◆经济导报 记者 周晓艳
“我国基尼系数实际已超过0.5。”21日，新华社两位研究员对我国当今收入分配情况做出如此判断。
此言一出，即引发学界热烈议。22日，山东财政学院财税与公共管理学院教授、导报特约评论员潘明星接受经济导报记者采访时表示，“基尼系数超过0.5的判断，这还是第一次提出，科学性到底如何尚难说”，但可以肯定的是，连续几年一直超过0.4的基尼系数仍有持续走高的趋势，居民消费能力不足，这已是共识，“到解决收入分配改革这块‘硬骨头’的时候了。”
垄断行业拉高基尼系数
事实上，自2002年基尼系数超0.4这条国际警戒线以来，我国收入分配不均问题的讨论就一直热度未减，政府为此也已有所动作。以初次分配为例，国家几度调高最低工资标准。导报记者最新获知，自5月1日起，包括济南和青岛在内的山东大多数地市，将原有最低工资标准从760元提至920元，提高幅度达22.2%。
再如，年收入12万元以上自行申报纳税，这部分税收已占到个税收入的相当比重。潘明星认为，涵盖社会保险、社会救助等在内的社会保障体系也日趋完善，这些都对调整优化社会收入分配格局起到实质性作用。
但到底是谁拉高了基尼系数？潘明星认为，部分行业，尤其是央企和垄断行业，高管年薪动辄数十万、数百万甚至上千万元，与普通职工一两千元的收入差距悬殊，这才是根本原因。就拿曾发生职工罢工和流血事件的通化钢铁集团来说，企业高管年薪上百万，而不少工人每月工资仅300元。如此巨大的收入差距，不仅严重脱离我国国情和基本收入分配原则，而且有违公平。
税制改革是关键
鉴于国家在初次分配领域已开始调控，下一步还应在再分配领域更加浓墨重彩。其中，税制改革是最直接也最有效的。随着对基尼系数的讨论升温，一系列关于税制改革的政策有望出台。
无疑，提高个税免征额仍是税制改革中的焦点，不过，据潘明星介绍，提高个税起征点是最迅捷的，但目前来看，它并不能有效解决“公平”问题，因为个税免征额提得越高，反而对富人越有利。他分析说，单纯提高个税起征点的结果是，“富人得了大益，中等收入的人得了少益，大量的低收者任何利益都没有得到。”因此，从分类税制到综合税制的转变才是我国个税改革的最终方向，政策也应在此着力。
此外，国家应继续大力构筑完善社会保障体系，充实社保资金来源，扩大社保覆盖面，提高保障水平，使社保体系真正发挥“最后一道防线”的作用，“毕竟对于那些收入来源没有保障、长期处于贫困中的家庭来说，这才是最实在的。”
不必过分拘泥于基尼系数
虽然基尼系数有可能已超0.5，但我们并不需要太过悲观。“基尼系数只是一个舶来品，可以当做对我国收入分配格局的判断依据，但不足以作为惟一指标”，潘明星分析说，“基尼系数仅考虑工资收入，而有的福利和补贴并不在其中，很难充分反映我国收入分配的真实情况。”
正因如此，这被很多专家拿来质问，某些垄断企业职工的隐性福利收入或部分人群的“灰色收入”并未被考量到基尼系数当中，我们的收入不均是否已经被低估？
潘明星却另有见解。他告诉导报记者，这些隐性收入实际上国家已经在逐步规范，例如去年开始的“补贴收入计税”，今年的《政府工作报告》则首次提出“规范灰色收入”，人保部也正研究界定其范围，有望纳税。相反，国家对农民的各种补贴越来越多，这部分恰恰也没有反映到基尼系数中去。
“可以说，国家这种‘提低限高’的政策取向已经对优化收入分配起到越来越积极的作用，而这恰恰是基尼系数所未能体现的。”潘明星说。
