“民众说话，天塌不下来。民众说话是基于善意的表达，这些声音我都会听，特别是涉及民众利益和城市规划的，都会督促政府部门去改进。”
戴小蛮／文
初出许昌火车站，站在车流如织的路口，便能看到四周各类酒店，看似都并不遥远，却被一条条整洁有序的马路安排开来。它们错落有致地林立着，而非大都会中高高的一堵天际线，似乎在以一种温和有礼的态度迎接各路人士。
这些横贯南北的马路既没有显得亲密、狭隘，却也没有宽到让人产生畏惧。路面上没有抢道的司机或是强行跨越栏杆的行人，即便你是站在流动人口最多的火车站，这里仍然保持着一种干净与宁静，你也可以称之为安全感。街道两旁的行道树绿叶婆裟，空气新鲜似乎还有些湿润，这未免让人有种惊喜，似乎来到了南方城市。只有当你再走一段，到达老城区时，充满魏都风情的建筑和城市基本设施，才让你意识到这里是中原。
很显然，这个位于“中原之中”的地级市——许昌，没有某个历史阶段的陈旧外貌，更没有建设得如大都市般光鲜靓丽，它有着大城市的味道，却保留着难得的宁静。它以有序的规划一如既往地表现着中原地域的大气、朴实的外表，却能让你轻易地感受到它的厚重。对于许昌而言，它似乎未曾经历“以科技为本”的浮华，而直接从历史老城跨越至“诗意栖居”的现代城市。
这一切似乎都可以归结为城市规划的功劳，许昌市长李亚说，许昌的规划方案经历几次完善，将致力实现既保护老城格局，又体现“古韵新风”；既注重历史文脉的保护与传承，又能激发老城活力，增强老城魅力；既完善城市功能，又提升城市品位的规划目标。
于是，许昌多了诸如“宜居城市、旅游城市、园林城市、森林城市、卫生城市”等名片，只是我们不知道，当初创建这些目标时曾有如此要求：创建的过程，更是提升市民素质的过程，不以拥有头衔为荣，而以市民素质为荣。这也许才是真正的城市规划和建设。
《长江》：您最想向别人介绍的许昌是怎样的一个城市？
李亚：有几个关键词，即“古、通、中、丰”。
所谓“古”，河南是中华文化发祥地，而许昌则是一个缩影。有三个历史阶段体现了许昌的古老历史。第一阶段是在远古时候。2007年12月7日，这里出土了距今8万年—10万年旧石器时期古人类头骨化石，命名为“许昌人”。“许昌人”头盖骨挖掘，填补了东亚现代人类起源的空白。在“许昌人”发现以前，已知的最早的现代人化石出自南部非洲，被认为早于10万年前，而在亚洲和欧洲，没有发现时代如此早的现代人化石。“许昌人”头骨化石的出现，无疑对现代人类非洲起源说构成冲击。因此，我在推介许昌时都会说，这意味着所有炎黄子孙都是“许昌人”。第二个阶段是在夏朝。“启，大飨诸侯于钧台”，建立了中国历史上第一个奴隶制国家——夏朝，因此禹州又有“华夏第一都”之称。第三个时期是在公元196年——公元221年，曹操父子曾在此“奉天子以令不臣，修耕织以蓄军资”、“扬鞭驰骋长江水，挥戈饮马黄河边，政基许昌定中原”，雄踞许昌25年，成就了一番霸业，这也是许昌最辉煌的时期。这三个阶段标志着许昌古老而悠久的历史，它的辉煌令每个许昌人自豪，也令每一个许姓人自豪。
所谓“通”则指交通发达。许昌是中原城市群核心城市之一。许昌的高速公路网四通八达，7条高速在此交汇，以许昌为中心，2小时内几乎可以到达河南任何一个中心城市。即将建成的高铁让许昌更便捷地连贯南北，仅2个半小时即可到达北京。许昌到新郑国际机场仅用半小时。
所谓“中”，地方话中有一句话“中不中”，就是“可不可以”的意思。这是一个方言，也说明了它的地理位置：河南是中原，而许昌是“中原之中”。这种承东启西，连南贯北的“中”，对于许昌吸纳各方发展要素，有良好的优势。
所谓“丰”，则指物产丰富。许昌地处暖温带季风区，自然条件优越，有山区、丘陵、平原，煤炭资源丰富，同时带来了丰富的电力资源。许昌利用这些资源发展了一些特色产业：一把草，烟叶成就了大产业，大家熟知的品牌“帝豪”就是这里生产的；一把土，以皇天垕土和神来之火造就的钧瓷，一直作为国礼相赠；一缕头发，生产发制品的瑞贝卡集团，本来是散落在民间的小生意，如今已经成为制作头上装饰品的大企业；一颗石子，就是人造金刚石，去年产量亚洲第一；一片林海，这里是培养花木的好地方，一向作为南花北移、北花南迁的过渡带。
《长江》：作为一个许昌人很为此感到自豪？
李亚：是啊！所以要再加个“优”字，是指许昌的宜居环境。许昌是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市，这些名片说明许昌的生态环境比较“优”。所以，外来的客人到许昌，北方人觉得有点南方的灵气，南方人觉得又有些北方的厚重。
《长江》：那您为许昌设计了怎样的蓝图？
李亚：上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，大城市是这样，中小城市也应该这样。我们根据许昌特色，将其定位成宜居城市。在城市发展中，更加注重凸显生态、文化特色。生态是宜居的重要内容，许昌有中国“北方花都”之称，90万亩“平原林海、天然氧吧”令人身心愉悦。文化也是宜居的一部分，许昌文化底蕴厚重，是中国三国文化之乡、中国陶瓷文化之乡、中国蜡梅文化之乡，传承城市文脉，营造人文氛围，对人的心灵、人的素质都有潜移默化的效应。
打造宜居城市包括几个方面。“宜住”，首先老百姓要能够在此安逸生活。人类喜爱择林而居、择水而居，“宁可食无肉，不可居无竹”。我们将大力发展生态绿化，建立市区游园，让森林走进城市，让城市拥抱森林。“宜业”，加快发展二、三产业，让老百姓有就业机会，不断提高收入水平。“宜商”，围绕“审批瘦身、运作阳光、服务提质”，打造良好的政务环境、市场环境，真正做到亲商、安商、富商。“宜学”，许昌自古文风鼎盛，建安文学一代风骨、百世流芳，文化氛围浓厚，是个读书的好地方。我们将大力发展义务教育、职业教育、高等教育，吸引莘莘学子来此求学。“宜游”，围绕打造三张旅游名片，完善旅游设施，加强市场营销，彰显“魏都”、“花都”、“钧都”的独特魅力，提升许昌旅游品牌的影响力。
《长江》：规划确定之后，关键在于如何运作，许昌是如何操作的？
李亚：把城市规划从美好蓝图变成现实，关键在于运作。
在政府层面，加强城市基础设施建设，使基础设施能够适度超前、不断完善，有效服务城市发展。加大规划执法力度，提高规划的权威性，让规划“一张蓝图绘到底”。在市场层面，建立公开、公平、公正的市场秩序，吸引政府以外的各种投资主体参与商业开发，进行市场化运作，加快城市开发建设。在资金层面，建立多元化的投融资渠道，充分利用政府投融资平台、银行贷款、BT、BOT、城投债券等方式，为城市建设募集更多资金。在民众层面，充分发挥民众的主体作用，引导他们参与城市管理，在城市改造、拆迁中维护他们的合法利益，使民众真正成为城市发展的支持者、参与者和受益者。
《长江》：很多城市在发展经济外，都倾向于开发历史文化旅游，许昌是否也在把握这种趋势呢？
李亚：对，文化旅游业是一个地方软实力的象征，也是一个地方硬实力提升的关键。过去，许昌旅游资源虽多，但如同散落的珍珠，缺少一条主线把它串起来。近年来，我们通过策划、包装，形成三张旅游名片。一是曹魏故都——智慧之旅。郭沫若先生曾作诗：闻听三国事，每欲到许昌。三国时期的个体智慧铸就了群体智慧，让人回味无穷。二是宜居花城——休闲之旅。踏雪、赏梅、泡温泉，对现代都市人很有诱惑力。每逢周末，很多郑州人来此度假，这里已经成为郑州的南花园。三是神垕古镇——体验之旅。在钧瓷发源地的作坊，你可以根据想象与兴趣，亲自体验制作钧瓷，作坊可以帮助你烧好，然后寄给你。这一切归根结底都是要建设宜居城市。“城市，让生活更美好”，但城市能否让生活真正美好，关键还要科学地规划、建设、管理好，而许昌不会放过建设宜居城市每一个细节。
《长江》：您对许昌这个城市的核心竞争力有何理解？
李亚：宜住、宜业、宜商、宜学、宜游，打造宜居城市，这就是许昌的核心竞争力。
《长江》：就像父母是最了解自己孩子的，那么在您——许昌市的父母官眼中，这个城市有怎样的优劣势？
李亚：作为一个市长，对城市的过去、现在以及未来都要有整体的把握、了解，才能做出合理的定位。许昌最大的优势和特色是生态、区位，需要提升发展的是加快城镇化进程，提升经济实力。
《长江》：在此情况下，您打算如何运用许昌的核心竞争力？
李亚：最重要的是搞好规划，少留遗憾，多留精品。可以说任何规划总有不如意的地方，关键是少留遗憾。在规划过程中，必须坚持“公众参与、专家评审、政府决策”三者结合，注重政府引导，使城市布局合理、凸显特色、集约节约、功能完善；注重专家意见，尊重科学规律，对城市合理、准确定位；注重问计于民，全面推行规划公开、公示，广泛听取民众意见，从而使规划更具科学性、民主性、先导性。
许昌的一些标志性建筑，比如会展中心、文博馆等，体现的就是“古韵新风”——尊古，而不去仿；创新，而不去否。这样既注重历史文化的保护与传承，又能激发古城魅力；既完善城市功能，又提升城市品位，才能更好地、合理地运用许昌的核心竞争力。
《长江》：建设更美好的许昌，是否已经在政府的计划中？
李亚：许昌正处于工业化、城镇化加快发展的时期，中央重点加强中小城市和小城镇发展，为许昌发展带来前所未有的重大机遇。一方面，我们将积极拓展城市发展空间，加快180平方公里的许昌新区建设，力争城镇化率每年增长2个百分点；另一方面，继续加强规划、建设和管理，提升城市发展的质量和水平。不久的将来，一个具有厚重历史文化、独特曹魏风情、优美城市风光、宜人生态环境和现代化工业文明的宜居之城、智慧之城，将崛起在中原大地上。
《长江》：目前进行到什么程度？你们现在最需要获得哪方面的支持？
李亚：城市整体规划已经成型，区域性规划正在做。此时尤为需要来自各方面的智慧，提升规划水平。高水平的规划、高标准的建设才能达到最初设想。
《长江》：和最初的梦想相比，您遇到的压力有哪些？这些是预料之外的还是预料之中的？那么您如何有效解决这些困难、问题？应对措施有哪些？未来的城市规划会因此而有所调整吗？
李亚：压力源自责任感，就是要满足民众过美好生活的期盼。当前，许昌经济社会加快发展，经济实力居河南省第4位，但和外省发达地方相比还有差距，同时面临着转变发展方式的重大任务。我们要加快城市建设，满足民众需求，让民众共享改革发展成果，压力较大。
城市规划建设中的难题，既要制定好大的规划，也需要从细节、从小事做起，将民众所需所盼作为城市规划、建设和管理的重点。近年来，我们对全市旱厕进行了改造，通过城市亮化工程，不仅使标志性建筑“亮”起来，也使小街道的路灯“亮”了起来。此外，建筑是文化传承的载体，许多新的建筑为保持历史风格，多是形似；为了赋予时代的内涵，我们对新建的会展中心等系列建筑，更注重神似，如“汉风魏韵”、“古风新韵”。未来建筑将更多利用三国文化的元素，使文化韵味更浓厚。一个城市既要传承历史，也要面向未来，还要吸纳八方。今天的许昌，建筑所表现的文化是多元的，有传统的汉魏风格，也有哥特式、法式建筑等，但它们的设计并不突兀，与周边建筑风格相协调，就是要引领城市多元化发展，让民众生活更“宜居”。
一个城市的规划蓝图，并非一成不变，会根据发展中的实际需求来调整，虽然调整不大，却让城市规划更完善、精细、科学。比如，我们按照生态宜居城市的要求，根据老城区凸现的交通问题，在新区规划中提出了“先造绿、后造城”和“主干道有宽度、辅干道有密度”的规划理念等。
《长江》：其实，在城市的进化过程中，又渗透着经济发展，人文意识形态、城市功能完善等一系列问题。如何在城市进化过程中掌好舵，有效解决随之附带的这些问题，也是城市管理者和建设者面对的必修课。我想了解一些您对这个城市的具体管理细节，您是怎样提升市民的幸福感？能否例证？是否有专门的市民与您比较直接沟通的通道？
李亚：提升市民的幸福感，我们还有很多事情未能完善，这与经济实力有关，重点是沟通好、解释好，让民众知道政府正在关注这些事情，从而赢得信任和支持。所以，我们打造了一个直接沟通的网络平台——“市长信箱”，今年全市“两会”期间，专门开设“两会召开，我对市长有话说”栏目，听取民众意见和要求。
民众说话，天塌不下来。民众说话是基于善意的表达，这些声音我都会听，特别是涉及民众利益和城市规划的，都会督促政府部门去改进。对于个性问题及时解决，对于民众经常反映的共性问题，暴露出某一个领域工作可能不到位，就需要制定长效机制进行规范。
《长江》：一个城市要发展，规划再周全在建设时也难免有出现一些新旧冲突的问题，比如老城区不适应新城市规划，具体到原有旧道路负载过多交通工具等拥堵狭小等问题，许昌有这类问题出现过吗？政府是如何一一解决这些问题？
李亚：近几年，许昌交通问题开始凸现，特别是城市规划正处于新旧交替时期，老城区原有道路负载不了过多交通工具，就造成了拥堵问题。
解决这些问题，需要多策并举。首先是发展公共交通。国外很多城市，许多人选择公共交通，西装革履、提着公文包去乘坐公共交通工具，然后干净、准时地走进自己办公室，不会因此而失去体面。我们要加快改变公共交通不够干净、不太准时的现状，使人们更多地选择公共交通出行，缓解私家车增多造成的交通压力。其次，加强城市道路建设。我们近年来，持续改造、拓宽道路，打通断头路，形成道路环通，建设过街天桥和港湾式候车厅，并且每年更新一些公交车。其三，增加管理的力量，比如增设交警、协管、道路隔离带等。增设城市道路隔离带有两种截然不同的观点，一种认为设立隔离带便于管理，另一种认为不设隔离带是文明的象征。现阶段必须设隔离带，关键是要高度适中，重在警示，适当隔阻。所以我们的隔离带是蓝色的，叫“公安蓝”，在翻越一瞬间，人们都会受到自我提醒。这样一个细节，让交通事故发生率减少80%，又不失人性化。其四，运用技术手段。今年，我们建设了河南省第一个试点数字化城管系统，城市管理迈进了“数字化”时代，对道路卫生、沿街晾挂、黑车载客等，都可进行“数字化”管理，极大地提高了城市管理的效率和质量。
《长江》：许昌在规划过程中是否有借鉴国外城市发展理念？
李亚：任何城市都有其特殊性，需要吸纳借鉴，但不能照抄。许昌的城市要按照“错落有致、疏密有度、精致宜居”去打造。
《长江》：在您看来，未来中国城市规划应该朝着怎样的方向发展？
李亚：城市规划是对城市历史、现状和发展方向的充分反映，是城市建设和管理的依据，必须具备科学性、前瞻性和权威性。2009年，我曾赴法国学习考察城市规划，很受启发。未来中国的城市规划，要贯彻可持续发展的理念，致力建设资源节约型、环境友好型城市；要统筹兼顾，推进经济社会发展规划、城市总体规划与土地利用总体规划“三规合一”，促进工业化、城市化和农业现代化协调发展；要注重延续历史文脉，在全球化进程中塑造城市特色；要以人为本，创造条件让公众参与规划，促进民生改善和社会公平。
我着重谈一下中国小城镇的规划建设。100年前，英国就对小城镇规划建设进行了立法，法国也是如此，大巴黎区就是由周边若干个城镇支撑的，西方国家有些独具风格的城镇，就是起步于那个时候，展示了生态宜居的独特风情。在我国，小城镇亦城亦乡、非城非乡、半城半乡，历史上没有明确的界定，处在一个转化和过渡的特殊位置。小城镇在历史上有一个演变的过程：北魏时期，“镇”是一个军事的集中地，突出军事功能，有着“镇守”的喻义；唐代，“镇”的设置与中央对地方的掌控连在一起，在粮食、盐、铁等资源比较丰富的地方设镇，派大员控制，象征权力；宋元之后，“镇”有了“市”的涵义，交易的人和物比较多，是物流交易的地方；晋代以后，小城镇才成为一级行政区域，发展到现在镇是一级政府。
如今，中国将小城镇建设放在更加重要的位置，也是从大局出发的。中国国土面积大，如果都发展大都市，城市病势必出现，拉美地区的城市陷阱也会伴生。经济发展是城市的重要部分，县域经济、小城镇经济的发展更是中国特色，劳动力转移就业能够就近就便，有利于扩大就业、统筹城乡、疏散中心城市人口、合理配置资源，促进区域经济发展。
其实，如今在大城市发展之后，已经出现了一些反城市化倾向，而且从古到今一些文人、绅士等有一种小城镇情结，从一些文化作品中都可以看到这种情节，如沈从文的散文、陈逸飞的摄影、古华的《芙蓉镇》等，很多都反映了小城镇的生活环境，这既让人怀旧，也让人寓情，还让人去期盼一种远离都市的逸静。总之，小城镇建设无论从经济发展、社会管理，还是从文化的延续、传承来看，都不可或缺。
做好小城镇的规划、建设，要尤为注重“规划要政府引导，发展要产业带动，特色要生态宜居，建设要市场运作”。
未来中国城市规划体系要统筹考虑，应既能感受到大城市的现代文明，也要有小城镇的宁静宜居。
《长江》：很想了解，您是怀着怎样的理想工作在这个岗位上？
李亚：我非常珍惜，更多时候带着一种责任来规划、建设、管理这个城市。从某种意义上，我们承担着一代人的重大责任，既要传承城市文化脉络，又要打造面向未来的城市，起着承前启后的连接作用。虽然每一代人都有这种责任，但在这个时代显得更重要，因为我们要用几十年走过西方国家百年的城镇化进程，它对决策者的智慧、能力、水平都是一种考验。我们必须多留精品，少留遗憾。
