长协会再扩容:开发区共建成为合作重点
21世纪经济报道
3月26到27日,浙江嘉兴市迎来了长三角城市的诸多市长们,他们此行的目的是商讨长三角扩容与合作大计。
这次会议上最终确定了江苏省盐城和淮安、浙江省金华和衢州、安徽省合肥和马鞍山等6个城市正式加入长三角经济协调会(下称长协会)。
这是长协会继2003年吸纳浙江台州为正式成员后,第二次“开门纳新”,此前,长协会这个官方组织常常被外界理解为“富人俱乐部”。
长三角协调会成员城市由此扩容至22个,不过,长三角尚有诸如温州、徐州、连云港等重要城市尚未被纳入长协会会员。
据本报了解,开发区共建列为2010年长协会的主要工作内容之一,这或显示长三角合作开始进入产业层面合作,这亦符合新加入的六个城市的期待。
再次扩容:温州等未纳入其中
3月26日上午,长三角城市市长联席会议首先召开会议,同意吸收江浙皖的6个城市为长三角协调会会员。
这样一来,长协会成员将扩大到22个,具体为上海、江苏省10个城市、浙江省9个城市和安徽省两个城市。
成立于1996年的“长江三角洲城市经济协调会”是长三角地区城市间的官方合作机制,上海为常任主席方,一般每次年会由各市市长或分管副市长参加。
据本报了解,此前,关于是否应该增加新的会员,长协会内部各城市曾有不同的看法,有人士认为应该先把原先的16个城市一体化进程做到一定程度后,再逐步发展新会员,但有人士认为应该主动接纳新的会员。
尽管如此,苏北、浙南、皖江地区的城市还是纷纷提出申请,据了解,此次获准加入的几个城市均是较早前提出申请的城市,在经过长协会集体讨论后批准的。
合肥市副市长魏晓明对此感到非常开心,其在会议期间专门告诉本报记者,“这标志着合肥加入了长三角。”
据了解,目前皖江城市带地区一般被称为“泛长三角”地区,一般尚未称为长三角城市。
据国家发改委地区司副司长刘苏社向记者透露,《长三角区域规划发展纲要》将出台,据本报了解,这个行将出台的《长三角区域规划发展纲要》并未提及到安徽加入长三角之事,但重点强调了“泛长三角”概念,指出安徽应加强与长三角分工合作。
尽管如此,此次能够加入长协会,合肥和马鞍山等安徽城市十分兴奋。
引人注目的是,在长三角两省一市之内,仍有诸多重要的城市尚未加入,而根据《长三角指导意见》,长三角法定范围早已扩展到两省一市,这显示长协会的谨慎。
据了解,包括浙江温州、江苏徐州和连云港、安徽芜湖等重要城市均为纳入长协会范畴之内。
以温州为例,该地级市和福建接壤,而新近加入长协会的浙江衢州市则和江西省接壤,皆为长三角地理上“边缘”城市,此次为何温州没有加入长协会就颇让人费解。
对此,长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙解释说,“不会一次性地让全部申请的城市都加入其中”,其表示提交了申请但暂未获许的城市中除了安徽,也包括浙江、江苏的很多城市。
针对是否会继续吸纳新成员的疑问,据胡雅龙透露,今后适时还会考虑增加。在未来一段时间内,若无意外,长协会将继续谨慎地接纳新的成员入阁。
开发区共建成合作重点
据合肥方面传来的消息说,3月29日,合肥市内部隆重举行了论证会,就其加入长协会后合肥市如何进行下一步工作进行了讨论。
而在3月26日的长三角协调会议之后, 马鞍山市市长周春雨就马不停蹄地奔赴温州、义乌、杭州等城市开展招商引资活动。
在合肥、马鞍山以及新加入的淮安等城市看来,加入了长协会为加强与长三角的经济领域合作敲开了大门。
据本报了解,长三角各成员城市领导共同签署了《长江三角洲地区城市合作(嘉兴)协议》,除了金融等领域合作之外,新增了2010年各城市共同的研究专题:“长三角园区共建”。
开发区共建是产业领域合作的有效方法之一,此前,长三角合作更多的是交通基础设施、旅游等合作,产业上合作更多的则是企业之间的合作,此次强调合作建设开发区显然是一大进步。
显然,长三角内部各个城市意识到产业领域合作的必要性,无论是对于诸如上海等发达地区还是对于淮安、马鞍山等欠发达城市而言,合作都有着经济上的巨大收益。
“支持和引导上海企业、开发区、产业园区开展跨地区合作,参与皖江经济带开发,向外拓展发展空间。”上海市副市长胡延照在会议上表示。
而这得到了安徽和江苏方面的热情回应,安徽省副省长孙志刚就在会议上说,“欢迎长三角各城市与安徽共建示范区,共谋发展。”
合肥市副市长魏晓明就告诉本报记者,目前合肥方面尚没有和沪苏浙地区合作共建开发区,“但在产业合作上我们已经进行了很久。”其希望进一步加强与长三角各个城市的合作。
新加入的江苏省淮安市负责人在会议上则表示,将“主动对接上海和浙江的优势企业,探索合作共建产业园区。”
目前,上海方面和江苏共建开发区走得较快,上海已经和江苏大丰、盐城、南通等地共建了不同的产业园区,为上海产业转移提供了新的路径。
江苏省南通市副市长蓝绍敏就在会议上就表示,“沪通园区共建取得了历史性突破。”据了解,上海方面已经和南通及其下属的海安、海门、启东等市县建立了多个共建园区。
而安徽省也正在加快与上海等发达地区的产业园区建设步伐。目前,安徽宣城、滁州已经与上海方面共建了开发区。
针对合作共建开发区中的利益冲突等问题,为了调动产业转移地区的积极性,据本报了解,安徽方面正在制定共建后税收分成等实施细则等方案,而江苏方面与上海方面合作建设的部分开发区则已经按照税收分成的方式在进行初步运作了。
“共建开发区中的收益分成主要还是体现在税收分成上。”会议期间,合肥市发改委主任王厚亮告诉本报记者,税收如何分成等显然是横跨在合作共建开发区上的一个难题。