专家称，社保“费改税”需广征民意
■本报记者李雨谦
随着社会保障税开征研究工作的初步进行，不少受访者仍然抱有很多疑虑：一是不明白社保税究竟是什么；二是不知道自己需要承担的社保负担是否会有变化；三是不清楚对自己以后所享受到的社会保障是否有影响。
面对老百姓的疑虑以及开征社保税的种种难题，有专家呼吁，由于社保税直接关系到老百姓自身的生活保障，相关部门在开征前一定要广征民意。
据了解，社保税是一种专门用途税，社保税收入只能用于社会保障，余额可累积起社保基金，缺口则需财政来弥补。社保税只能从社保收费转变而来，社保税开征之后，相应地必须取消社保收费。
目前，全世界170多个国家里至少有132个国家实行社会保障税制度，这种制度以征收社会保障税的方式筹集社会保障资金，并在全国范围内统筹。在税率方面，一般实行比例税率，雇主和雇员各负担50％。
而在本月伊始，中国财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表的《坚定不移深化财税体制改革》一文，明确提出要研究开征社会保障税，积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。
一石激起千层浪。社会保障税一直是学界讨论的热点，但鲜见主管部门高官表态，此次谢旭人首次明确提出研究开征社会保障税，引起了社会各界关注，不过大家对此看法不一。
中央财经大学税务学院副院长刘桓对社保“以税代费”持肯定态度。
“不可能社保税和社保费同时收取，而社保由费改税，原缴费比例仍可延续，对纳税人来说负担没有改变。所不同的是不同区域工资标准不同而已，好处是社保基金可以全国统筹调拨，人口流动将更加便利。”刘桓说。
中国社会科学院财贸所研究员杨志勇则坦承，现实中的社保费征收率已不低，社保税的负担需要合理确定，简单地把收费改为征税不合时宜。
他认为，社保税税率一定要同时考虑个人负担和企业的承受能力。社保费改税之后，一些企业缴费的“弹性”没有了，代之以固定的社保税负担，如果很多企业无法承受并因之关门，会增加就业压力，不仅社保税的征收受挫，社保事业的发展也会受到严重影响。
财政部财科所副所长白景明对记者表示，如果社会保障资金筹集由费变税，则意味着社会保障资金筹集来源扩大，资金支出要同步纳入财政支出范畴，并将打破地方的“各自为政”，形成全国统筹。
但目前地区间经济发展和个人收入差异很大，如果采取统一税率征收，富的地方征税较多，最终享受待遇时却全国统一，无疑将会增加社保税的改革阻力，
持类似观点的也包括著名学者叶檀，其近日撰文说，社保“费改税”可能意味着上缴费用的重新分配。社会保障最重要的是建立个人账户，而以往征费的名目常常是为了充实个人账户。一旦“费改税”，则很可能意味着上缴费用从“个人财富”变成了“公共财产”，由政府统筹使用，而这“对于很多人来说，加入社保体系或许就不如直接购买商业保险更划算。”
对此，中国税务学会理事杨卫华在接受记者采访时建议，可以由中央财政补贴居民平均收入较少的地区，以达到东西部平衡。他还建议，可以建立一个时间表，先将企业缴纳的部分改为税，个人缴费部分不变，也就是说，个人多缴还是可以多享受待遇，以减少改革的阻力。
而在目前的财政体系下，全国开征社保税也有难度。由于现在社保费全是地方征收，但若改为税，则涉及到与中央的分成，地方收入就可能减少，而且，到底谁征、谁管都是需要解决的问题。
尽管专家看法不一，但记者注意到，部分网友对开征社保税的看法非常积极。在国内某华文门户论坛上，一位名叫“谈芝”的网友直言：“征收社保税对人民群众来说是好事。”
他称，征收社保税比社保费更能维护职工利益，因为税相对于费来说，更具有法律约束力和强制力，当企业不愿意为职工缴纳社保时，职工可以诉诸法律强制执行，企业面对的惩罚有可能触及刑法，而不会同于“费时代”的行政处罚。
