撤销营业执照等处罚，同时组建小贩理事会，推行小贩自治，加强管理者与经营者之间的沟通与互动。由于政府在为小摊贩提供人性化服务的同时，特别重视加强规范管理，严格执法，对违法违规者从重处罚，小贩都自觉本分、遵章守法经营，因此尽管小贩中心随处可见，但都井然有序、卫生整洁，极少出现乱摆卖、脏乱差现象。
“新加坡的城市管理尤其是小贩管理的经验确实值得广州学习，它不但有效解决了街头小贩的乱摆卖问题，还形成了新加坡独特的饮食文化。”张广宁要求，随着亚运会和亚残运会日益临近，各区、县级市党委政府和各级城管部门要认真学习新加坡的小贩管理经验，开动脑筋，多想办法，结合实际，坚持疏堵结合，既提供人性化服务，又依法严格加强管理，切实整治好广州的乱摆卖现象，为广州亚运会和亚残运会创造良好的城市环境。
新加坡近41%垃圾实行焚烧处理
垃圾处理是城市无法回避的难题。目前，广州每天产生的生活垃圾经过一定的分类回收后进入终处理的约12000吨。去年以来，广州的垃圾焚烧处理设施建设计划因周边居民反对而难以如期建设投产，如果只靠填埋，再过两三年，广州将面临“无地可埋、垃圾围城”的危机。
像新加坡这样的世界级“花园城市”如何处理垃圾？6日下午，张广宁专门到新加坡最大的垃圾焚化厂——大士南焚化厂考察。作为新加坡的第四座焚化厂，大士南焚化厂的不同之处是建在新加坡西部的工业园区中。
大士南焚化厂总经理张国安介绍，该厂应用了最新的高科技自动化设备，所有设备全部由中央控制室自动控制，是世界上最大的垃圾焚化厂，也是亚太地区最先进的垃圾焚化厂。在面积600多平方公里的新加坡岛上，共建有4个垃圾焚烧发电厂(当地称垃圾焚化厂)，年生产电力9.81亿千瓦时，占新加坡全部电力需求的2%~3%。另有1个岸外埋置场，建在新加坡本岛之外的一个叫胜马高的小岛上，用于埋置垃圾灰烬和不可焚化的垃圾。
“对广州市目前的城市条件及垃圾处理量，新加坡专家觉得应该使用何种处理方式更恰当，垃圾焚烧处理是不是好办法？”一边参观，张广宁一边向新加坡固体垃圾处理局署长罗方汉和焚化厂负责人提问。
得知新加坡的垃圾处理政策是“发展与维持足够的焚烧厂以焚烧全部可以焚烧的垃圾，发展与维持足够的填埋场以处理全部不可焚烧的垃圾和焚烧后的灰烬”，新加坡实行的是全量焚烧、灰渣填埋的垃圾处理方式，每天垃圾总量达16751吨，经过分类处理，其中57%为可再循环利用垃圾，2%为不可以焚化的垃圾则直接填埋，41%为可以焚化的垃圾则采取焚烧处理。张广宁说，分类这个环节特别重要，广州的垃圾分类要进一步加强。近期，广州市作出了“以垃圾分类为突破口，全面推进生活垃圾处理工作”的决策部署，陆续采取了一系列的应对措施，如设立“垃圾分类全民行动日”、广州市餐厨垃圾处理示范站等。“今天在这里学习新加坡垃圾焚烧的经验很受启发，广州的垃圾处理尽管还会面临不少困难和问题，但我相信，对于这项关乎市民切身利益的重要问题，市委、市政府有决心和信心，在最大限度统筹考虑各方利益诉求的基础上，作出科学、民主、依法的决策。”
享誉世界的“花园城市”
考察中，广州代表团深为新加坡这座花园城市的美丽环境所震撼。无论是去大士南焚化厂、纬壹科学城，还是去士敦平小区、大巴萨熟食中心……沿途所见，所到之处，考察团看到的尽是绿树成荫，绿意盎然，繁花似锦，一尘不染。新加坡城市环境绿化美化生态化水平之高，举世无双。
新方有关负责人介绍，新加坡自1965年独立以来，就十分重视绿化，“花园城市”的美名是经过40年努力才成就的。他们认为，建设花园城市首先要制订规划，其中包括行政与管理系统、政策法规、道路绿化规范、自然保护区规划等。实行见缝插针式的绿化，无论是立交桥底、停车场、屋顶天台，凡是可以绿化的地方都进行绿化。建国以来，虽然人口在不断增加，但人均绿地没有减少，反而大幅增加，目前绿地率达到46%，目标是56%。现在，新加坡人又提出了从“花园城市”迈向“花园里的城市”的实施计划，准备对新加坡的绿化进行全面升级。
“广州要借助举办亚运之机，进一步做好城市环境的绿化美化生态化，做到城市在公园中、公园在城市中，让广州成为名符其实的花城。”张广宁在考察中，多次要求随行的市林业和园林部门负责人，要学习新加坡城市绿化先进经验，对广州城市绿化进行规划、改造、升级，多种树、多种花，加强绿化养护，真正实现“推窗见绿，出门见景，四季见花”，把广州“花城”重新叫响。要开展城市绿化全民总动员，广泛发动市民参与广州城市绿化活动，亚运之前要搞，亚运之后还要继续推进，坚持下去，建成广东宜居城乡的“首善之区”并不遥远。
写字楼楼上是知识产业楼下是现代服务业
6月7日上午，张广宁一行来到新加坡廊裕工业园，重点考察发展知识经济的纬壹科学城。在这里，给代表团感受最深、触动最大的是新加坡工业经济的快速发展、产业体系的梯度推进、经济结构的成功转型升级。
占地200公顷的纬壹科学城，是新加坡发展知识型经济的标志，是人才荟萃、创新点子涌现之地，主要专注于开发急速增长的行业。金融与其他商业服务供应商以及一些企业总部相继落户。此外，还配套商业酒店和服务公寓，以及独立洋房，丰富完善的配套设施是纬壹科学城的显著特色。在未来15~20年内，该园区将集住宅、商业中心、高等学府和研究机构、体育设施以及绿化带为一体。
走在纬壹科学城写字楼里，各种各样因地制宜、巧妙利用绿色植物装饰的休憩空间随处可见，办公楼底层，则设有餐饮店和咖啡屋，有的高端写字楼甚至引进了小贩熟食中心。“你们把小贩中心引进科学城里，小贩摊位租金高吗？”张广宁问纬壹科学城负责人，该负责人回答：“我们只收很低的租金，目的是让办公楼里的上班族一日三餐有更多的选择，使他们工作、生活都很方便。”
一边走一边看，张广宁很是感慨。他对市规划、国土部门的负责人说：“看了纬壹科学城，我们的观念真是要转变才行。它这里楼上是研发公司，楼下一层是饮食店、咖啡屋等服务业，真的是很方便，不像我们有的园区，连买个盒饭都要跑很远才行，很不方便。要借鉴国际上城市发展的先进经验，编制具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局城市功能。一栋办公楼里，楼上是高端知识经济产业，楼下也可以搞现代服务业。”张广宁还要求，要见缝插绿，通过网络式的空中和地面生态廊道，构筑与市域生态系统相协调、富有明显地域特征的绿色生态建筑。中新（广州）知识城在开发建设过程中，就要引入纬壹科学城的概念，确立“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，规划一开始就要高标准、高水平，只有世界一流的规划，才能建成世界一流的城市。
学习新加坡，创造新生活
7日晚上，考察结束前夕，张广宁在新加坡主持召开小结会，交流学习感受和体会。在听取大家发言后，张广宁作了讲话。他强调，学习借鉴新加坡成功发展经验，是落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志重要指示的实际行动，是广州加快建设国家中心城市、加快推动经济发展方式转变、加快建设广东宜居城乡“首善之区”的迫切需要。新加坡是一个城市国家，很多方面广州无法比拟。但同样作为城市，两者之间肯定有相同相通之处，要善于找到两者的相同点，加以比较、学习和借鉴。各级党委、政府和各部门要以新加坡为学习追赶标杆，在产业转型升级、城市建设、城市管理、社会管理、社区服务、环境绿化美化、住房保障、旧城改造、人才培养引进、依法治市等方面学习新加坡先进经验，不断改进自己的工作，为加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力而不懈努力。张广宁现场布置功课，要求随同考察的市直有关部门和区（县级市）就学习借鉴新加坡先进经验，围绕“在加快建设国家中心城市中能发挥什么作用、怎样加快转变经济发展方式、如何更好建设广东宜居城乡的首善之区”等问题深入思考、作出回答，提出对策建议，供市委、市政府决策参考。
学习新加坡无止境。大家表示，回去后要结合本地实际进一步学习消化新加坡的成功发展经验，做好反刍吸收功课，真正为我所用，努力把广州经济社会发展和城市规划建设管理提高到一个新水平。
6月8日上午，张广宁率广州代表团访问了新加坡市区重建局和建屋发展局，参观了大巴窑组屋区和列士敦坪小区，考察了新加坡的旧城改造、住房保障建设情况。8日下午，张广宁率部分人员从新加坡飞往科威特继续考察行程，市直有关部门和区、县级市主要负责同志返回广州。
