■本报记者程小旭
近日，温州市委书记邵占维公开表示，要把温州下辖的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇5个试点强镇建设成为“镇级市”。
“镇级市”这个新名词一经提出，立刻引起社会广泛关注。
接受中国经济时报记者采访的专家对此有支持也有反对，支持者认为“镇级市”作为一种有益尝试，能够推进城市化进程；而反对者则认为这种做法打破了现行的行政架构，容易引起混乱，使人产生误解。
由强镇扩权到“镇级市”浮出
温州设“镇级市”的构想源于去年该市推出的市级强镇扩权改革。
2009年6月，温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，将龙港镇等5个镇列入第一批市级试点镇，要求市级强镇扩权改革试点镇要通过逐步完善强镇基础功能，提升服务功能，发挥特色功能，统筹区域功能，努力把强镇建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。
记者从苍南县委、县政府《关于龙港镇“强镇扩权”改革试点工作的若干意见》上看到，试点内容主要包括用地支持、财政扶持、项目支持、扩大县派驻部门单位和强镇的权限、完善工作平台、理顺管理体制等六个方面。在理顺管理体制方面又细化提出了扩大干部管理权限、县派驻龙港镇的机构建立分局、合理设置镇内机构和所属单位。
今年2月22日，温州市委在永嘉县瓯北镇举行强镇党委书记座谈会。温州市委书记邵占维表示，温州市要加快强镇转型升级，着力解决强镇责大权小功能弱的突出问题，努力把龙港镇等5个试点强镇建设成为“镇级市”。邵占维表示，开展强镇扩权改革试点的目标就是推进城市化、建设“镇级市”。按照邵占维的说法，“镇级市”主要是下放权力、做好规划，结合行政机构改革，努力按照城市要求和社会管理需要来设置机构，逐步完善管理机构，按照中小城市的目标规划、建设、管理“镇级市”，以城市化推进经济发展方式转变，推进城乡统筹发展。“镇级市”由此跃入公众视野。
在2月25日召开的温州市第十一届人民代表大会第五次会议上，温州市市长赵一德在政府工作报告中提出：要强化市级试点强镇在规划用地、项目审批、财力保障、行政执法、维护稳定等方面的职能，加快培育小城市。
专家有支持也有反对
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成对温州市欲设立“镇级市”的这5个镇并不陌生，这些地方他都曾去调研过。肖金成告诉中国经济时报记者，这5个镇实际上已经相当于中等规模的城市，作为城市的一部分也完全没有问题，这里的产业基础很雄厚，每个镇在经济总量、人口规模等方面已经赶上了中西部的县级市甚至某些地级市。“作为一种有益尝试，温州市建‘镇级市’的做法可以推进城市化进程，提高这些镇的城市品位。”肖金成说。
肖金成告诉记者，这些镇之间的距离都很近，比如龙港镇和鳌江镇相邻，柳市镇和瓯北镇相距很近且都离温州市区不远。他的建议是在“镇级市”规划上温州市可以考虑一体化进行，条件成熟的话可以把龙港镇和鳌江镇合并设立县级市，还可以考虑把柳市镇和瓯北镇作为温州市区的一部分来管理。
中国人民大学行政管理学系主任、教授毛寿龙表示，“镇级市”和县级市其实质是一样的，从我国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。设立“镇级市”，如果对当地的发展真正有好处，那还是好的。实际上，这个问题不在于名称的改变，而在于给镇以城市的发展权，其背后是强镇扩权的问题。近几年来，沿海地区发展快，很多强镇在发展中遇到了制度瓶颈，因此，很希望能够获得更多的发展权。“‘镇级市’的提法，不管其能不能成功，关键是可以率先在体制上实现突破。”毛寿龙说。
而国家行政学院教授竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示，温州设立“镇级市”的做法不太合理，“起码名称不对，镇改市打破了现有行政管理架构，容易引起混乱。”在他看来，设立“镇级市”属于重大行政建制变更，一般来说，设市必须经过国务院有关机构批准，要符合法律法规。
竹立家说，从现实来看，城市化是中国的趋势，扩大中小城市数量，提高我国城市化率，可以吸纳农村人口转移。东部一些发达地区的镇近年来城市建设速度加快，人口规模和经济总量快速增加，可以按照法律法规，提升整体行政建制，申请把镇设为县级市。
有消息称，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市。竹立家表示这是未来我国区划改革的重要课题。“行政区划改革是个很严肃的问题，政府和政策研究部门应多为加快城市化发展速度、为中国城市化发展要求提供支持，关键是在改革上下工夫，而不是追求一时的轰动效应。”竹立家说。
“镇级市”侧重于城市化而不是行政级别
一位不便透露姓名的温州市委相关部门负责人在接受本报记者采访时表示，温州市强镇扩权改革、设立“镇级市”的侧重点不是在行政级别上，而在于城市化，在于增强这些强镇的城市基础设施和服务功能，把权力真正用于服务老百姓，使老百姓更有效、更便捷地享受到政府服务。比如县在镇上设立服务办事窗口和工商、公安、房管相关分局，方便为群众办事。
这位负责人表示，对温州来讲，区域发展不平衡，一个强镇的经济总量可以抵上西部欠发达地区三个县的总量，但也有一般的镇发展比较落后。通过强镇扩权、设立“镇级市”，可以发挥强镇对周边乡镇的辐射带动作用。
本报记者从网上查阅资料得知，该市苍南县龙港镇2009年实现生产总值100．9亿元；而位于中部的河南叶县2009年实现生产总值125亿元；西部的甘肃金塔县2009年实现生产总值27．3亿元。作为东部发达地区温州的一个镇，龙港镇去年的生产总值接近中部的叶县，更是金塔县的三倍还多。
上述负责人表示，强镇扩权改革能够提升这些镇的城市化水平、加快城市化速度，完善城市服务功能，统筹城乡发展。在这位负责人看来，强镇扩权、设立“镇级市”，可以克服原来体制上的阻力，且改革成本很低，是城乡一体化改革的突破。“当然，这项改革还需一系列的跟进举措，温州市已经考虑了相应的考核机制和推进计划，并考虑到了如何使这项改革保持可持续性，防止因为领导的变动而半途而废。”
乐清市柳市镇党委书记连新良在接受本报记者采访时说，设立“镇级市”需要上级有关机构的批准，当前他所关注的是强镇扩权改革能够顺利推进，为强镇搭建一个更加完善的工作平台。
