禄劝县2009年度“万村千乡市场工程”项目执行情况报告
“万村千乡”市场工程是国家商务部围绕“十六大”提出的全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义新型农村经济提出的一项利国利民的重要举措，是改善和加强宏观调控、扩大消费的一项重要措施，对提高农村销售的商品质量、抑制农村销售假冒伪劣商品具有不可替代的作用。所以，我们要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想及党的十六大以来 提出的各项路线、方针为指导。按照统筹城乡经济发展要求，围绕开拓农村市场，提高农村商品流通质量，改善农村消费环境，更好的为“三农”服务。通过以龙头骨干流通企业为主体，采取政府推动与市场机制相结合；以市场为导向，“农家店”建设与县域经济发展水平相结合；以效益为中心，企业的长效发展与农民受益相结合；运用现代信息技术和现代流通方式，逐步构建新型农村商品流通网络，提高农村流通商品质量，从而使商品物流速度加快，配送准确率提高，降低农村商品销售成本，减少农村商品销售终端市场的库存和积压，以此延伸和扩大传统商品流通的功能，为农民提供多功能、一体化的综合性服务。因此，加快发展“万村千乡”市场工程和“农家店”建设，对坚持科学发展观、提升和带动相关产业，提高经济运行质量，减轻农民负担，促进城乡经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。
禄劝县从2006年开展“万村千乡市场工程”试点工作以来，农家店建设工作取得了较快进展，产生了较好的经济效益和社会效益，改善了农村消费环境，方便了农民消费，使广大农民得到了实惠。为认真落实国家商务部提出的“万村千乡市场工程”农家店要发挥试点的示范带动作用，规范经营行为，严防假冒伪劣商品进入农村市场的精神，切实实现“运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，促进城乡经济协调发展”的建设目标，禄劝县发展改革和经济贸易、财政局对全县农家店经营者进行了以提高管理水平树立农家店良好形象为主题的培训。培训采取分级培训的方式，主要对“万村千乡市场工程”的重要性及其重要意义、商品管理基础常识、服务规范常识、门店经营管理常识、法律常识等方面的内容进行了培训。试点企业有关人员；2009年“万村千乡市场工程”农家店店主10人参加了培训，收到了良好的效果。
一、项目概况
1、禄劝彝族苗族自治县是昆明市的远郊县，自治县人民政府所在地屏山镇，海拔1679米，年平均气温15. 6℃，距昆明市区72公里。总面积4228.5平方公里。全县山区面积占总面积的98.4％，坝区面积仅占总面积的1.6％。不便交通制约“万村千乡”市场工程建设。全县辖10个镇，5个乡，192个行政村，2746个村民小组，45多万人口。农家店店铺遍布全县各个乡镇和村组，各类商品齐全、品种繁多。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，消费品零售总额呈现出连年上升的趋势。但是，由于受旧的经济体制和商品流通模式的影响，以及地域现状的局限，大多数规模较大、经营品种较全的商流企业主要分布在县城和各乡镇以及县乡主要交通干线上，很不利于农业生产和农村群众购物，加之一部分经营业主受利益趋动，掺杂使假、短斤少两、销售假冒伪劣商品，损害消费者利益，影响农业生产，影响消费者的消费质量。所以“万村千乡”市场工程的实施和建设，对改善农民购物条件、提高农村流通商品质量、打击不法经营分子、杜绝假冒伪劣商品流向农村市场有着举足轻重的作用。
2、禄劝县“万村千乡市场工程”承办企业县农资公司现有职工48人，其中大专以上16人，高中、中专学历33人，财务管理机构健全，有统计、物价、财务管理人员5人，总资产2543万元，其中固定资产净值807万元，经营网点160个，28000平方米，分布在16个乡镇，120个村委会。公司拥有自己的专业运输车队，储备仓库15000余平方米；公司早以成为云南“云天化”的加盟商，希望集团饲料在禄劝的总代理。公司充分利用现有网络，成为“工业品下乡，农产品进城”的中间桥梁和纽带。
3、禄劝农资公司自成立以来，长期开展农业生产资料的采购与供应，服务网点分布在全县各乡镇。特别是近年来，通过实施“万村千乡”工程，销售服务网点覆盖全县乡（镇）、行政村。为商贸物流、农资市场的发展奠定了坚实的物质基础。为禄劝农业发展、农民增收、农村稳定，提供坚强的化肥流通及市场供应平衡保障。
4、农资供应，面对广大农村，是农村稳定、农业丰产、农民增收的坚强后盾。农资销售政策性强，要求储备量大、且周期较长，销售利润低的特殊商品。由于集散量大，需占用大量资金；增加了公司的资金积压和贷款利息的支付数量，给公司开展其他经营活动造成资金周转困难。近年来，党和政府十分关心农村和农业，对从事农业服务的企业给予扶持和帮助，我公司将抓住机会，争取财政资金支持，不断扩大网点，增强内劲。
二、实施进度
禄劝县发展改革和经济贸易局年初制定2009年实施规划，及时申报2009年“万村千乡市场工程”指标，按照市商务局下达我县10户农家店建设指标，结合禄劝县实际情况，合理布局，在全县7个乡（镇）10个村建成10户农家店，其中村级店5户，乡级店5户，农家店改造严格按照国家商务部制订的《农家店建设与改造规范》（SB/T10193-2005）、《商务部关于印发<农资农家店建设与改造规范>的通知》（商建发[2005]543号），农家店建设按照年初计划，2009年10月15日前农家店改造全部完成，2009年10月20日县级验收，并提出整改要求，整改完毕以后，再复查，整理材料上报，做好市级验收准备相关工作，09年项目已经通过国家商务部级验收。
三、采取措施
（一）加强组织领导，营造良好氛围为了确保“万村千乡”市场工程”的顺利实施。一是成立以分管副县长为组长，禄劝发改局牵头，各相关部门为成员单位的“万村千乡”市场工程领导小组，并下设日常事务管理办公室，负责“万村千乡”市场工程建设的推进、协调和引导，各乡镇也把这项工作列入重要议事日程，成立领导小组和办事机构，明确分管领导，做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作，保证“万村千乡”市场工程顺利开展。
（二）经贸主管部门、财政局加强业务指导和督促检查禄劝发改局做好试点情况的收集、沟通和上报工作。禄劝县财政局做好支持资金的落实、监督和检查工作，确保支持资金及时到位。其他各有关部门要按照各自的职责，在税收、注册登记、经营许可、交通运输、商品检验等方面，积极支持“万村千乡”市场工程试点工作，部门之间的通力协作，形成合力，把实事办好，好事办实。着力抓好骨干龙头企业的培育发展。支持鼓励骨干流通大企业，充分发挥资本运作、资源配置、技术创新和市场拓展等优势，实现快速扩张，增强竞争能力。
（三）强化服务意识，热情为企业排忧解难
进一步转变职能，改革各种不合理的工作制度和办事方法，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率。切实做到依法行政，禁止对企业进行重复检查，禁止向企业乱摊派、乱收费和乱罚款。加强农村市场秩序整顿，加大农村商品市场打假力度，通过规范整顿农村市场秩序，为农村超市、便利店的发展创造良好的外部环境。
（四）加强“万村千乡”市场工程项目的验收管理建立和完善绩效评价和项目考核制度。全力推进“万村千乡”市场工程有效实施，为促进农村流通工作现代化，更好的为“三农”服务做出应有的贡献。
（五 ）要求承办企业成立组织机构县社党政领导班子成员、农资公司、县联社财务、基建等部门主要领导在内的项目实施领导小组，项目建设领导小组办公室设在县农资公司，由公司副经理兼办公室主任。领导小组具体负责农家店的建设的组织、领导、督促、协调、资金落实工作。县农资公司抽调业务能力强、有责任心的工作人员，具体负责项目实施。
（六）切实抓好“农家店”的建设。
2009年规划70个“万村千乡”市场工程农家店，形成县乡两级“万村千乡”市场工程实施企业配送商品为主，到2009年底，全县“万村千乡”市场工程农家店在乡镇覆盖率100%和村级的覆盖率达到2.54%，“万村千乡”市场工程实施企业的农资商品配送率达到80%以上，百货配送率40%以上。农家店以加盟方式改造为主，并进行验收。经验收合格报商务部批准后，统一加挂“商务部农家店”标识。试点企业建设与改造的“农家店”，都要做到“五统一”，即统一店名标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一承诺。“农家店”的建设坚持进度服从质量，绝不能降低条件和标准，更不允许弄虚作假，搞花架子。
（七）加强配送中心和信息化管理体系建设。县万村千乡市场工程领导小组办公室严格要求试点企业搞好自身建设，真正实现连锁经营机制。要建设好商品配送中心，建立统一采购、统一配送的体系。针对在农村发展“农家店”具有点多面广、规模小的特点，配送中心要以商品拆零、分拣、分装为重点，对“农家店”统一配送的商品比重要达到和超过商务部规定的要求。要重视信息化管理体系建设，建立供应链管理系统和电子电讯商务平台，实行规范化管理。
（八）注重扩大“农家店”的服务功能。禄劝县建设的“农家店”，努力增加服务项目，扩展服务功能，为农民提供更多的服务。要根据农民的需求，积极扩大经营品种，向农民提供物美价廉、适合农村消费结构的商品；要切实搞好日用消费品和农业生产资料的经营，为农民提供一个安全、方便的购物环境；要把工业品下乡与收购农副产品结合起来，利用“农家店”的配送体系，将农副产品运送到城里去，实行双向流通；要做好送货上门、售后服务等工作，做到便民、利民，贴近农民，服务农民，扎根农民。
（九）项目组织管理方式项目实行自上而下分级管理的方式实施管理行为，逐级签订目标责任书，层层落实责任。农资公司主要负责项目实施，县供销社主要负责对财政资金筹集监管及项目的实施质量的监督检查。领导小组定期对工程进行监督检查和协调解决施工中出现的问题。
（十）项目质量管理项目严格实行行政领导责任制。公司由经理直接负责，采取定点、定人、定责的办法开展项目实施，对工程进度、工程质量进行监督检查，确保工程建设质量。
（十一）资金管理对项目资金的筹集、存储和使用进行专项管理。项目资金实行专户存储，专人管理，专款专用，严禁占用和挪作他用。加强资金使用的跟踪审查，对违反财经纪律、财务制度和项目资金管理规章要求的，及时纠正，严肃查处。
（十二）经营方式采取“五统一”、“ 三分离”、“ 二结合”、“ 一承诺”的经营运作形式，充分利用现有资源优势，开展“万村千乡工程”农村配送连锁店项目建设工作。
一是处理好当前和长远的关系。按照农村经济发展水平和农民生产、生活的实际需要和当地发展规划要求，对镇、村二级进行合理布点。在巩固乡级店的基础上，优先发展村级店先易后难逐步推开。二是处理好城市骨干流通企业和区域性龙头企业的关系。不搞地区封锁，营造良性竞争环境，支持各类优势企业参与“农家店”建设。三是处理好工业品下乡和农产品进城的关系。积极探索网络使用多元化，通过建立城乡一体化流通网络，促进农副产品收购，搭建综合服务平台，推动农副产品创自有品牌，走进超市。四是处理好“农家店”与原有零售店铺的关系。对农村已有的零售店铺，积极引导通过加盟和自愿连锁的方式加入到骨干流通企业网络中来，通过先进的管理方式对其进行改造。同时积极支持骨干流通企业直接到乡镇和农村建立直营店，为当地零售店铺树立样板，带动和提升整体水平。五是处理好外力与内力的关系。实施“万村千乡”市场工程，特别强调企业自身的作用，企业只有按照科学发展观要求，扩大规模，强化管理，规范运作，充分发挥物流配送中心功能，“农家店”建设才会健康持续发展。
（十三）搞好“万村千乡”市场工程信息网络建设全面提高“万村千乡”市场工程的信息化水平。建设基于互联网的“万村千乡”市场工程公共管理信息平台和业务交换信息处理平台，建立健全其信息资源的共享和协调机制，为“万村千乡”市场工程提供高效快捷的信息网络服务。
（十四）积极开发商品流通市场消费群体为“万村千乡”市场工程扩大需求总量。加快城镇化建设步伐，加强招商引资力度，加大“万村千乡”市场工程实施企业的商品配送辐射空间，加速农副产品结构调整，提高农副产品生产总量和质量，强化宣传眉县力度，提高太白山国家级森林公园在外界的影响力，增设和开发新的旅游景点，扩大旅游观光群体，对原有的各类商品交易市场进行扩改的同时，在姜眉路两侧靠近县城附近新建几个大型商品批发市场，依次扩大商品流通市场的消费群体。
（十五）创造良好的“万村千乡”市场工程发展环境一是搞好“万村千乡”市场工程宣传工作，创造良好的舆论氛围，利用各种新闻媒体对“万村千乡”市场工程进行宣传报道，做到家喻户晓，人人皆知，及时总结推广好的经验做法，形成全社会关心支持“万村千乡”市场工程的良好氛围。二是政府各职能部门、各乡镇要紧密协作，根据“万村千乡”市场工程的发展规划和政策法规，正确引导“万村千乡”市场工程的进展，积极解决存在的问题。三是加强市场体系的建设和社会化服务体系的建设，建立一个结构合理、功能齐全、交易灵活、运作规范，高效统一的市场体系，为“万村千乡”市场工程创造一个良好的发展环境。
四、取得成效
（一）经济效益分析“万村千乡市场工程”实施以来，公司及经营户每年增加纯收入300万元；承办企业通过规范市场、减少中间环节，防止价格暴涨，减少农户因化肥涨价支持165万元。
（二）社会效益分析
1、方便规范管理。进一步建立起一个精干高效廉政的管理程序，对农资市场统一工商管理，统一治安管理，统一质量管理，统一创造文明管理的市场环境。
2、进一步促进农村产业结构调整优化，逐步消除城乡二元结构差异。农资市场建成后，将极大地促进人流、物流、信息流的增长，有利于农民群众根据市场的变化及时调整种植和养殖结构进入市场交易，增加收入。
3、2009年增加就业岗位22人。
（三）生态效益分析化肥污染一直是各级政府环保部门关注的话题，通过项目的实施，配合农业部门开展测土配方施肥工作，按照生产季节供应化肥数量及品种，有效减少因品种不对路长期积压导致流失污染；化肥储备仓库建设实现仓库内部储存管理，不会对环境造成污染。
五、存在问题
2009年“万村千乡”市场工程得到了各方支持，逐渐被老百姓、企业和地方政府认同。但“万村千乡”市场工程面临着新的难点与问题。在区域上，主要是中西部地区；在层次上，主要是村一级。为将“万村千乡”市场工程做大、做好、做久，使“万村千乡”市场工程在农村有扎根存活的能力，形成一种良性的机制。
一、国家扶持资金不能及时到位，影响企业和店主对网点的改造积极性，增加了主管部门下一期推动“万村千乡市场工程”实施难度。
二、“万村千乡市场工程”是一项民心工程，除了一次性补助外，建议出台相关扶持政策，保证连锁配送这一现代流通方式长期稳定发展。商务部和财政部出台的对“万村千乡”市场工程项目予以资金扶持的政策，资金补助主要针对农家店，而对配送中心的中小银行贷款贴息力度小，条件高，对承办企业吸引力不大，建议对配送中心的银行贷款加大贴息力度。
三、承载企业投入成本高、风险大。目前我地区农牧民人口居住，交通条件差，运输成本高，配送成本相应的增加。
六、意见建议
一是建立稳定的政策保障机制推动试点企业使用国家开发银行的政策性贷款，继续组织推荐项目，解决试点企业融资难的问题。加强部门间协作，形成开拓农村市场合力，争取降低农家店经营税负。
二是建立有力的服务支撑机制建立“万村千乡市场工程”专家库，构建智力支持，提供咨询服务。继续完善“万村千乡市场工程”数据库，充实数据容量，增加功能，形成农村市场电子政务平台。强化商业人才培训，对负责“万村千乡市场工程”的各级商务干部及部分企业人员，进行农村流通知识培训。表彰先进单位和先进个人。
三是建立科学的滚动发展机制进一步扩大试点范围，增加试点县和试点企业数量。探索“一网多用”，利用现有网络进行农副产品收购、农业生产资料购销、药品零售等，进一步发挥连锁店促农民增收、助农民就业的功能，带动工业品下乡和农产品进城，实现双向流通。
四建议上级部门加大扶持力度
特此报告
禄劝彝族苗族自治县发展改革和经济贸易局
禄劝彝族苗族自治县财政局
二〇一〇年六月六日
