恩来主任、各位副主任、各位代表：
今天恩来主任亲自带队视察了我市城区服务业部分项目情况，借此机会将2009年以来贯彻落实省市加快服务业发展情况，市人大常委会《<关于我市服务业发展情况报告>审议意见》的落实情况，服务业在产业升级、城市转型中的发展情况汇报如下：
一、服务业发展总体情况
2008年12月17日，全市服务业工作会议之后，按照市委、市政府强力推进沿海经济强市建设，全面实施产业升级、城市转型的总体战略部署，全市服务业围绕贯彻《2008—2012年营口市服务业发展规划纲要》，落实相关配套政策，统筹空间布局，优化发展结构，加快项目建设，增强内生动力，呈现出跨越式发展的良好态势，为全市经济社会又好又快发展提供了重要支撑。
（一）服务业发展步伐加快，总体规模不断扩大。2009年全市服务业增加值实现285亿元，比2008年增长19.9%，占全市GDP的比重35.6%（比上年增加1.8个百分点），实现绝对额位居全省第4位，比2008年前移1位，增幅列全省第3位。一季度地区服务业增加值实现68.5亿元，全省排名第4位，同比增长15.9%，全省排名第2位。
（二）服务业结构不断优化，重点行业发展迅猛。传统服务业改造升级步伐加快，物流、旅游、金融等现代服务业快速发展。
1、消费水平不断扩张。2009年全市社会消费品零售总额实现211.4亿元，同比增长18.5%，增幅居全省第1位。市场购销两旺，繁荣活跃，重要节庆日大中型酒店纷纷爆满。通过实施“促消费，保增长”主题系列活动，开展家电下乡、汽车下乡、“万村千乡”市场工程，加之重点项目盖州兴隆、相和购物中心等一批大中型商业服务业的相继开业，助推了消费增长。仅家电下乡全市就实现销售额1亿元，农民获得直接补贴1000余万元，拉动消费增长近2个百分点。今年1-4月份，全市社会消费品零售总额实现73亿元，同比增长17.5%，增幅居全省第1位，继续呈现健康快速发展态势。全年社会消费品零售计划完成253.7亿元，同比增长20%。
2、物流业超常发展。2009年我市获得全国流通领域现代物流示范市殊荣。2009年全市物流企业增至649家，物流总量达2.1亿吨，物流业实现增加值85亿元，占全市GDP的10.6%。营口港保税物流中心（B型）封关运行。营口港与神华、中海、吉煤等六大集团的战略合作全面展开，服务功能进一步延伸。成功接卸东北口岸第一艘8530标箱、30万吨级原油、30万吨级矿石船舶。港口货物吞吐量实现1.76亿吨，同比增长16.7%，集装箱运量253.7万标准箱，同比增长24.6%，位居全国前列。今年1-4月份，全市物流业进一步发展，其中港口实现货物吞吐量7423万吨，同比增长29.6%；集装箱运量实现110.9万标准箱，同比增长55%，实现超常规发展。
3、旅游业乘势而上。立足“山、海、林、泉、寺”资源优势，着力打造高品位的旅游产品，形成特色鲜明的旅游产业。山海广场、皇家园林酒店、红运大饭店、天沐温泉度假村等一大批档次高、规模大、效益好的旅游项目相继投入运营；成功举办了第15届中国营口望儿山母亲节、中国营口国际海滨温泉节、辽宁冰雪温泉节。我市是我省继沈阳、大连之后，第三个被评为“2009中国十大特色休闲城市”，营口经济技术开发区被评为“2009中国十大温泉养生基地”。2009年全市实现旅游收入89.5亿元，同比增长45.5%，营口旅游业迈上了一个新的发展台阶，进入到全新的发展阶段。今年1-4月我市旅游业发展态势良好，1月16日到3月16日短短2个月里，大品牌国际旅行社就有4家落户营口。高星级酒店发展较快，在已有一家挂牌五星级酒店的基础上，红运大饭店已通过国家五星级初评，同时按五星级标准兴建的皇家园林酒店已正式投入运营，金泰珑悦海景大酒店也已试营业，思拉普温泉小镇五星级酒店正抓紧施工，另有5家左右按五星级标准设计的酒店也将在近期开工兴建。到2013年我市五星级标准的高星级酒店将达到12家左右，在东北同类城市中将居于榜首。5月8日，望儿山正式挂牌晋升为国家四A级景区。成功承办省温泉开发现场会、第16届中国营口望儿山母亲节两大标志性活动。
4、金融业异军突起。2009年域内银行存款余额达到835.8亿元，当年新增201.6亿元，全省排名第4位，同比增幅31.9%，全省排名第1位。贷款余额达到681.1亿元，当年新增206.3亿元，全省排名第4位，同比增幅43.6%，全省排名第2位。当年实现增加值22.4亿元，同比增长35.2%，位居各行业之首。域外大连银行、盛京银行于2009年9、10月份首次落户我市。截至2010年4月末，营口市银行（不含域外）存款余额901.8亿元，比年初增加66亿元，贷款余额740.5亿元，比年初增加59.4亿元，比年初增幅8.7%，余额同比增幅33.1%。
5、房地产业高速发展。建设东北宜居城市进展顺利。进一步优化房地产开发环境和开发结构，住宅开发实现品牌化、高端化。2009年房地产开发投资额113亿元，同比增长104.3%，房屋施工面积1131万平方米，同比增长72.3%，实现商品房销售额101.6亿元，同比增长56.9%。今年房地产开发继续呈现出起步快，投资大，增速不减的态势。1-4月份，全市房地产开发投资18.7亿元，位居全省第四位，同比增长64.4%。房屋施工面积802万平方米，同比增长146.7%，位居全省第四位。全市商品房销售额实现23亿元，位居全省第四位，同比增长253.5%。
6、新兴服务业初露端倪。鲅鱼圈区、北海新区积极构建外包产业园。沿海产业基地、高新区、北海新城区积极发展创意产业园，重点引进工程中心、科研院所、研发中心、数据服务、软件外包、工业设计、动漫等产业。重点推进了沿海科技示范城、北海创新经济区、开发区科教产业园、营口大学城建设。央视影视基地、香港鸿柏集团中国大陆贸易总部顺利落户我市。
（三）服务业项目建设强劲，实现历史性突破。应该说，2009年我市服务业发展具有里程碑意义。全年服务业固定资产投资实现322亿元，比2008年增长95.6%，比前两年的总和还多，占全社会固定资产投资总额的43.6%。总投资1000万元以上服务业开工项目共303项，其中新建227项，续建76项；项目总投资额717亿元，其中新建437亿元，续建280亿元；2009年已完成投资额300亿元，其中新建236亿元，续建64亿元，为历史之最。第一家外资零售企业乐购入驻我市、大学园顺利开学、天沐温泉火爆登场、外埠银行纷纷入驻。无论从项目数量、投资总额、项目业态、项目体量及项目建设标准、速度都是多年来所没有的，这些项目的建成达产将为我市服务业的提档升级和增强后劲提供了重要保障，将大大提升我市城市功能、知名度和美誉度。今年1-4月份，全市服务业项目继续大幅攀升，并呈现出引进建设项目数量多、单体项目体量大、涉及业态优、进展快的特点。如去年引进的总投资5亿元TESCO“乐都汇”购物中心项目，已于2009年4月开工，土建工程已完成80%左右。总投资2.4亿元华锦集团储运工程项目，现已完成投资2.2亿元，主体工程基本竣工。总投资2亿元的仙人岛白沙湾浴场公园项目，已投入资金1.9亿元。总投资21亿元思拉堡温泉小镇项目，已完成投资10亿元。体育公园、会馆服务场所主体工程已经竣工。由珠海天沐集团、辽宁红运集团、辽宁新远集团共同投资30亿元，总占地160万平方米，总建设规模为130万平方米的辽宁营口海滨天沐温泉城项目，已经开工建设。总投资1.2亿元的体育运动公园项目于2010年5月开工，2011年5月全部竣工。近期还将开工的重点项目有：总投资近21亿元的辽宁渤海钢材城项目，钢材城的市场辐射半径为200公里，年交易额有望达到200亿元，年创税近亿元，将形成全国一流、东北地区最大的钢材集散地。由阿拉伯DTI集团投资兴建的总投资2亿美元，占地面积27万平方米国际大使村项目，将于2010年6月开工。由中央电视台投资兴建，总投资50亿元，占地面积150万平方米的央视影视基地项目，将于2010年6月开工。由营口腾祥实业有限公司和顺德家具协会12家会员企业投资5亿元，占地580亩，市场面积15万平方米，安排就业3500人的位于北海新区顺德北方家具城项目。由徐州中国矿业大学科技园有限责任公司、徐州鑫美国际房地产有限公司投资50亿元的中国矿业大学国家科技园及配套区项目，主要建设内容为在科技城建设中国矿业大学科技园营口孵化基地，建设以行政管理、入园企业办公、信息交流、人员培训及科技服务等功能为一体的科技转化、交流与服务中心和创意园、研发中心、实验室、专家工作室等，工程将于2010年6月开工。位于北海新区营口国际皮毛城项目，由江苏天由集团和江苏澳华科技有限公司投资7亿元，占地460亩，建设29万平方米皮毛交易市场，安排就业6500人。总投资4400万美元沿海产业基地营口市生产资料交易中心项目，总建筑面积11.3万平方米，预计2012年全部竣工。目前已开工的1000万元以上的项目达140个，完成投资50余亿元，预计全年服务业项目总投资额为1000亿元，当年完成投资额400亿元。
（四）服务业内生动力增强，社会贡献率凸显。2009年服务业地方税收实现28.4亿元，比2008年增长51%，占全部地税收53.6%。服务业利用外资3.14亿元，比2008年增长11.5%，占全部利用外资62.8%。服务业从业人员达到58.5万人，比2008年增长1.2%，占全部从业人员比重46.8%。全市城镇新增实名制就业88793人，其中服务业新增47973人，占总数的54%。今年1-4月份，服务业实现地方税收17.9亿元，同比增长89.8%，占全市地税收入的64%，增幅高于地税增幅29.9个百分点。全市城镇新增实名制就业24412人。其中服务业新增11656人，占新增人数的48%。
二、主要工作
（一）健全组织机构。完善市、市（县）区两级服务业发展工作领导体系和行业分口管理体系。成立了营口市服务业发展工作领导小组，下设办公室，由市政府主要领导担任组长，分管副市长任副组长，分管副秘书长任办公室主任，相关职能部门负责人为成员，形成了条块结合的工作组织体系。市直及各市（县）区成立服务业管理机构，站前区和鲅鱼圈区还增设服务业局，具体主抓服务业发展，为推动服务业发展提供坚强有力的组织保障。
（二）完善扶持政策。分解细化了《2008—2012年营口市服务业发展规划纲要》、出台《营口市加快服务业发展的若干政策措施》及《营口市服务业发展引导资金管理暂行办法》、完善了服务业的统计制度。2009年积极争取国家、省扶持资金2000余万元用于发展城区服务业，同时，市政府不断加大政策扶持和引导力度，按照“非禁即入”的原则，降低审批门槛，拓宽准入领域，在税费、就业、投资等方面制定优惠政策，在土地、电、水、气等方面强化政策支持。不断增加金融信贷支持、吸引社会资金投入等措施，进一步增强对服务业发展的支撑力，营造服务业发展的良好环境。
（三）强化制度建设。建立健全市、市（县）区两级服务业发展统计体系和奖惩考评体系，制定了《关于建立和完善全市服务业统计体系的实施意见》、《营口市服务业发展任务指标体系》和《营口市服务业发展考评制度》。服务业重要指标纳入政府目标考核。实行定期例会和重点服务业指标季度通报制度，为全市服务业发展提供制度保障。
（四）优化产业布局。坚持把营口摆在全省的大背景和坐标系下谋划服务业发展，主动将营口服务业发展融入“五点一线”沿海经济带和沈阳经济区的大格局之中，突出规划的战略性、指导性和前瞻性，坚持整体布局与重点项目引进相结合，大力实施城区“退二进三”、“退三进三”工程，鼓励引导城区企业向工业园区集聚。按照“一带、三区、四园、八大产业”的总体框架，围绕盖鲅一体化、沿海产业基地建设、老边同城发展、北海新城建设、渤海科技城建设及老城区改造，突出特色，加快服务业集聚区建设，积极构建营口服务业发展新格局，努力实现联动发展。
尽管全市服务业呈现出较快发展态势，但仍存在许多问题：一是与我市经济快速增长态势相比，服务业发展仍显滞后，占GDP比重偏低。二是产业规模普遍较小，缺乏具备一定规模和较强竞争实力的企业和项目带动，产业体系尚未形成。三是传统服务业仍居主导地位，主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的发展，金融保险、科技服务等发展层次偏低。四是生产型服务业发育不足，社会公共服务业体量较小，为工业提供前期开发和后期销售服务的生产型服务业相对滞后，还有相当多的社会型服务业处于产业化进程的起步阶段。五是服务业外包、文化创意产业、高端商务服务等新兴服务业仍处在起步阶段。六是高端人才短缺现象仍然存在。
三、下步工作重点
营口作为辽宁省重要的新兴城市，处于辽宁“五点一线”重要节点和沈阳经济区叠加区域，面临多重发展机遇。今后一个时期，我们要紧紧抓住建设沿海经济强市和国际产业转移速度明显加快，产业转移正由制造业向服务业延伸的重要机遇期，发挥后发优势，大力承接来自国内外转移来的资金、先进技术和管理经验，深度挖掘城市化进程、区位、资源、政策、集群及人脉优势，围绕做大总量，优化结构，错位发展，联动发展的总体思路，不断提高服务业在三次产业结构中的比重，优化服务业发展布局。加快发展现代物流、金融服务业、信息服务、科技服务及中介服务业等生产性服务业，全面提升以旅游业、传统商贸业、房地产业为代表的生活性服务业，大力发展服务业外包产业、文化创意产业和总部经济等高端商务服务业等新兴服务业，逐步形成核心功能突出、网点布局合理、服务体系完善、比较优势明显、产业特色鲜明、对区域经济拉动力强的现代化新型服务业。
（一）积极实施“五项工程”，实现“五个改变”。通过实施“服务业行动计划”工程，逐步改变全市服务业总体规模偏小、产业层次低、内生动力不强的局面；通过“塑造服务业名牌战略”工程，逐步改变全市现代服务业占比不协调局面，领军服务业企业少的局面；通过实施“引进服务业人才战略”工程，逐步引进服务业高端人才，改变全市服务业人才匮乏局面；通过“增强金融支撑”工程，逐步改变全市融资规模及结构，注入资金活力；通过“完善服务业统计体系”工程，逐步改变全市服务业统计体系不健全的局面，以激励全市服务业大发展。
（二）倾力抓好服务业的优化升级。站前区要围绕“北转”，积极采取“退二进三”、“退三进三”战略，对资源进行有效整合，有计划、分步骤地加速实施站前都市中心商贸城区开发改造步伐。在业态结构上，由注重商厦建设向注重商业圈建设转变；在商业网点设置上，由量的扩张向质的提升转变；在功能开发上，由传统商业区功能向复合商务区功能转变；在结构布局上，由同质化竞争向错位竞争转变。全力打造中心商业圈、餐饮娱乐商业圈、港前经济圈、金融专业街区、文化电子休闲专业街区、永红步行街专业街区、现代商住典范街区和现代物流专业街区3大商圈、5大街区。将站前区建设成为商贸繁荣、服务功能完备、中心作用突出，具有区域影响力和吸引力、具备集群优势、凸显聚集效应、商贸繁荣、服务功能完备、中心作用突出的主城区中央商务区。西市区要以实施“西改”战略为手段，依托西市百年商贸底蕴，“以百年港城、老街文化、海河贸易、桥头经济”为发展理念，凭借“一河两岸、一桥两市、一港两街、一带两园”的区位优势，构建“二轴、四带、五街区”的现代服务业发展格局，加快渡口老街改造招商工作，重点打造以得胜景观大道、西大庙文化休闲广场、城中水系、梦幻王国主题公园区和渔人码头风情休闲区为主体的独具特色的商务文化休闲旅游聚集区等10大重点工程。老边区要以营东新城建设为突破口，围绕营口城区“南进、东扩”战略实施，按照建设河湖交融、城在水中、宜居生态、绿色园林城市的战略布局，高标准规划、高起点布局、高水平构建营东新城现代服务业体系，重点抓好营东新城钢材市场、文化艺术中心等21项重点工程。鲅鱼圈区要立足“山、海、林、泉”资源优势，以温泉产业为牵动，以点带面，以大力培育温泉产业集群为核心，统筹整合资源，加快发展旅游业，全力打造中国北方最佳温泉城市。大力发展现代物流业。全力支持港口发展壮大，加快港前物流园区建设。发挥营口港保税物流中心作用，积极拓展港口经济腹地，加快陆港建设，形成以东北三省和蒙东地区为港口辐射区域的大物流格局。以打造中央商务区为重点，培育建设商业综合体，加快商贸核心集聚区建设。以大商新玛特、中冶万隆广场、商业大厦和红运商业街为代表，着重打造老城区商务区。以红旺广场建设为牵动，以澳门名嘉城市综合体建设为契机，加快家乐福、沃尔玛等大型超市和商业街区建设，着力打造南部新区中央高端商务区。加快望海珍珠湾开发建设，大力发展会展、商务经济，着力打造北部会展休闲商务区。积极发展星级特色餐饮业。确保国内一流、东北最好的白金五星级温泉酒店金泰珑悦海景酒店5月份正式营业。确保假日澜湾、世贸大厦、亚龙湾壹号、海滨温泉城酒店等几家五星级酒店开工建设，全力打造辽宁现代服务业发展示范区。高新区、沿海产业基地、北海新区要加快服务业发展规划的编制工作，本着起点高、业态优，功能全，完善商业服务业网点布局，积极构建服务业外包产业园、创意产业园、科技孵化中心，全力打造现代服务业新城区，确保中国矿业大学国家科技园等20余个重点项目的开工建设，确保总投资6.4亿元的奥体中心、文化艺术中心今年投入使用。盖州、大石桥要围绕营口建设沿海经济强市的发展要求，继续加快商贸服务业网点建设，积极实施万村千乡市场工程、双百市场工程、家电下乡工作，加快为中心城市发展服务的农副产品集聚区建设，促进服务业大发展。
（三）积极推进百里沿海景观带建设。通过实施老城区组团、产业基地城市组团、北海新区城市组团、鲅鱼圈区组团、仙人岛城市组团发展，加速沿海景观带开发建设的联动性和资源整合的有效性。围绕营口的“山、海、林、泉、寺”特色，充分利用丰富的资源优势，全面推进山体绿化和河流整治，充分彰显滨海自然景色。实施大清河、沙河景观改造，高标准搞好滨海景观大道的美化、绿化，建设开发区珍珠湾、河海风情园、北海海蚀公园、仙人岛景观大道等区域标志性景观，将百公里海岸线打造成为独具特色的沿海风景线。
（四）突出抓好重点产业的发展
1、重点扶持科技、信息产业。认真落实市委、市政府关于加快我市科技、信息产业发展的意见，及时兑现各项扶持政策，大力发展科技研发业。以建设辽宁沿海科技城、鲅鱼圈科技园区为载体，大力引进和集聚国内外研发机构、工业设计企业和创意企业，积极推进科学技术研发基地建设，使之成为科技企业孵化培育中心、技术交流中心和科技服务中心，加速科技成果转化及其产业化，增强科技对经济发展的拉动作用，积极推进科技园区、创业园区建设。重点抓好渤海科技城的建设工作。
2、加速发展现代物流业。加快物流集聚区建设。以营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区为基石，积极推进路港建设，围绕钢铁、镁制品、化工等行业，整合物流资源，加快物流园区、物流中心的基础设施建设，推动现代物流业集聚发展。用好用足全国流通领域示范市的政策，在规划建设物流公共服务信息平台的同时，在全省率先进行物联网基础设施建设试点。进一步加快铁路、航空、公路建设，实现铁路、航空、公路、水运多式联运。大力培育和发展第三方物流企业。培育一批拥有自身核心业务能力的本地物流企业，吸引一批国内外大型现代物流企业入驻，提高物流服务业的社会化水平和专业化水平。积极推进营口港前物流园区、老边钢铁物流园区、沿海产业基地生产资料交易中心项目、鲅鱼圈果菜市场等项目建设工作。确保2010年港口吞吐量实现2亿吨，集装箱运量实现300万标箱。
3、全面推进特色旅游业。着力打造温泉品牌。以熊岳温泉度假村、海滨温泉城、双台子思拉堡温泉小镇为牵动，加快鸿舍会馆、河海龙湾等项目建设，培育做大温泉产业，形成辐射40平方公里、日接待能力达到1.5万人的温泉产业集群，全力打造中国北方最佳温泉城市、沈大之间的必留之地、必游之地。积极推进西市主题公园、民兴河公园、沿海产业基地体育公园、盖州大清河漂流项目、熊岳河海风情园、望海珍珠湾旅游度假区、海洋世界、青年公园、思拉堡温泉小镇项目等规划建设。高标准举办国际海滨温泉节、冰雪温泉节，高水平承办好央视两岸三地“中华情”中秋文艺晚会。
4、不断提升金融业。积极做好招商银行、广发银行在我市的分支机构开业工作，大力协助浦发银行、兴业银行、中信银行等在我市设立分支机构的报批工作。同时，积极争取银监总会支持，加快组建我市第二家城市商业银行—营口沿海银行。
5、积极稳妥发展房地产业。进一步优化房地产开发环境和开发结构，实现房地产业的良性发展。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平，适度发展高端商业地产和住宅地产。加快建设房地产行业信用体系，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，使营口逐步成为东北宜居城市。
各位领导、同志们，目前营口服务业面临着百年不遇的发展机遇，机遇难得，使命神圣。我们相信，有各级领导的关心、关怀和大力支持，营口的服务业明天会更好。我们将继续以超前的思维、高昂的斗志、高度的使命感、责任感，为我市服务业发展再立新功。
