胡兆燕
——访国家广电总局电影管理局副局长毛羽
近来,中国电影产业好消息不断,尤其是中国电影2009年票房首次突破60亿元大关,国产电影市场份额达56.6%,连续7年超进口影片……赢得了全世界的瞩目。
今年1月，国办首次对我国电影产业发展下发了《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)；2月，中央领导将发展文化产业作为转变经济发展方式的八项“加快”之一；两会开幕前夕，中央领导又首次提出“加快实现我国由电影生产大国向电影生产强国转变”的宏伟目标。
中国电影走过了105年，迎来了史无前例的发展机遇。
伴随着春节电影票房收入的迅速攀升，有关中国电影产业未来的各种论调也纷纷出现：2010年中国电影票房收入将突破百亿，未来3年至5年内3D电影将成为主流……然而，风靡全球的美国电影《阿凡达》却令人望尘莫及。
挑战与机遇并存，中国电影该如何谋划新的发展路径？记者就此采访了国家广电总局电影管理局副局长毛羽。
面对国外大片猛烈冲击国产电影发展势头强劲
记者：2009年的中国电影产业在欣喜中炫目收场，2010年的中国电影又在《阿凡达》带来的视觉奇观中拉开新的帷幕。面对国外大片的冲击，国产电影的现状如何？
毛羽：按照中央大力发展文化事业、文化产业的指导思想，我国电影产业的发展改革已走过了7年不平凡的历程。7年来，我国电影各项指标保持了强劲的上升势头。影片生产量是衡量一个国家电影产业发展的一个很重要的标志，它代表资本对这一产业的投资积极性。目前，中国电影产量居世界第三名。2009年中国电影除了生产456部故事片外，还生产动画片27部，纪录片19部，科教片52部，电影频道数字电影110部。全国各城市的电影票房更是从2003年改革之初的9亿多上升到2009年的62.06亿，平均每年增幅达30％以上。尤其令人高兴的是，国产影片的市场竞争力进一步增强。面对美国影片《2012》、《变形金刚2》等大片的冲击，国产电影以更加贴近中国观众情感诉求、更加贴近中国社会现实生活，继续保持电影市场所占份额的优势地位，达到56.6％，已连续7年超过进口影片。
目前，国产影片多样化、多类型、多品种的创作局面和市场氛围为中国电影产业赢得了更加广阔的发展空间。2009年全国票房1000万以上的影片75部，其中国产片39部，票房30.18亿；进口片17部，票房25.89亿。《建国大业》超过了4亿元。另有一大批国产电影获得超过亿元或数千万接近亿元的票房成绩，改变了前些年票房产出集中于少数几部影片的局面，各种投资规模和票房收益的影片呈梯次分布，健康良性的市场格局正在形成，满足观众多层次、多类型的消费需求。今年1月至今，尽管有《阿凡达》的票房强势冲击，但仍然有6部国产影片突破了亿元。
国产电影的“软肋”是什么
记者：我们在创作理念、院线规模、融资方式、科技创新等方面离电影生产强国究竟有多远，“软肋”是什么？
毛羽：我国电影在快速发展的过程中，还存在很多亟待解决的问题。
创作观念上，一方面商业类型片的整体把握还欠缺，多数创作人员还不能通过电影与观众建立一种良好的互动关系，另一方面影片文化价值的体现仍显薄弱，造成不少影片拍出来后得不到市场的认可，得不到观众的欢迎。
影院规模上，城市影院发展步伐仍然滞后于产业发展的总体形势。一是数量不足：全国到去年加入院线的影院只有1687家，银幕总数4723块。以6亿多城镇人口计算，13万城镇人口才拥有一块银幕。而美国3亿人口，拥有3.6万块银幕，平均8000人一块银幕，韩国4000多万人口，银幕数也有2000多块，几乎是2万人一块银幕。二是分布不均：我国3000多个城市中，2009年有票房记录的城市仅226座。2009年票房收入超过200万的影院仅498家，而这498家影院的票房就占全国票房总额的94.54%。这充分说明在广大中小城市，电影市场几乎处于空白状态。
融资方式上，尽管经过几年的产业化改革，电影的融资能力在政府资助、上市融资、海内外企业投资、金融贷款、广告投入、版权预售等方面都有较大进展和突破，但由于电影产业基础较薄弱，电影企业在运用金融资本方面还处在学习、实习阶段，大的资金进入电影领域，也还处在探索阶段。
科技创新上，我们还缺少既能熟悉电影艺术、又能够熟练应用电影数字技术拍摄影片的复合型人才。
电影是综合艺术，是艺术与技术结合的产物，在当今时代，电影产业科技含量高、资源消耗少、又能带动相关产业发展，其在文化产业中的龙头作用越来越突出。国务院办公厅《指导意见》提出由电影大国向电影强国转变。要求我们不仅要有弘扬主流文化价值的好影片满足人民群众的文化需求，要有好的市场机制、市场主体以及合理的产业结构，而且电影市场规模要不断扩大，影院遍布城乡，科技创新能力显著增强。我们深知目前中国电影产业的发展离电影强国的目标还有很大的距离，所以，我们将积极贯彻落实《指导意见》的各项政策措施，想方设法解决前进中出现的各种问题。
财政支持是引导中国电影由大国向强国转变的关键
记者：在市场化的前提下，国家财政在电影产业发展过程中起到了什么样的作用，比如近几十年的支持有怎样的变化，有没有税收优惠？
毛羽：国家财政始终关心、支持中国电影产业、电影事业的发展。可以说，中国电影每前进一步，背后都有财政部门的帮助，国家财政的支持，是中国电影产业发展的坚强后盾。比如电影院建设是制约中国电影产业规模的瓶颈问题。近年来，为了鼓励支持各地新建多厅电影院，财政部和广电总局设立的国家电影发展专项资金，实行了三年的专项资金先征后返政策，极大的调动了影院建设的积极性。目前，我国银幕数以每天1.7块的速度增长，与这一政策支持是分不开的。当世界电影面临由胶片向数字放映转换时，为了支持我国影院的数字化放映，又是在财政部的支持下，通过电影专项资金对影院购买数字放映设备进行补贴。截至3月底，我国的数字银幕已经超过了2200块，位居世界第二。
财政部出资设立的电影精品专项资金，是从国家层面上保证每年重点国产影片、农村题材影片、儿童题材影片等影片得以生产的前提，是电影局宏观调控影片弘扬主弦律、保证影片类型多样化的重要手段。由于通过市场的方式不足以让农村题材、儿童题材影片收回成本，因此，国家对这类题材影片的扶持，也保障了广大农村观众、少年儿童观众看到他们喜爱电影的文化权益。
在电影公共文化服务建设方面，国家各级财政每年都要拿出巨额资金，来补贴全国农村一个月一个村看一场电影，共771万场电影的公共服务目标。目前，每场电影的补贴额不少于100元，使得广大放映人员在完成政府下达的公共服务放映场次的任务后，能够获得一定的报酬。这一补贴政策，为我国农村在“十一五”期间农村电影放映工程的实施奠定了坚实的基础。
税收方面，目前我国从事电影制片、发行、放映的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入，不免征增值税和营业税。这一税收优惠政策，对于我们尚在成长中的电影制片业来说，是极大的鼓励与支持。
国家财政、税收方面对电影产业的支持，帮助中国电影走出低谷，迎来发展的黄金机遇期。目前，我们正和财政部相关司局一道，正在按照《指导意见》的要求，制定更加优惠、更加有力的财政税收政策，这些政策，将成为引导中国电影由大国向强国转变的关键所在。
