作者：杨晓红 新华社
摘要：据新华社报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县计划斥资60多亿元建新城，但用地违规、资金不继，一场历时10年的造新城运动，结果是留下了一堆烂尾楼。
如果当初把建新城的几个亿全埋进旧城改造，旧城变好了，谁愿意走呢？
———老居民刘三
从两山夹峙的狭隘山沟沟，搬到25公里外的一片阳敞坡，迁城计划听起来很美。
然而，对于一个至今未脱帽的国家级贫困县，这个新城梦却被现实无情击碎。
据新华社报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县计划斥资60多亿元建新城，但用地违规、资金不继，一场历时10年的造新城运动，结果是留下了一堆烂尾楼。
南都记者 杨晓红 发自呼和浩特 左有银汞山、右有平顶山。两山夹峙中，一条终年清浅的淡水河穿城而过，清水河县也因此得名。县城所在的城关镇，只有一条南北向的主街道———永安大街，路面宽约10米。由于已经有30多年路龄，如今它早已大坑小洼、破烂不堪。
早上6点多，县城的高音喇叭还没有响，79岁的郝连就来到了街对面的稍麦馆吃早饭。“清水河、和林格尔、托克托这三个县，解放时是呼和浩特的三大门户，不拿下来，根本解放不了内蒙古”，老人土生土长，曾任清水河县解放后第二任县长，非常熟悉这个有着2000多年历史的老县城。
讲起老县城历史，老人滔滔不绝，无比自豪，但一提到近10年在王桂窑乡(现宏河镇)崛起的新城区，他顿时语气坚决：“那是个笑话，我们老住户肯定不搬。”
空城 耗资2亿成鸟巢
清水河县是呼和浩特市最南边一个贫困县，与山西接壤。虽然南依长城，西濒黄河，境内矿产资源也非常丰富，但该县自上世纪80年代初被定为国家级贫困县以来，30多年一直未能脱帽。
1998年，呼和浩特市委领导一次来到清水河县开会，讲话中建议：鉴于旧城山路崎岖、交通不便，妨碍地方经济发展，不如换个地方建新城。2001年到2002年期间，上级领导再次到清水河县，重提建设新城区一事。
“旧城是个山洼洼，各项硬件条件都差，街道也窄，历届县领导也都想挪个地方大展手脚”，今年5月7日，县政府办主任王换成承认，为旧县城挪窝的想法其实由来已久。
清水河县国土局一份新城区建设汇报材料证实，2001年前，在呼和浩特市委建议下，新城区先是选址城关镇北的喇嘛湾镇、以及邻县托克托发电厂附近，并计划占用托克托县一部分土地。由于要占用部分农田，托县农民强烈反对，呼和浩特市委多次出面协调无果，2002年，新城地址不得不改选到王桂窑乡一侧。
“之所以看中王桂窑乡西北侧的山坡，主要因为那里交通便利、地势平坦开阔”，王换成解释，新城区紧靠209国道，而且有山西大同至准喀尔煤矿的大准铁路线通过，“再说这也是距省城(呼和浩特)最近的地方。”
今天，在距旧县城25公里的宏河镇(原王桂窑乡)北，原本宽约两车道的国道旁，突然豁出一条宽约50米、8车道的宽大路口，显得十分气派醒目。路口两侧，各有一幅美丽精致的巨幅画，画面是清水河县两大著名景观：层层梯田之上的北堡长城和险峻雄奇的黄河老牛湾风景。从这个路口进去，就是清水河新城。不过，经过10年的规划建设，它并未如神话般崛起，而是成了一个巨大的烂尾楼工地。
走进新城，只见5平方公里范围内，除了宽阔的中央水泥大道、绿化带以及路两旁一幢幢大楼，罕有人迹，俨然一座寂静的空城。其中部分政府大楼已经完工，如用蒙文、汉文同时镌刻的清水河县地方税务局大楼，建筑外观线条流畅、洁白靓丽，院内已建好近200平方米的草坪空地、升旗台等基本配套设施。沿坡道而上，大马路两侧分别矗立着县财政局大楼、未挂牌的县政府大楼、县法院、县看守所，以及未全部完工的县教育局大楼、县一中教学楼等。而在中央大道后端，约有2/3的路面仅简单铺了一层沙子，路两侧的建筑多半也只是打了地基，或建了少部分。
由于长期无人进驻，目前只有一位老人看管，这些漂亮的现代化洋楼已成了野鸟天堂。天气晴好时进入新城，不闻人声，只听得一片鸟语啁啾。在精心装修的县政府大楼门厅，建筑工人在天花板上留下了三个未封闭天窗，于是20多只野鸽子飞到这里，大大方方在天花板上安下了家。即使有人走近，它们也只是轰的一声飞开，转而重新栖落在县政府大楼高翘的屋檐上，久久不散。
“清水河一大怪，就是鸟住得比人还好，我们当地人都叫它(新城)鸟巢”，县委宣传部一工作人员调侃。
据清水河县国土局统计，目前，这片空城区范围内共有9项已成型建筑工程、8项未成型建筑工程，以及完成了3.8公里道路路基建设，新城雏形已具。呼和浩特市一名知情人士称，新城实际投入的建设资金前后多达2亿元左右。
猝死 违规用地，资金不继
按照当年规划，清水河县新城建设项目总投资超过60亿元，然而早在2005年，新城就已被迫停工。
新城区建设进入实际运作阶段是在2002年，那一年，清水河县专门成立了新区建设机构。可是一个财力薄弱的贫困县，当年财政收入不过约3000万元，如何支付巨额的新城建设成本呢？
来自清水河县工业园区办公室的一份新区建设投资项目书表明：建设单位自筹资金占26.23%，申请银行贷款占11.36%，申请国家投资占12.48%，申请地方投资占12.48%，对外招商引资占31.94%，当地政府自筹占5.42%。而建设项目总投资预计611272.89万元，其中建设期利息支出1.2亿元。
2003年下半年，在呼和浩特市委、市政府关于加快清水河新区建设的意见以及加快新区总体规划和建设时序的要求下，清河水县委、县政府一边积极招商引资，一边开始动工建设新城区部分道路工程、给水工程和部分机关单位办公楼。
“新城动工后，除少数政府机关自筹部分资金外，前期建设资金主要靠各建设单位垫资运转，政府给承包商打白条，承包商再给工程队打白条”，“类同空手套白狼”，县委宣传部门一工作人员透露，新城区建设开工以来，建建停停，一直进展缓慢。其中，银行因为新城土地规划一直未能报批，根本没发放一分钱贷款。
2005年，地方财力不堪为继，又缺乏大的招商引资项目及时注资，清水河县新城区被迫停建。拖至2007年，新城区建设全面停工烂尾，工程队撤走一空，先前一度热火朝天的建设工地，只剩下了近十幢簇新的机关大楼，孤零零地被晾在山坡上晒太阳。
“到2006年，市里已基本断定这个项目做不下去了”，呼和浩特市一前任领导接受采访时认为，资金欠缺并不是新城猝死的根本原因，最关键因素还是卡在了用地规划审批上。原来在新城区动工建设之初，其总面积5平方公里的新区城镇规划，就不符合1997年清水河县编制的《土地利用总体规划》，因此一直无法履行国家用地报批手续。
清水河县国土局介绍，按规定，新县城迁址项目必须由国家民政部审批，审批要件中要求必须符合县级土地利用总体规划，不符合规划的要进行修改。“但当初修改县级土地规划没有相关规定，上级国土部门也无法支持，况且修改县级规划还需要自治区人民政府审批，报批工作就此搁了下来”，清水河县国土局承认，作为当地“一把手”工程的新城区建设自动工以来，就已经形成了违规用地事实。
2006年10月，内蒙古自治区国土资源厅下发《关于印发〈内蒙古自治区土地利用总体规划报批暂行办法〉修订的通知》，提出特殊情况下可以修改县级土地规划。2007年7月23日，清水河县政府向上级市政府提出了修改县域土地规划的请示。
2008年2月13日，内蒙古自治区政府批复同意实施修改后的《清水河县土地利用总体规划》。然而，此时的清水河新城区建设早已经停工，起死回生乏术。
闹剧 居民卖房买房潮
清水河旧县城破旧狭窄，但居住其中的老居民，面对记者时几乎每一个人都对迁城表示反对意见。
“清水河的水可甜啦，到那个荒地方没水吃，且风沙大”，家住永安大街后背巷的姜军，以前也多次路过新城区那片山坡，但都没什么兴趣进去溜达。他认为：“那是县政府在做的事，动工之前、期间都没征求过大家意见，只是听说过2008年前要迁城。”
也有一些旧城居民到新城实地考查，发现即使最近的水源地浑河，距新城也有3-5公里远，而且浑河与县境西侧的黄河相连，水质多呈浑黄色，远不及旧城清凌凌的清水河水好。就算稍近一些的水源地挡阳桥水库，山坡落差四五十米，取水不易。此外，位于山梁上的新城区虽然向阳开敞，但内蒙古经常刮大风，它却几无林木可蔽，风沙呛人。
尽管旧城居民不愿意挪窝，但在2008年前两三年，买房卖房却悄悄风行起来。2007年秋，家住永安大街东端的杂货店老板刘三，留意到隔壁邻居李保卫突然一夜间搬走了。一打听，原来李家闺女那年正读初三，听说要迁城，不愿意搬去光溜溜的新城，于是合家到100多公里外的省城呼和浩特买了房，孩子也转到了呼市上高中。
刘三一掂量，尽管自家儿子才刚上初中不久，也狠狠心，以最快的速度去呼市买了一套三房一厅。“搬到那地方，还不如搬得更远，至少能保证孩子安心读得上书”，刘三说他根本就不相信政府建新区真是为了迁城，而非借搞工程捞钱。
县委宣传部一女干部形容，2008年前几年，人们在单位见面打招呼，不再是“你吃饭了没”，而是换作了“呼市买房了没？”县城一些稍有经济实力的人，都纷纷跑到呼市买房，有人还买了不止一套，家也一夜间搬到了呼和浩特。
与此同时，县城机关单位的原有家属楼纷纷贱价抛售，人们普遍担心搬了新城，位于旧城的房子将成为一处累赘。在县电石厂上班的姜军，正是这当口捡了个便宜。“原先三间正房、两间偏房，外加一个独立小院，房主叫价14万元，最终10万多就买了下来”，姜军说，现在这套110多平方米的小院，每平方米房价已涨了一倍以上。
旧县城所在的城关镇，原本有一所全日制高中，学校生源较多。因为听说迁城在即，一些即将上高中的学生纷纷转学，宁愿转到周边更远的和林格尔、包头、呼市等地上学。刘三在清水河县土生土长了20多年，他估计，原本有13万多人的清水河县，2008年前至少外迁了上万人，“有大人随着孩子读书往外搬的，也有孩子随大人往外搬的，其中在呼市买房的可能有1/5。”
2008年确定迁城计划流产之后，那些已经去呼市安家的机关工作人员，有的又不得不临时回城关镇租房或重新高价买房。县委宣传部一副部长先是将自己一套价值七八万元的房子，以三四万元的低价出售，因为确定不迁城，他不得不重新返回旧县城，在自己旧家隔壁再买了一套一模一样的房子居住，而此时房价已涨到了十三四万。
残局 继续招商引资？
矗立在坡地上的那一片空城，停建数年来，已经越来越寂寞地蜕化为一个面目模糊的历史遗留问题，但因新城建设流产而欠下的一堆外债，依旧坚硬存在。
“如果碰上建筑商过来要钱，县领导只有一个办法：躲或拖”，县政府办一正科级干部透露，尽管这几年县政府已陆续偿还了部分欠款，但至今尚有4000多万元的建设外债未能兑付。
清水河县财政局2009年财政预算执行报告中显示，2009年全县地方财政收入完成18786万元。而与清水河县隔(黄)河相望的准格尔旗，地理位置同属内蒙古经济发展最强劲“呼包鄂经济圈”，一年财政收入多达100多亿，年均可支配收入不过三四千万的清水河县根本无法与之相提并论。
“从新城项目投资比例看，靠外资投入的比例高达30%以上，而以全县可支配财政收入来估算，至少需要30-50年才能还清外债，如果稍有执政为民观念，这个工程根本就不该上马。”北京中淇律师事务所张献华律师，认为清水河新区项目已对政府形象造成恶劣影响，除采取相关善后措施，还须追究相关人员责任。
“若不是清水河经济实在太虚弱，这个新城区就建起来了，没准还是个好事”，5月10日，呼和浩特市委宣传部副部长刘锦国举例，2002年前后，内蒙古不少地方都建了新区，包括呼和浩特市新区、鄂尔多斯的康巴什新区、乌海的滨河新区等。“刚开始也是国家不批新区规划，改成建管委会，不也都通过了？”
如今这片烂尾空城，属清水河县工业园管理范畴。县工业园区办主任王雄称，正是2008年迁城无望后，这片空城才被草草并入。尽管从新编清水河县地图上看，位于喇嘛湾镇的原县工业园区，规划占地17.31平方公里，与王桂窑乡5平方公里的荒废新城，两者根本不搭界。
5月7日下午，在呼和浩特市未对清水河县新城烂尾一事做出正式回应前，县政府办主任王换成告诉记者，县里正计划继续加大招商引资力度，力争将这片荒废的新城区改造成经济开发园区，且正在与一家风力发电商、一家太阳能发电厂洽谈。“如果招商成功，到时将那些政府办公楼的招牌换下就可以了”。
但令人沮丧的是，至今还没有一项进驻新城“遗址”的引资项目真正有眉目。
县长 10年换了8任
清水河旧县城，如今依然逼仄狭隘，而往永安大街东行出城不远，几乎光秃秃的银汞山上，一层层土黄色的简单窑洞沿山腰累叠而下。当地人说，这个革命老区，至今部分村庄还无路可通，出行要靠毛驴，全县农民人均年收入不过3000多元，即使是数万人聚居的旧县城，至今还无法实现集中供暖……但在县政府办公楼前，记者发现县委书记、县长用车，却是价值百万以上的丰田V 8。
颇有意味的是，在新城的马拉松建设中，清水河县的县长也走马灯似的调换。“10年换了8任县长，许多县长都是没干完一个任期就走了”，县委宣传部一工作人员称，县里主要领导甚至科级干部也基本都家住呼市，开车来清水河上班，周一来上班，周五下午全部回到呼市过周未，“像候鸟一样，扎不下根”，“县领导一调离清水河都是往上升”。
呼和浩特市一退休领导认为，过于频繁地更换县领导，直接影响了新城建筑商对县政府的信任，也是造成新城流产的一大重要原因。
如今夏季已至，清水河旧县城永安大街上，药店掌柜老叶指着门外大街，不紧不慢地说：“盼政府能将旧城大街的排水系统治理好”，因为没有完整的排水系统，夏天一遇上大雨天，整个街道就成了泄洪沟，老百姓没法出门。县委宣传部一女干部则希望本届政府能尽快改变旧城“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现状。
“如果当初把建新城的几个亿全埋进旧城改造，旧城变好了，谁愿意走呢？谁不愿意自己家乡美呢？”老居民刘三说。
