根据湖南省作风建设领导小组《2010年全省“破解难题促转变、服务民生促和谐”作风建设主题活动方案》和省委农村工作部“三农”问题组工作方案的部署和要求，我厅会同省质量技术监督局、省财政厅，于3月6日至4月6日，对常德、怀化两市和石门、西洞庭管理区、鹤城区、会同县四县（区）展开了调研，对家电下乡过程中存在的问题和建议，进行了分类处理：属于市县可以解决的问题，责成市县尽快采取措施解决，省里跟踪解决情况；属于省里解决的问题，涉及调研组三厅局的尽快研究解决，涉及其它职能厅局的，通过家电下乡领导小组办公室商请相关部门解决；属于国家层面解决的问题，向家电下乡主管部门商务部、财政部汇报。
一、已解决的问题（5个）
1、商家垫付直补模式限数审核问题。这一模式由于家电下乡信息系统中没有商家审核农户购买限数的模块，给商家垫付带来风险（超2台件的不能补贴），也给财政部门增加了大量工作量，财政要安排专人负责向商家提供农户购买数的查询服务。
处理解决情况：家电下乡信息系统已解决此问题。
2、西洞庭管理区保险公司不愿办理摩托车保险，撤销保险办理点影响上牌和补贴的问题。原因是该地摩托车交通事故多，设立网点办理单一交强险不合算。
处理解决情况：已责成当地商务部门与保险公司沟通商量解决办法，并加强安全教育。目前，已采取商家代办保险的方式解决。
3、“家电下乡信息管理系统”政策信息变更不及时的问题。主要是品种与限价变化后，系统没有及时变更。
处理解决情况：已向家电下乡信息系统反映，目前已解决此问题。
4、备案网点购买密匙不方便的问题。目前，备案网点购买密匙要到省厅购买，不方便。
处理解决情况：省里已与系统沟通，给市州部份密匙进行周转。
5、异地购买补贴兑付问题。对异地购买的农户要求回乡申报，致使这部分农民可能因工作、交通、时间等不便因素不能或延迟申报，影响资金补贴率和申报兑付率。
处理解决情况：省财政厅在全省财政外经工作会议上进行了讨论，认为从财政奖金安全考虑，不宜实行异地购买异地申报兑付。
二、正在解决的问题（22个）
1、宣传发动问题。目前还有部分农民没有真正了解“家电下乡”的相关政策和操作程序，对中标产品了解不够，有的对购买家电下乡产品还存在疑惑，有的在购买中不能正确选择有利自已的产品，有的因携带的证件不全导致在申报领取补贴多次往返。
处理解决情况：省里和市县将进一步加大宣传力度，采取贴近农村消费者和农民喜闻乐见的形式，使“家电下乡”的相关政策真正进村入户，并监督销售网点加大宣传力度。
2、税负加重的问题。目前乡镇基层网点大多为包税的小额纳税人，家电下乡之前上交的税一年不够2000元，销售产品不开税票。家电下乡后要按销售额的3%纳税，比一般纳税人的税赋（因有进项抵扣，税赋实际为1.5%左右）要重，税收也比家电下乡之前大大增加（怀化市会同县团河镇一家电超市原上交的税一年不够2000元，家电下乡以来上交的税收达到2.8万元）。有的为减轻税收采取由上一级经销商开票，造成各企业税赋不均，也影响了农村消费者及时获取发票，及时申报。销售家电下乡产品自已开票的网点还要购置税控机和电脑，增加了投入。有的经销商还担心因家电下乡政策因素增加了销售，抬高了税基，家电下乡政策取消后会加大税赋。
处理解决情况：建议省政府统一全省税赋，借鉴四川等省的做法印制和启用湖南省家电汽摩下乡产品专用发票。同时向商务部财政部反映相关情况。
3、供货渠道和售后服务问题。山区一般乡镇，特别是边远乡镇，大部份供应商的供销网络难于达到，很多地方农民要跨乡镇或到县城才能购买，经销商送货上门成本过大，售后服务也成为问题。
处理解决情况：建议国家加大下乡网络建设力度，对山区网络建设予以倾斜。省里在安排相关建设资金时也将向山区倾斜，加大对配送中心、销售、维修网点建设的投入。
4、数据录入和数据准确问题。商务部设计的录入软件有密匙控制，有的乡镇无这方面专业人才，操作不好，要到县城录入。由于身份证号码较长等，录入时容易搞错，给农民兑付补贴带来麻烦。县、乡两级操作人员的业务熟悉程度直接关系到工作成效和农民的切身利益。一定要加强培训工作，做到操作人员业务精、服务态度好，政治可靠，不弄虚作假，甚至以权谋私。
处理解决情况：省市县加大对基层网点的培训力度，让基层网点熟悉家电下乡相关政策和操作系统。
5、市场秩序问题。一些没有中标的企业，为了推销产品，仿效家电下乡的办法，下调13%的销价，当场兑现，推销产品。家电下乡直销店在乡镇有的很难做到专营家电下乡的品牌，销售别的品牌，由于农民难于区分，引发兑付补贴的矛盾。
处理解决情况：一是与工商、质监加大对农村家电市场的规范力度，打击假借家电下乡欺骗消费者行为。二是进一步规范家电下乡产品分区与标识管理，省里通过3条服务咨询和监督投拆热线作用（“0731-88855110家电下乡我帮您”、0731-85281203省商务厅、0731- 85165323省财政厅）和“家电下乡信息管理系统”进行监督。
6、领导力度和工作经费问题。家电下乡工作的重点在县、乡两级，特别是乡镇财政所工作量大，要作为两级党委政府的一项重要工作来抓，财政、商务等部门的工作经费要保障，要向基层倾斜。
处理解决情况：省财政同意结合工作实际安排经费补助，并向基层倾斜。
7、补贴手续繁琐。按国家、省现行家电汽摩下乡方案和补贴资金管理办法，农民申领补贴程序繁琐是制约家电汽摩下乡推进的一个瓶颈。手续繁锁主要是指县、乡两级财政部门内部补贴的审核、发放程序繁琐，涉及乡财政所、县财政外经、国库、乡财局、当地信用社（农业银行）五个部门。同时通过湖南“金财网”发放的涉农补贴已达30多项，协调工作难度也较大。外加上家电下乡信息管理系统与“金财网”两个信息系统不匹配，必需将补贴数据由人工多次分类转换。据市、县财政局的同志介绍，财政内部审核兑付少则10道程序，多则15道程序，不仅工作人员实际操作之繁，农民普遍反映领取补贴之难。
处理解决情况：一是省里已发文（湘财外[2010]17号）明确在全省实施商家垫付直补模式和乡审乡兑模式。二是省财政正在研究在保证资金安全的情况下尽量简化内部程序，并加大直补力度。
8、信息系统欠完善。商务部家电下乡信息管理系统存在两个方面的问题，一是家电下乡信息管理系统将县级管理部门作为最基层管理部门，造成了县级财政部门无法分乡镇了解、统计销售、兑付情况，不利于县级管理部门对乡镇的督导；二是家电下乡信息管理系统与我省“金财网”无法直接对接，对所有申报补贴的农民必须由县乡财政部门二次录入信息，加大了基层审核认定和录入的工作量。
处理解决情况：已向“家电下乡信息管理系统”管理单位反映，正在研究解决办法。
9、政策如何进一步切合农村需求变化问题。2009年，家电汽摩下乡实施的产品限价和企业生产“中低档产品”为主的经营策略，已不完全适应当今农村消费总体需求，特别是手机类产品，全部是以低端便宜的产品为主，购买补贴额度太低，农民不愿意为补贴20—30元钱，坐车花上个10元还搭上一天的功夫。一大批先富裕起来的农民迫切希望象城里人一样买到一些中高档家电产品又能享受到国家家电下乡政策。譬如电动自行车、电动摩托车、电动缝纫机、大屏液晶彩电等纳入家电汽摩下乡范畴。农民朋友急需我们紧跟国家政策，尽快放宽家电下乡产品上限，并争取将更多的家电产品纳入家电汽摩下乡工作范畴。
处理解决情况：已将相关情况向国家反映。
10、基层财政反映现在回补资金从申请到资金到位时间过长，回补资金尽可能地按县（市、区）的需求及时拨付。
处理解决情况：省财政正在研究缩短回补资金拨付时间。
11、扩大家电汽摩下乡政策享受范围。让城镇下岗失业人员和城镇低保人员共享改革开放成果
处理解决情况：已将相关情况向国家反映。同时，国家准备今年全面推广家电以旧换新，城乡居民均可享受家电以旧换新政策。
12、调整家电下乡产品品种问题。主要反映微波炉、电磁炉不符合农村的消费习惯，建议更换电动自行车、电动摩托车、电动缝纫机、摄像机、数码相机等价值较高的品种和电饭煲等实用家电产品。
处理解决情况：已将相关情况向国家反映。
13、骗补问题。一是个别商家为扩大销售利用登录信息为城市居民骗补；二是个别商家买低价商品登录高价商品，导致虚补。
处理解决情况：省里下半年开展专项检查，并通过三条热线和网上建立日常举报监管机制。
14、少数经销商对下乡产品推销积极性不高。原因是部分下乡产品利润空间太低；直补政策尚未全部推广，销售程序较为复杂；送货下乡的配送成本较高。
处理解决情况：已向国家反映下乡产品要合理定价，保证各方利益，同时在全省有条件的地方推行直补，加大对下乡网络建设支持力度，。
15、部份银行主要是农信社、邮政银行和农行存在压补贴资金。财政补贴资金一般一月结算两次，有时财政资金已拨付，网上显示已补贴，但由于银行压单，农民帐上没钱。
处理解决情况：已向长沙中心支行反映，将联合发文规范资金划拨行为，严禁压单。
16、手机中标价格调整不及时问题。原因是手机等电子产品市场价格变化大，一年一度的中标价格不能适应市场变化，造成中标价过高，使老百姓对政策产生怀疑。
处理解决情况：已向国家反映，中标企业要通过正常渠道及时进行中标价调整。
17、商家要求扩大直补范围的问题。前段，全省只在部份地区与企业进行了直补试点，效果较好，商家要求扩大直补范围的问题。
处理解决情况：省里已发文（湘财外[2010]17号）明确在全省实施商家垫付直补模式和乡审乡兑模式，有条件的地方和有条件的企业，地方主管部门不得限制商家垫付直补。
18、能效补贴政策与家电下乡政策不匹配的问题。二级能效冰箱实施国家能效补贴政策后的价格低于三级能效冰箱实施家电下乡补贴政策后的价格。影响了三级能效冰箱的销售。
处理解决情况：已向国家反映。
19、空调情况特殊，限购两台不能满足需要。
处理解决情况：向国家反映。
20、家电下乡后，农村电网已不能适应需要。
处理解决情况：向国家反映加大农村电网改造力度。
21、提高补贴标准问题。目前，中低档产品补贴数额太低，中高产品因限价补贴不够。
处理解决情况：向国家反映，建议提高中低档产品补贴标准和中高产品的限价。
22、部分销售网点录入信息不全的问题。系统要求录入购买人的户口，身份证、联系电话，住址，有些网点没有录全，影响了事后补贴跟踪服务。处理解决情况：加大检查监督力度，对不按要求录入的网点进行处罚。
