中共桐柏县委桐柏县人民政府
关于进一步加快茶产业发展的意见
（2010年4月13日）
我县属国家茶叶生产的优势区，茶产业一直是我县农业经济的特色产业，有着“一亩茶抵十亩田”之说。近年来，我县茶产业得到较快发展，已形成明显的比较优势和产业基础。但我县茶叶龙头企业不强、市场服务体系不健全、种植基地规模小、产业化程度不高等问题，仍制约着茶产业的更好更快发展。为建立我县茶产业快速健康发展的有效机制，落实生态立县战略，根据省委、省政府关于加快发展茶叶产业的要求，结合我县实际，提出如下意见。
一、指导思想
围绕生态农业体系建设，以“政府引导、市场拉动、企业主体、茶农受惠”为原则，以发展高品质有机绿茶为重点，以政策驱动和科技调节为手段，调动全社会力量积极参与、支持、服务茶产业发展，努力把茶产业培育壮大成为促进农民增收、财政增长的特色支柱产业。
二、发展目标
以发展龙头企业、专业市场为先导，加强基地膨胀、有机茶认证、品牌培育等产业体系建设，加快形成种植规模化、生产标准化、产品有机化、经营产业化、运作市场化的现代农业发展格局。坚持每年新发展茶园3000亩以上，到2015年，培育升级国家级龙头企业1个以上，省级龙头企业2个以上；打造出中国驰名商标1个，国家优质农产品1—2个；在龙头企业及品牌的带动下，全县茶园规模发展到10万亩以上，无性系良种园面积80％以上，年产名优绿茶200万公斤；全县无公害茶园认证率100％，有机茶园认证率30％以上；全县茶农加入专业合作经济组织达80％以上，桐柏成为辐射中原的高品质有机绿茶生产、销售集散地。
三、重点工作
（一）培育市场主体，创新发展机制
树立扶持茶企业就是扶持茶产业的发展理念，重点发展规模型、带动型、科技型龙头企业，完善“公司+合作社（基地）+茶农”的发展模式，着力培育市场主体，努力提高茶产业组织化水平。一是培育升级现有生产经营企业。择优扶持、重点培育在市场上有一定影响力的现有生产、加工、销售企业，充分发挥他们开拓市场的带动作用、培育基地的拉动作用、产销结合的桥梁作用，进一步聚集茶农、整合散户，膨胀企业规模，提升企业竟争力。二是着力引进销售加工企业。转变观念，扩大对外合作，加大招商引资，围绕茶产业的销售、加工、种植等环节，选好对外招商的茶产业发展项目，积极吸引县外投资者来桐柏投资办厂，借外力拓市场、促发展。三是鼓励发展茶叶专业合作组织。围绕提高茶农组织化程度，由茶叶科技人员、茶商、种植大户、炒茶能手等牵头，组织引导茶农按照《农民专业合作社法》组建茶叶专业合作社，实现一乡、一村茶农联合闯市场、壮产业。
（二）整合茶叶品牌，强化市场营销
坚持以品牌促产销，强化茶叶销售、加工企业市场主体地位，发挥茶叶行业协会协调功能，开拓县内外销售市场，打响“淮源牌”绿茶，3—5年形成在国内市场有影响、有位次的知名品牌，提高桐柏茶的市场占有率。一是整合市场力量。发挥茶叶行业协会组织、指导、监管、服务的作用，对现有茶商、茶企业实行“五统一”规范和监管，即统一品牌、统一技术标准、统一包装、统一培训、统一宣传推介，形成行业合力，打造“淮源牌”绿茶。二是创新营销机制。支持、鼓励企业聘请外地知名厂商茶商、专家学者来桐柏开展营销培训，着力培养一批懂得营销理论、熟悉营销技巧、掌握营销方法的茶叶营销队伍。注重聘请知名策划公司进行营销策划，对“淮源牌”绿茶进行形象设计，确定桐柏茶对外宣传推介的统一形象定格和文化内涵定位。注重发挥各类市场主体作用，充分利用网络、新闻媒体进行强势宣传，利用茶叶节会、茶叶赛事等积极推介，运用茶馆、茶楼、茶道等载体提高社会认知度；鼓励企业、个人在大中城市设立形象店、在茶叶市场设立批发点，通过综合措施在县内外形成多层次、宽视野的营销网络，逐步占领和拓展县外、市外、省外市场。三是提高生产加工标准化水平。组织专业技术人员研究制定并推广普及桐柏茶技术标准，提高桐柏茶生产制作工艺和质量安全水平，保证桐柏茶“既品质好，又工艺好”，努力抢占市场制高点。鼓励支持龙头企业拓宽视野，抓好精深加工、精美包装，发展以桐柏茶为主的茶饮料、茶膳、茶饼干等系列产品，不断拉长茶产业链条。四是提升文化品味。紧紧围绕提高桐柏茶的知名度和美誉度，通过聘请高层知名专家评茶，召开茶文化研讨会，举办采茶制茶大赛、茶艺茶道演示大赛等，积极开展具有桐柏特色的各类茶文化活动，以茶文化助推茶产业发展。
（三）搭建市场平台，完善市场服务功能
一是加快培育批发销售集散地。发挥我县茶叶高纬度、生态品质好的比较优势和地处全国茶叶南北产销过渡带优势，鼓励茶农、商户发展茶叶门店经济，扩大茶叶直销。按照“市场调节、分工合作”原则，推动茶产业在分级、仓储、包装、批发、配送等环节的精细化、专业化服务，使桐柏成为有影响、有辐射力的茶叶销售集散地。二是加快建设茶叶专业市场。鼓励有条件的茶叶商户、商店扩大销售店面规模，采取相对集中、协作配合的办法，积极培育茶叶专业市场。加强茶文化与旅游业发展相结合，选择靠近旅游景区位置，新建一个集茶叶零售与旅游休闲、茶文化展示为一体的茶叶专业市场；积极引导各类销售企业、茶商在市场内开设“形象店”，鼓励具有体验性的茶馆、茶道等进驻市场。三是加强市场规范化管理。工商、质检、农业、卫生、税务等职能部门要整合资源，强化茶叶市场监管；实行市场准入管理，严禁“三无”产品入市，打击不正当竞争，优化茶叶市场秩序。
（四）建设高标准基地，有序膨胀茶园规模
一是高起点规划。制定茶产业发展规划，明确我县茶产业发展的定位、方向、目标任务和区域性布局。对优质区域按照有机茶园建设标准进行规划设计。按照茶树良种化、产品有机化、耕采机械化、加工清洁循环化的标准，对新建茶园实施山、水、园、林、路统一规划；结合农业旅游、生态建设等要求，积极开发茶园的生态保护、观光休闲和文化传承等功能，促进基地建设的多重收益和持续发展。二是切实加强基地建设。坚持新建良种园与改造老茶园相结合，分期分类逐年改良现有茶园，不断优化茶品种结构；加强良种就近扩繁工作，以无性系良种育苗移栽为主规范化发展，努力提高茶叶的品质和产量；强化示范带动，重点抓好新建300亩以上的形象示范园、500亩以上的老园改造。三是大力发展种植大户。鼓励茶农、茶户及其他社会力量，采取土地流转、股份合作等形式发展规模茶园，努力培育一批50亩以上的茶叶种植大户。
四、政策措施
1、财政扶持。自2010年至2015年，县财政每年拿出300万元以上的资金，用于专项扶持茶产业发展。综合运用支农补贴、财政贴息、科技资助、以奖代补等措施，实行政府扶持引导、群众自主投资。凡符合茶产业发展规划要求、在县域内发展茶产业的，无论县内外的任何单位或个人，均可享受以下扶持措施：
（1）育苗补贴。凡在县内从事茶树无性系良种育苗5亩以上的，参照《河南省林业生态省建设优质林木种苗培育资金管理办法》，县财政给予每株0.03元的育苗补贴。
（2）良种补贴。经评估验收确认、县主管部门认可，新建成集中连片100亩以上无性系良种茶园基地的，每亩另增补良种补贴资金500元。
（3）贷款贴息。继续执行桐政（2004）54号文件茶叶发展贷款贴息政策。凡新发展茶园需贷款的，由发展户承贷承还，按每亩标准园1000元本金的标准，县财政全额贴息，贷款期限7年，后三年按3：3：4比例还本；优先安排扶持50亩以上的种植大户。
（4）品牌认证奖励。对与茶农建立紧密联结机制、落实“五统一”管理绩效显著的，奖励加工销售企业、合作社等龙头组织单位5万元；对获得国家级权威机构有机茶认证的一次性奖励5万元；对获得中国驰名商标和国家优质农产品称号的一次性分别奖励5万元。
（5）科技研发项目资助。加大引智工程建设，对大专院校、科研院所、知名企业、高科技人才在我县设立经认证的市级以上茶业研发机构的，县政府给予研发机构一次性10万元的项目资助。
（6）发展奖励。经验收核查确认，对当年新发展茶园面积500亩以上的乡镇，县政府按每亩50元标准一次性奖励乡镇政府。
（7）科技培训资助。支持县茶叶主管部门、县级茶叶行业协会等，开展茶叶采摘、生产、加工技术培训活动，举办茶叶技术交流、茶产品评比大赛等活动，培育茶产业队伍，县财政年列支专项经费10万元。
2、金融扶持。县淮河源担保有限责任公司要优先向注册资金300万元以上的茶叶购销公司、投资100万元以上的茶叶加工厂安排贷款指标，县财政择优进行财政贴息。
3、项目扶持。县政府将整合扶贫开发、农综开发、小流域治理、节水灌溉、土地开发整理、农业结构调整等涉农资金，集中向50亩以上的种植基地倾斜，扶持其完善基础设施配套。
4、部门支持。县林业、国土、规划等部门要认真研究上级政策，允许利用次生林改造发展茶园，运用造地项目种植茶，在茶园内建设管护房和加工厂房。县电业局要把茶园灌溉用电和加工制茶用电列入政策性资金项目。县税费征管部门要认真落实上级关于对龙头企业、专业市场、合作社等方面的各项优惠政策，综合运用税收减免、先征后返、保税等措施，研究制定促进我县茶产业发展的税费优惠政策。
五、组织领导
1、成立领导机构。为加强对茶产业发展工作的领导，成立桐柏县茶产业发展领导小组，县委副书记任组长，县“四大家”有关领导为副组长，县直有关单位主要负责人为成员，办公室设在农业局，作为负责对全县茶产业发展的专职工作机构。各有关乡镇要成立相应工作机构，并明确一名副职专抓茶产业发展工作。加强县乡茶叶行业协会建设，充分发挥协会指导协调功能，形成职能部门管理和行业协会自律相辅相承的管理体制。各级党委、政府要将茶产业发展纳入重要议事日程进行安排部署，认真解决工作中存在的问题，切实推进茶产业的健康快速发展。
2、营造舆论氛围。多种形式大力宣传发展茶产业的优势和效益，大力宣传扶持茶产业发展的优惠政策，激励全社会力量参与茶产业发展。县直各单位要积极动员和鼓励干部职工承包荒山荒坡开发建设茶园。县广电中心要制作专题宣传片，便于统一宣传推介；县文化局要充分挖掘神话传说、名人典故等茶文化，编写茶书刊，创作茶歌曲。要通过多种传媒和形式，叫响“桐柏山、淮河源”生态茶叶品牌，彰显桐柏茶富含氨基酸、微量元素等强身健体保健功能。
3、强化目标管理。县政府要将茶产业发展纳入有关乡镇和县直有关单位的目标管理，县茶产业发展领导小组办公室要会同县委、县政府“两办”制订目标管理及考评措施。各级各部门都要切实提高认识，制订切合本地实际的工作计划，确保茶产业各项目标任务落到实处。县委、县政府每年组织一次以产业发展为主题的观摩活动，表彰一批茶叶销售、种植、加工的先进典型，县茶产业发展领导小组将不定期进行专项督查和发展情况核查，核查结果作为落实各项扶持政策的重要依据。
