主编：孟庆海 编导：王亚丹 摄像：徐胜
4月6日，沈阳经济区获批成为国家新型工业化综合配套改革试验区。这个经济区以辽宁省省会沈阳为中心，涵盖了周边的鞍山、本溪、抚顺、营口、阜新、辽阳、铁岭等共8个城市，区域面积占到辽宁省的50.8%，地区生产总值占辽宁的66.3%，可谓东北老工业基地的重中之重。成为国家级改革试验区将给这些工业城市、资源型城市带来哪些新变化呢？一起来看看。
记者：我身后这个大坑，就是辽宁抚顺市的西露天煤矿，经过近百年的开采，目前已经伤痕累累，抚顺市已经成资源型城市变成资源枯竭型城市。
从上个世纪90年代开始，面对紧缺的资源，抚顺市和全国其它的城市一样，也开始兴建经济开发区，想通过开发区扩大招商引资，发展地方经济。然而，现实并没有像人们想象的那样，开发区的土地划出来了，可是来投资建厂的企业却是屈指可数。
抚顺经济开发区管理委员会总经济师 李镇：不是说没有引进企业，但是有规模的、科技含量高的，投资的资金非常大的很少。
李镇：着急，那个时候我一般每一年管委会都让我出去搞调查，去看一看全国各地的国家级省级开发区，看人家怎么搞。
抚顺市距离省会城市沈阳只有50公里，但是背靠沈阳这个大都市，抚顺市却成了灯下黑。1992年抚顺市成立了经济开发区，但是却是步履维艰。
李镇：应该说抚顺开发区距离沈阳近在咫尺，非常、非常近，那么沈阳呢，可以引进很多很好的项目，而抚顺开发区建区的头几年应该说很难，
2006年，辽宁省委省政府提出一个大胆的设想，将沈阳周边的八个市同属沈阳经济区发展战略。这个方案一出台，各地开始积极响应。抚顺市政府和沈阳市政府多方论证之后，决定在沈阳和抚顺的中间连接位置，利用抚顺开发区的一区三县，建设一个沈抚新城。在政策方面，先行先试，借助沈阳，带动抚顺，提高抚顺的知名度。落户沈抚新城的企业，尽管地理位置在抚顺的管辖范围，但是却享有辽宁或者沈阳市的自主冠名权；在交通方面，沈阳至抚顺之间，建成一条轻轨、一条铁路以及打通周边所有的公路，与沈阳全面对接。
抚顺市人民政府副市长 奚克路：这样就是它就借助沈抚同城化这个大的概念，它就是沈抚同城概念给它带来了影响。
记者：这个沈顺同城化不应该仅仅是一个行政区域上的一个连接了，它最主要的一个实质问题应该在哪？
奚克路：实质问题呢，它是生产要素、资源、区位全方位的一个融合，通过这样的一个全方位的融合，那么把两个城市的产业优势、人才要素实现优势互补，那么产业呢错位发展。
沈抚新城优惠的政策、宽松的市场以及与沈阳得天独厚的咫尺相连，一下子吸引了众多投资的企业，很多过亿元投资的企业纷纷落户沈抚新城。这是旺力集团在沈抚新城新开发的项目，总投资高达87亿元，为了聚集所有力量，旺力集团汇集了全国18个省分公司的人力、财力和物力，移师北上。
沈阳旺力地产开发有限公司副总经理 高鹭陵：87亿，如果经过几年的建设之后，把这块生态区域全部打造完了，整个我们这边规划的话，整个要住的人口超过10万人
记者：那么到底是怎样的优惠条件，吸引了这些企业的投资呢？
高鹭陵：第一个我刚才讲人才引进，你看用的沈阳的牌子，然后的话愿意到这来；第二个话，我们实际上从企业来讲提高了知名度，以沈阳旺力集团，实际上就在抚顺这个地方，还能降低成本。
记者：这个能下降多少呢？
副总：我简单举个例子吧，比如说我们原来每个月在沈阳的办公费用，行政费用大概40多万，现在到了这边的话大概6、7万块钱。
在采访时记者发现，沈抚新城给企业带来了实惠，尽管地理位置在抚顺的管辖范围，但是拥有沈阳的自主冠名权。
记者：进来的时候，你就给了我一张名片，我记得你原来写的名称是抚顺煤炭研究院，现在变成了沈阳研究院，这个名称变化之后，会给你们带来什么？
煤炭科学研究总院沈阳研究院副院长祖国林：冠名沈阳之后，扩大我们研究院的知名度，尤其是对外合作这两年发展非常好。
抚顺与沈阳同属老工业基地，不仅拥有装备制造业，同时拥有煤油电钢铝等支柱产业。过去，抚顺与沈阳形成了竞争的局面，但是由于与沈阳太近，没有自己的发展空间。今年4月6日，沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，在沈阳经济区的大背景下，沈抚同城化开始实施，抚顺市重新调整了产业结构，与沈阳错位发展，既突出自己的优势，又与沈阳形成了互补。
奚克路：互补就是抚顺它的产业上它有它自己传统优势，你比如说装备制造，抚顺有文明全世界的(铝担石)启动机，现在也仍然市场占有的非常大，抚顺它的装备制造，它的煤矿安全仪器，煤矿安全设备都是它的自己特色的。
记者：你说沈阳这样的一个重工业城市还没有的。
奚克路：对，也是它传统就有优势。
记者：我现在是在沈顺新城，这个位置距离沈阳市区只有25公里远，大家可以看到在我身后的这一片片新的居民住宅小区是沈顺新城在置换土地的过程当中，为(四方台)汉族村和(四方台)鲜族村的村民安置的回迁房。
记者：过去的房子和现在的房感觉有什么不同？
抚顺市康宁社区和美小区居民 刘国英：那好多了这边这时候，那时候道路不能走，房子有的时候下雨天的时候都晚上漏雨，那时候，怎么收拾，年年收拾，年年操心那时候，那道一到阴天下雨春秋都不能走道，
沈抚新城建设中很重要的工程，就是安排失地的农民，在沈抚新城的区域内，共有一万四千户，三万六千人多农民，从2008年开始，沈抚新城自筹资金20亿元，建设了一百万平方米的回迁房，目前已安置8100户，23000农民住上了新楼房。
抚顺经济开发区管委会主任 佟泽宾：那么我们在安置的过程当中呢，采取安逸的政策，比如说你农民是门市房，那么到这安置当中，也给你门市房，在安置的地点问题，我们选择了一个最好的地段，你也可以看到。
记者：我看到的轻轨？
佟泽宾：就是我们农民安置区是在轻轨附近的，那么说我们这个地块，作为经济价值来说，这个地块的经济价值也很高，所以说我们就选择这样好的地块优先的安置我们失业的农民，失地农民。
沈抚新城的优惠政策吸引了大批企业，为了解决失地农民就业问题，农民回迁房社区还成立了培训中心，定期与沈抚新城内的企业举行用工洽谈会，只要有意愿找工作的，百分之百安排就业。
抚顺市李石街道康宁社区主任 苏永涛：我们上个月28号是搞了一次招聘会，有开发区23家企业到我们这开现场招聘会，然后呢达成协议是132人参加工作。
今天的李镇，再也不用为招商而发愁，用他自己的话来说，过去一年忙到头，收获不大，如今，还是一年忙到头，过亿元投资的企业排成队，让他扬眉吐气。
抚顺经济开发区管理委员会总经济师 李镇：2009年我们抚顺经济开发区，国内生产总值实现了103个亿，103个亿，那么是前14年的什么概念呢，它应该是前14年总和的8倍。
抚顺经济开发区转变成沈阳经济区沈抚新城之后，不仅仅是名字发生了变化，最重要的是经济产值突飞猛进。沈抚同城化战略的实施，对抚顺加快城市转型具有不可估量的推动作用。
奚克路：用数字来说呢，就是我们的项目建设，那么仅仅沈抚同城今年建设的项目就181个，总投资额一千多个亿，那么过10亿元的项目要达到11个，现在已经全面开工建设。那么这些项目建成以后，3到5年的时间，沈抚新城它的生产总值要占抚顺的半壁江山
从抚顺经济开发区成为沈阳经济区沈抚新城的变迁，我们可以感受到，同城化给地区经济带来的巨大推动力。沈阳经济区是继上海浦东新区、天津滨海新区、成都重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈、长株潭城市群和深圳综合配套改革试点之后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区。
沈阳经济区上升为国家综合配套改革试验区之后，它需要完成的任务，就是在未来5到10年，先行先试，探索出一条具有中国特色的新型工业化道路，带动东北地区老工业基地的全面振兴。
沈北新区是沈阳市在2006年成立的一个区，在采访时，我们拿到了这样一个数字，沈北新区成立的4年里，财政总收入年均增长82%，固定资产投资年均增长31%，累计实际利用外资20亿美元；累计引进3000万元以上项目500多个，合同投资额2000多亿元，其中100亿元以上项目8个，平均三天就有一个项目落地；而在4年前，这里却是一个靠借钱过日子的地方。
沈阳市沈北新区委员会书记 蹇彪：我其中有一个比较大的印象，我当区长第一天，我首先问财政收入多少，他告诉我2.6亿，每年这个地区的支出大概5个亿左右，所以每年跟市财政借钱2.5亿到2.6亿左右。
沈北新区是由沈阳市当时比较落后的新城区和辉山农业高新技术开发区合属办公组成的一个新区，那个时候，这里几乎没有一家像样的企业。
蹇彪：这个区域原来说财政收入低，这个地区比较困难，我想很重要问题就是没有产业，所以当时沈北新区刚成立的时候，这个街道上看到的是都是扳机，就是三轮车。
短短的4年时间，沈北新区创造出一个令人瞩目的沈北速度，那么，他们究竟是怎样做到的呢？
蹇彪：所有的人，我们都采取招聘，五湖四海选干部。我们采取档案封存，比如你进来之前是公务员，原来有些人进来之前是企业的身份，那么进到沈北新区以后，我们档案把它封起来，同样一个待遇，同样一个身份，那么在沈北新区工作过程中，我们采取竞聘上岗。
事实上，我国很多企事业单位目前都是采取竞聘上岗，但是在执行的过程中，仍然有着不尽人意的地方。而沈北新区的做法则是完全不同。
蹇彪：你比如招商局长，这个招商局长任命他，第一个我设定业绩分是80%。第二个老百姓的打票10分，第三个领导的打票，包括我的打票是10分，叫811，那么只要这个局长他能干，对开发区做贡献了，他就可以当局长。
今年60岁的周延忱原来是沈阳中捷友谊厂的一名工会主席，凭着多年与人打交道的经验，2004年底，老周以当年工作业绩第一名的成绩竞聘到了沈北新区辉山招商四局副局长的岗位。
沈阳市沈北新区辉山招商四局局长 周延忱：能有个一百多人吧，然后开了一个会，会上就把一年的完成结果全都公布一遍，比如说完成业绩好的给予奖励和表彰。
当上了局长，老周心里喜出望外，不仅工资涨了，而且还配上了专车。然而，没出一年，到手的肥肉又拱手让出。
周延忱：我05年就没完成任务，副局长就变成助理了。
这次降级降薪，的确让老周心里很不是滋味儿，用老周的话来说，当时就差一个项目没有签约就被降级，实在是有些委屈。
周延忱：你回家你跟家里都不好交差，人家为什么能做好，你为什么不能做好，说明你在单位没努力，你和亲人怎么交差，这是社会方面的，你自己个人也是。像我年龄大得了差，你要是年轻人，你路是不是得一步步走出来，走出来靠啥，是不是靠你自己业绩。
打那以后，老周的工作格外努力，尽管已经年过半百，但是要强的老周工作业绩超过很多年轻人。就这样，被降级成助理的老周一年后，又官复原职。而在沈北新区，很多像老周一样的干部都是这样能上能下，灵活的用人机制带来的是沈北新区经济大幅度攀升。
周延忱：我们很多招商人员长年在外面，一种什么机制呢，就是开发机制，一种什么动力，就开发一种机制，你做好了很多待遇给你了，你做不好了，你待遇就没了。
在整个沈阳经济区8个城市，沈阳市沈北新区的发展速度堪称之最，除了独特的用人机制，在采访时记者了解到，创造了沈北速度的沈北新区第二个成功的秘籍就是规划。2006年在建设沈北新区的时候，所有领导班子的成员，整整用了半年的时间，关起门大做规划文章。
蹇彪：要站在东北亚的角度，东北的角度来思考和谋划这个区域的发展。
按照辽宁省委、省政府的要求，在沈阳经济区，每个地区都将有自己的产业规划和结构。所以沈北新区按照沈阳经济区大的战略的部署，将蒲河新城与北部的现代农业经济区一分为二，在规划的主导产业上，形成了鲜明的品牌和特色，着重打出四张牌。
蹇彪：第一个产业是农产品深加工，精深加工；那么第二个产业就是以手机为主导的光电信息产业；第三大产业，因为我们这里有大学城规划了文化创意产业；最后一个就是现代服务业。
采访时记者了解到，仅仅4年的时间，沈北新区发生了翻天覆地的变化，在项目的引进上，符合发展方向，有规模有科技含量，投资在3000万以上的项目就高达500多个。为沈阳经济区的发展绘上了浓重的一笔。
蹇彪：那么这个服务大厅，当时我们成立的时候，我们基本想法是什么呢？让服务大厅的职能非常健全，不出这个屋，所有的审批手续在这里都能做到。
记者：这些都包括哪些手续？
书记：包括工商、税务、土地、规划、建设啥的，就让这个区域它有服务的职能，进入这个区域以后，我全部把手续都能办到了，那么就真正的提高了效率。
记者：这个效率大概能提高多少？
书记：那么至少应该提高50%以上。
不仅仅是办事效率的提高，由于有了良好的投资环境，落户沈北新区的企业在项目的签订上，速度也是快的惊人。在辽宁中稻股份有限公司记者了解到，这个高达6亿元的项目签订仅仅用了十分钟的时间。
辽宁中稻股份有限公司董事长 赵毅：而开发区政府呢，在跟我们接触过程当中，对于这个思路的规划非常清晰，而且对企业的这种理解和支持也非常清晰，所以说我们把主要的问题10分钟说完，OK，大家开始操作，非常好。
赵晓明曾经是沈北新区招商局的局长，在一次招商中，他认识了中稻公司的董事长赵毅，经过赵晓明对沈北新区的介绍，赵毅马上调整了投资方向，将正准备落户其它城市的企业，转向了沈北新区。
赵晓明：他从来都没有想过多沈阳，自从我出现之后，跟他就沟通，和他过来考察一遍，这个观念就逐渐改变了，
就这样，两人一拍即合，6亿元的项目很快落户沈北新区，随后，两人的关系也发生了变化。赵晓明辞去了招商局局长的职务，成了中稻公司的副总裁。灵活的用人机制以及科学的规划，让沈北新区的经济实力由沈阳市排名靠后迅速跨入前3名，并跻身全省100个县区前10名。
记者：老百姓在整个的沈北建设当中能得到什么样的实惠呢？
蹇彪：第一个就是，首先第一个就是我们改变老百姓居住的环境，那么我们提出了叫老百姓的住房工程，什么概念呢？政府，用楼房换老百姓的平房，你看过去那样的房子变成老百姓的楼房，这是一个概念。第二个概念呢，就是我们加大建设我们的学校，所以沈北新区成立短短四年的时间，沈北新区的学校已经消灭了平房。
第二个老百姓的养老保险和医疗保险的问题，政府在这方面舍得花钱，大概我们这八年来累计投入，老百姓投入40亿左右。
沈阳经济区所涵盖的8个城市，基本上都是以重工业为主的装备制造业基地，如果没有便捷的物流系统做支撑，这里生产的大型机械设备很难走向国内外市场。作为沈阳经济区唯一的出海通道，营口港能否在国家新型工业化综合配套改革试验区中担当起窗口和桥梁的作用呢？
记者：沈阳经济区共有8个城市，营口是唯一的一个港口城市，目前营口港已与40多个国家和地区，140多个港口进行了业务往来，我现在站的这个位置呢，就是营口港建设，专门为沈阳经济区专门建设的大型码头，在我身后的蓝色的门式起重机，也是为沈阳装备制造业基地服务的。
营口港党委副书记 潘维胜：今年一季度营口港实现的吞吐量是5517万吨，集装箱是82.5万吨了现在，这个量实际上是说营口港首次实现了开门红，这个量的总体上看呢，应该是沈阳，以沈阳为中心的城市群，整个的吞吐量，我们这个比例占了80%，这个量的话呢，也说明就是沈阳经济区上升到国家战略，对营口港的发展、建设，辐射的作用是越来越强劲。
营口港距离沈阳大约有230公里的路程，一直以来，在传统运输上，想要运送一件大型设备，只能通过火车与汽车，找不同的运输公司进行运输，既浪费时间又耗费资金。
营口港党委副书记 潘维胜：副书记：现在国际上的航运线都是这样的，就说一般的城市在200公里以内有港口，应该算在是一个港口的城市。
记者：那沈阳正好距离营口？
副书记：在200公里之内，实际上以沈阳为中心的城市群，8个城市，都在200公里以内，都能辐射到，直径在200公里。
为了更好地服务于沈阳经济区，便于大型设备的运输，营口港针对沈阳周边这几个城市的发展和产业结构调整，将港口延伸至内地，在距离沈阳市铁西区只有50公里的近海经济区，建成一个大型陆港。沈阳经济区所有装备制造业的大型设备，可以直接就近先运到陆港，而后营口港负责直接运到港口装船。一直被称为内陆城市的沈阳经济区，从此有了海上运输。
沈阳营口港物流有限公司总经理 孙奇：我们整体地测算了一下，比如你前头运到天津、秦皇岛还有大连港，整体的物流费用能节省50%左右。
这就是位于沈阳近海开发区内的营口港物流中心，记者看到，沈阳经济区刚刚获批国家新型工业化综合配套改革试验区，但是总经理孙奇已经忙得不亦乐呼，沈阳近海经济区营口港陆港物流中心5月1日将全面投产。
沈阳营口港物流有限公司总经理 孙奇：现在我们针对性的做了一些，本地的呢，主要是农产品，农产品加工和农产品运输，先解决农民的产品输出问题。第二个就是为铁西，铁西工业园有几个大型的企业，比如远大我们在这给它做这种物流配送方案，解决它的出口问题，出口美国还有欧洲，还有阿联酋，解决它的出口问题。
半小时观察
能否成功转变经济发展方式，决定着中国经济的未来，沈阳经济区曾经代表着共和国老工业时代的辉煌，但为此也曾经付出过巨大的代价。矿产资源消耗殆尽，环境污染严重，城市经济结构单一，老企业负担沉重，一度给老工业基地的发展带来重重压力。而继东北振兴规划实施之后，国家新型工业化综合配套改革试验区落户这里，意味着在东北老工业基地的核心区即将展开一场新的工业革命。这场经济发展方式变革的核心是通过对产业的优化布局，通过各城市间的合作，通过机制体制的创新，进而打造一个新型工业区。我们不仅希望这场变革能让东北老工业基地面貌一新，返老还童，更希望它能成为中国经济发展方式的转变的先行者。
