■“平鲁政道”系列报道（2）■本报记者张帆
牛井在山西省朔州市平鲁区双碾乡上井沟村住了将近一辈子，喝水要靠天，去县城要走10来里地才能到公路坐上班车，看病方圆30里也找不见一个医生。如今，村里30多户村民一起搬到了大有坪移民新村。
与其他新村一样，在这儿，牛井们住上了红顶新砖房，村里有超市、卫生站、网络文化站、图书室，街道全部进行了硬化和绿化。村里还通了公交车，15分钟就可到县城。路通了，房新了，经常去城里转转的牛大爷笑称，我们平鲁县城和北京一样也有三环四环了。
如今，牛井的幸福生活正在成千上万的平鲁农民身上复制。
从中央提出新农村建设，数年过去，这一基于开放与平等的现代农村公共政策到了阶段性收官的时候。此时我们来审视平鲁，会发现，这里的执政者通过将“城乡一体化”的大命题拆分成为“城乡布局、基础设施、产业发展、就业与社会保障、社会事业”五个“一体化”，创造出资源型区域新农村建设“整体联动”的“平鲁模式”。
30年前，平鲁的人均年收入仅20．1元，是全省倒数第一，全国倒数第二，如今，这里的经济社会发展已名列山西省县域第12位。平鲁的新农村建设模式吸引了诸多专家学者的目光。2009年，一个新中国成立六十周年暨新农村建设研讨会在平鲁举行，来自中央的专家学者们指出，平鲁是一个能够反映新中国成立60年、改革开放30年中国农业经济飞速发展及新农村建设成果的突出典型，平鲁模式值得细细解读。
“一城十镇百村”的城乡大变局，实现了城乡合理布局，公共资源优化配置，从空间上消弭了城乡分割
“城市像欧洲，农村像非洲”，中国二元社会架构的不平衡也曾在2006年前的平鲁典型存在。当时全区13个乡镇18．3万人口中，农业人口达到15．5万人，大都散居在300多条沟沟岔岔，440多个自然村中，除了10多个乡镇政府所在地村庄外，多数村庄人口在百人以下。
由于土地贫瘠，干旱少雨，农业基本上是广种薄收，靠天吃饭，农村集体经济更是一无所有。农村的经济收入、居住环境、基础设施、教育资源、医疗分布、社会保障等等，都远远落后于城镇，形成巨大反差。
双碾乡和尚壁村就属于典型的“四难村”——出行难、就医难、上学难、增收难。200多口人的村子没有一辆自行车。穷是一方面，主要是地势不平坦，自行车没办法骑。冬天下雪、夏天降雨，村子就成了进不来、出不去的‘孤岛’。”
城乡要统筹发展，首先在空间布局上消弭城乡分割。基于此种思路，平鲁“一城十镇百村”的城乡空间一体化布局规划出笼。其蓝图就是，通过大建设、大移民，把原有的镇村逐步整合优化，最终形成井坪1个中心城区、区域辐射较强的10个集镇和生态畜牧产业支撑的100个左右新村。
“把农民从生存条件恶劣的山沟中搬出来，转移和减少农民，实现城乡布局合理，公共资源优化配置，是‘一城十镇百村’建设的根本目的。”山西省朔州市平鲁区委书记、区长李俊对记者说。
目前，和尚壁村的村民们已整村搬迁至大有坪移民新村。在这里，一排排红顶砖房整齐坐落，与省道毗邻，公路上不时有汽车呼啸而过。村民们感叹：“没想到能搬出大山！更没想到农民能丢下镰刀、锄头！”
如今，平鲁精心打造的井坪新城已完成投资20多亿元，城市人口由4．5万增加到近10万；新建、改建和扩建的十大乡镇基本完成，人口由1万增加到两万；“百村”建设初具规模，移民搬迁137个村18648人，村庄总数由442个缩减到286个。
更为重要的是，以“一城十镇百村”为架构，基础设施建设的一体化得以实现。目前道路、饮水、学校、广电、医疗、生态“六个全覆盖”在“一城十镇百村”基本实现。其中，修筑乡村道路260公里，区乡道路改造全部完成，新修饮水工程30处，新村自来水入户率达70％以上。改善人居环境，创造整洁、舒适、文明的生产生活环境，这一新农村建设的关键环节在平鲁迎刃而解。
中国农业大学校长柯炳生在平鲁考察后对记者说，“一城十镇百村”这样一个总体富裕的设想，将整个区统筹考虑，细致规划，这正是“平鲁模式”比较突出的特点。
建设新农村，核心是发展生产，富裕农民，城乡互促的一体化产业发展，使新村镇不仅能让农民搬进来，而且还住得起、富起来
在白堂乡大棚蔬菜基地，菜农高世尧知足地告诉记者，“种菜比种地强，苦轻、不受罪，也不用看老天的脸色。”4年前，高世尧所在的曹庄村搬迁至安太堡移民新村，新村距离平鲁区政府所在地——井坪不足10分钟车程。
如今，高世尧的工作就是给菜浇浇水、苫苫棚。蔬菜长成时，他把新鲜的蔬菜直接送到井坪的菜市场，每年将近有15000元的收入？手头要比原来秋后粜粮宽裕得多。
建设新农村，核心是发展生产，富裕农民。新村镇建起来，让农民搬进来，还得让农民住得起、富起来。为此，平鲁大力推进新型能源工业基地建设，增强工业对农业的反哺能力，同时推进农业结构战略性调整，促进产业发展一体化。
在北坪、屯军沟、大有坪等移民村，记者看到，奶牛养殖、养猪、小杂粮加工等新型产业已经初具规模。在政府的引导与扶持下，以离地农民为主角的平鲁全民创业热潮正在兴起。
如今，退耕还林、移民搬迁留下的村庄旧址，被建设成了围栏式股份制牧场和标准化养殖小区。区里还对每个牧场补贴50万元资金。畜牧业成为当地促农增收的一大主导产业，现已建成标准化养殖小区20个，配备150立方米的青储窖。全区羊饲养量达到47万只，奶牛和肉牛饲养量达到了一定规模。“生态庄园”的新概念也已进入平鲁的视野。
在退耕还林的基础上，该区铺开了规模最大、标准最高、质量最好的通道、荒山、环城、矿区、村镇、旅游景区等造林绿化工程，通过采取市场化运作的方式，给离地农民提供了大量就业岗位，而且为建设生态文明、发展畜牧业奠定了基础。
农业部政策法规司司长、三农问题专家张红宇对此做法大为赞叹：生产、生活、生态可以相容，这一理想状态我们在平鲁模式中找到了。
与此同时，平鲁实施了龙头带动战略，投资4．7亿元的牧草加工、皮革加工、荞麦系列食品加工、小杂粮加工等开发项目已全部建成投产。
国务院研究室原副主任杨雍哲分析说，平鲁农业的发展带动了一批加工业，这些加工业的兴起必然又带动一批商贸业、服务业。这样 “一城十镇百村”建设就有了产业支撑，不是唱空城计。
城乡同步的社会保障与一体化公共服务，践行了“公平”与“共享”的理念
在平鲁，改变二元结构，实现社会公平正义的理念，已经完全融入到新农村建设的实践之中。
北坪移民新村的张二老汉是这一理念变现的直接受益者。去年他颈椎滑脱，得知做手术要3万多元，只好放弃治疗。后来他参加了新农合，报销了近一半的手术费。张老汉说：“过去在村里，小病就扛着，遇上大病只能听天由命。”
为避免农民陷入“务农无地、就业无岗、低保无份”的困境，平鲁区把社会保障与就业视为农民的“生命线”。城乡一体的就业机制，确保了就业指导、就业登记、就业介绍、就业培训的全区居民共享，城乡社保一体化则让农民无后顾之忧。目前，在进一步完善企事业单位基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障的基础上，区财政每年预算4000多万元，建立起农村养老保险、最低生活保障和农民工退休等制度，推行了煤矿下岗职工基本生活补助、65岁以上农民生活补助、离任村干部生活补贴等项制度。值得一提的是，其保障资金实现了从集体保障为主向财政保障为主的转变。
与此同时，通过教育一体化、卫生一体化、文化一体化，平鲁还将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡社会事业发展的一体化：学校布局的调整优化，使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡，促进了教育公平；区综合医院、乡镇卫生院和村级卫生所建设工程，以及农村新型合作医疗制度，有效地解决了农民看病难和因病返贫的问题；村村开通有线电视，新建村级活动阵地，把社区文化延伸至农村……
剖析平鲁新农村建设的成功实践，李俊坦陈：政府主导作用的发挥是关键。政府要加强组织引导，认真制定城乡总体规划，做到规划先行、科学指导。要加大农村建设资金投入，为农村提供更多的公共产品和公共服务，这是政府主导作用中最重要的内容。要从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，为农民建设与城市生活条件和生活质量等值化的美好家园。
