——天津市北辰区宜兴埠城镇化建设纪实
■本报记者赵健仲■震古
2009年4月，随着噼噼啪啪的鞭炮声响，随着第一户回迁户搬入新居，天津市北辰区宜兴埠镇人迎来了他们盼望已久的日子。宜鹏园小区498套回迁房，终于交付给本镇的村民回迁户了。村民王大娘说：“在这里住了一辈子，离开时舍不得，今天又回到老地方，激动的心情是无法用语言来表达的。”
民心所盼：
农村人早日过上城市生活
宜兴埠位于天津市北辰区南部，紧靠天津市中心，属于城乡接合部地区。是天津通往冀东、宝坻、宁河的必经之路。宜兴埠于元代至元二十三年（1286年）建村，清乾隆四年（1740年）称宜兴府，道光年间改称宜兴埠，1953年7月建镇，1958年10月建公社，1983年4月改乡，1985年1月重新设镇。目前全镇面积约22多平方公里，由10个街（即村级组织）、6个居委会共同形成了一个特大自然村落。全镇总人口约8万人，其中常住人口2．9万人（农业人口17000多，非农业人口12000多）。宜兴埠镇是有着720多年历史的文化名镇。
岁月沧桑，历史上的宜兴埠并非富饶之地。解放前，当地农业经济“十年九不收”，流传着“宜兴埠三宗宝：麻秆、荞麦皮和香草”。普通老百姓过的生活是住土房、睡土炕，男人外出经商，家中无米汤，孩儿哭叫饿，女人泪汪汪，麻秆换来玉米面，糊弄肚皮度饥荒……
今日宜兴埠镇位置极为优越。它距市中心6公里、塘沽新港45公里、天津北站3公里、滨海国际机场10公里，由此形成了通往国内外海、陆、空运三大优势。这也是宜兴埠镇得天独厚的经济发展优势。
悠久的历史文脉、独特的区位优势、形成了较强的经济发展势头，但与胡同狭小、里巷曲折、基础设施薄弱等村容镇貌、居住环境极不协调，也极大地制约了宜兴埠镇经济发展。
特别是随着新宜白大道的开通，过往京津的人们，路过此地，看到的是低矮破旧的平房，狭窄脏乱的街道，与天津城市面貌的飞速变化极不协调。关键还是在这里居住的人们生活条件的恶劣，这里一到雨天，污水横流，雨水倒灌时有发生，居室之内又潮又湿，百姓生活十分不便。遍布街区内的旱厕，每天为数万人提供着方便，但同时也带来了巨大的环境污染，夏季臭气熏天，蚊蝇乱飞，路过的人们经常捂着鼻子……
几平方公里的地域内居住着本地居民近1万多户，数万人口。加之随着改革开放，和城乡接合部的地理优势，越来越多的外来人口涌入此地，高峰时期居住人口达到十几万之多，这无形中更是给本地带来了环境和社会治安的压力。旧村改造建设迫在眉睫，打造全新宜兴埠新城镇也势在必行。
为了改善居民的居住和生活条件，宜兴埠镇曾启动了平危房改造工程。建成了宜兴南里、玉成里、翠萍园、玉琢里、翠芳园、翠涛里、民贤里、宏园里、万达新城、今日家园等十几个小区。
2003年，宜兴埠镇党委、政府决定大规模实施“旧村改造”工程，以求改善村民条件。规划改造建设总面积约3300亩，建筑面积约达328万平方米，拟建成一座融形式多样的住宅楼、商贸楼和配套设施为一体的现代化新城，使百年古镇从农村变成真正的城市。
2007年天津市把新家园建设（首批为华明和双港等小城镇示范建设）作为20项民心工程之一，同时几项市级重点工程建设也要在宜兴埠地区相继展开，地铁三号线要开工建设，在宜兴埠镇境内长2．8公里，设3个站，涉及拆迁范围达10万平方米；全市唯一坐落在区县的历史名校、市重点工程天津市普育学校（普育学堂）将恢复重建，该校拟投资2亿元，占地5．4万余平方米，设置从小学到初中，可容纳60个班、2500名学生。还有被列为市20项民心工程之一的占地15万平方米的普育公园也将开工建设……一系列重大工程项目纷至沓来，历史的机遇给了宜兴埠，老百姓欢呼雀跃。因为这些变化将还他们一个企盼已久的心愿：农村人早日过上城市生活。
宜兴埠人在城市里住着却过着农村生活，尽快改变现状，是所有人的企盼。宜兴埠镇通过慎重的权衡和认真的考察，最后决定将本镇的开发改造交给了具有强大经济实力的中国五矿集团，由其麾下的亿嘉合置业有限公司进行改造。
据了解，此次综合开发范围东起外环线，西至三千路，北至新宜白大道，南抵北环铁路，总面积约3300亩，涉及被拆迁户近万户，拆迁面积达130万平方米。按规划，宜兴埠镇将建设成为集文化中心、体育中心、教育中心、商贸中心、行政中心于一体的现代化、智能化新城镇。新城建成后不仅具有高楼大厦、花园别墅等西式现代化建筑，还将设计规划具有超前风格的商业设施，在既保留津门古镇的历史特色的基础上，又具有了在天津市都能数得上的商业环境，使现代感和历史感达到完美结合。
宜兴埠的百姓们盼望这一天的到来，他们从天津小城镇改造试点华明和双港等新城镇的崛起中看到了希望，居住新家园一定能够成为现实的梦想。
城镇化的新试点
天津市的示范小城镇建设如火如荼地进行着，特别是华明示范镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选2010年上海世博会城市最佳实践展区。华明示范镇本着科学规划，建设节约型、节能型生态社区的原则，以市场化为途径，在城镇布局、城镇环境、建筑特色、城镇管理等方面都进行了科学设计。通过宅基地换房不仅实现了土地的集约和节约利用，而且实现了农民居住条件和居住环境的改善。
正如天津市市长黄兴国指出的：以宅基地换房建设示范小城镇，是本市统筹城乡发展的新探索。实践证明，这是推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，解决好农民问题的一条有效途径，可以集约利用土地，节约能源资源，增加就业岗位和农民收入，使农民享受到城市生活，逐步缩小城乡差距，使农民实现了安居、乐业、有保障，赢得了农民的广泛拥护。我们要认真总结经验，从天津实际出发，继续坚持既定的工作思路，发挥行之有效的工作机制优势，坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓好，为农民带来更多实惠，为天津又好又快发展做出新的更大贡献。
华明镇的经验给宜兴埠树立了榜样，市领导的讲话给宜兴埠的城镇化改造工程增强了信心。宜兴埠因为其在天津环内城中村的特点，一直牵动着各级领导的心，更是摆在政府的议事日程上，普育公园作为天津市的20项民心工程之一，涉及到了全镇的规划和改造。为了促进整体开发一步到位，北辰区委、区政府把该地区整体规划，统一进行开发招商，同时把它作为北辰区的20项民心工程之一，并连续几年列为区政府工作报告的工作内容之一，以其引起各界的重视。特别是在2010年的区政府工作报告中，提到要加快宜兴埠街的旧村改造进度，更是增加了拆迁改造工作人员和建设开发商的信心和决心。
机遇前所未有，挑战前所未有、发展前所未有。全镇共需拆迁民宅9850多户，近100万平方米；涉及镇内企业150多家、近30万平方米；镇区90％以上的居民都要面临拆迁。尽管是惠及全镇人民的好事，但拆迁时必然触及方方面面的利益，必然触及到群众的切身利益，拆迁工程任务之大、时间之紧、困难之多难以想像，成了摆在镇党委、政府面前的一道难以跨越却又必须跨越的坎儿。
不打无准备之仗。宜兴埠镇党委组织力量深入基层调研，整合各方意见，专门下发了一系列文件规定，制定了《拆迁补偿安置方案》，充分体现 “以人为本、以建设促拆迁、先建设后拆迁、不让一户过不去”的公平、公开、公正原则，得到了大部分群众的支持和拥护。为做好拆迁宣传动员工作，发布了《致北辰区宜兴埠镇旧村改造工程广大被拆迁居民的公开信》，起草了重点工程拆迁宣传提纲，对各街书记、主任和动迁工作小组成员进行培训，讲清政策和回迁办法。同时，还利用一切机会对党员干部进行形势任务宣讲，动员他们在拆迁工作中当带头人、做模范，并利用简报宣传拆迁工作中的先进典型，使拆迁政策和进度家喻户晓、妇孺皆知。为切实做好拆迁工作，镇党政一把手亲自挂帅，镇、街两级分别成立拆迁工作领导小组，会同各街抽调的近百名基层党员干部组成了强大的动迁队伍，为拆迁提供了坚强的组织保障。
镇、街党组织始终把积极推进拆迁与关注民计民生、服从大局和服务群众有机结合起来，充分体现亲情拆迁、和谐拆迁。针对过渡周转房源紧张的难题，镇里提前收集储备了一批二手房源，同时按照先建后拆、以建促拆的思路，加快还迁楼建设进度，满足动迁周转需求，不让一户过不去。针对拆迁户就业安置问题，镇党委积极协调、统筹安排，引导个体工商户和企业向周边发展。针对弱势困难群体的生活保障难题，在把全镇老年人退休金统一提高到每月400元、提高村民医疗卫生保障水平的基础上，逐步建立健全弱势困难群体生活保障制度，对生活困难的拆迁户建立住房专项救助配套制度，设立拆迁解救基金；对小户型拆迁户扩大回迁比例、提供优惠价格解决住房困难；对生活和住房“双困难”的拆迁户，镇政府提供困难救助；对大龄子女与父母同住生活不便等问题，想办法给予照顾．．．．．．处处体现了“以人为本”原则，得到了群众的拥护。
同时镇里专门成立拆迁办公室，负责协调指挥拆迁的各项工作，负责与开发商的协调和联络。拆迁改造一直牵动着各级领导的心，北辰区的区委、区政府的领导更是几次深入到拆迁工地进行协调指导工作，并作出了“阳光拆迁”的明确指示。为了改变拆迁中一度出现的拆迁进展缓慢的状况，使拆迁更深入、更早地完成任务，2009年5月下旬，区委、区政府从全区各部门、单位抽调了近30名处级干部协助宜兴埠镇进行动迁工作。他们与宜兴埠镇街干部冒酷暑，克服各种困难，采取有力措施，整合各种资源，坚持情理法并举，用真情关怀动迁的群众，真心对待拆迁事业，经过全区上下的齐心努力，使拆迁工作中出现的拆迁滞后缓慢的现象有所改变。通过广大党员干部耐心细致的工作，不仅拆除了旧宅老楼，还拉近了党和政府与人民群众的感情，密切了党群干群关系，增强了群众对党和政府的信任与支持。
在镇党委的领导下，经过上下共同努力，目前已完成拆迁4000多户，地铁三号线签订拆迁协议户数已完成任务。其中回迁一期地块16万平方米的回迁房建设已结束，二期12万平方米回迁房建设也已经开工，三期拆迁也已平稳展开？其他规划建设工作也在顺利进行。
破解城镇化建设的“瓶颈”
全国的各个城市在拆迁改造过程中，在城镇化建设过程中普遍遇到的第一瓶颈问题就是拆迁补偿等问题。各地在处理的过程中更是发生了很多不该发生的事情，如何破解这一瓶颈问题，关键在拆迁。宜兴埠镇在解决拆迁问题上也不例外，也遇到了各种各样的实际问题，但他们结合本镇的实际情况，探索出一套切实可行的拆迁建设新路子。正如镇党委主管领导强调要求的：“拆迁建设工作涉及老百姓利益，关乎宜兴埠未来，我们党员干部要成为破解拆迁难题的主力军，做拆迁群众的贴心人，带头拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、亲情拆迁、和谐拆迁，再大的拆迁难题我们一定能破解，经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的新城镇一定能建成。”他们通过和开发商紧密协商，通过整体规划、以建促拆，边建边拆，使农民看到真正的实惠。真正做到了使农民“安居、乐业、有保障”，真正做到了公正拆迁，一碗水端平，真正让农民得到了实惠。负责开发建设的中国五矿亿嘉合置业有限公司的拆迁部罗经理说：这是为农民办好事，为百姓谋利益，也是我们的义务和责任。
罗经理是一位身材魁梧的北方汉子，他从项目一开始就负责拆迁等工作，可以说整个项目都倾注了他的心血和汗水，提及此项目他娓娓道来：中国五矿作为一家央企，于2007年介入此开发项目，当初此项目规划是3300亩，总建设面积为328万平方米，其中回迁房建设面积为124万平方米。公司接手后对整体项目进行了重新规划，花费1000多万元聘用英国和香港等地的著名设计师进行了规划论证，新的规划效果图让当地百姓看后感到非常满意，并开始着手准备拆迁工作。在区委、区政府和镇党委、镇政府直接参与和合作下，对规划地块上的居民进行动员拆迁工作，本来我们思想上对拆迁所遇到的困难是有思想准备的，但真正进入拆迁实质阶段后所遇到的难度比想像的要大很多，因为这个项目比较大，属于城中村改造项目，而且该镇的历史比较悠久，老居民比较多，在历史的建房居住过程中遗留下了许多问题，譬如，无证房较多，新老证不符的情况比较多，测量数据不够准确，以及审核过程中一些百姓认为不太公平的问题出现，造成拆迁户思想情绪上的波动。五矿集团在拆迁之初论证此项目的回迁赔偿是按照建筑面积1∶1．15的数额进行拆、回迁补偿的？但因为上述这些问题的存在严重阻碍了拆迁的进度。对此，五矿集团领导与当地政府领导和居民代表进行充分协商后，考虑到各种困难因素和实际情况的存在，公司修改了拆回迁赔偿比例，按照宅基地面积1∶1的比例进行回迁补偿。“仅仅是一个小小的数字变动，五矿公司就要为此投入上亿元的资金，”罗经理说，“我们公司是央企，不仅注重经济效益，更多的时候还是要考虑社会效益，尤其是对于宜兴埠这样一个有着几百年历史的古镇，更多的是考虑在这里居住了几百年的人们对此地充满了深厚的感情”。数字变动暖人心得民意，此举得到了广大回迁户的热烈拥护。大家积极踊跃地投入到拆迁工作中，从2007年7月到12月共拆迁1600户，2008年拆迁1300户。2009年拆迁500多户。
“天津市北辰区宜兴埠旧村改造项目规划总占地面积约3300亩。其中回迁房建设用地占地面积约1200亩，规划总建筑面积124万平方米，包括1＃、5＃和9＃地块；商品房开发地块占地面积2100亩，规划总建筑面积204万平方米，包括2＃、3＃、4＃、7＃和8＃地块，开发地块综合容积率1．83。”罗经理向我们详细地介绍着拆迁建设和新城镇建设的规划。
“目前，我公司已经投入近20亿元的资金用于拆迁和回迁房的建设，尽管在拆迁的过程中，也遇到了平时人们所说的“钉子户”？但是我们坚持依法拆迁、以情拆迁，紧紧依靠当地政府的支持和合作，没有出现一例违法拆迁和强拆事件，此举也得到了当地居民的认可和支持。为了使居民早日回迁，首期16万平方米的回迁房已经交付，9号地的12万平方米的基础打桩工作已经完成，马上就要进行地上部分的建设阶段了。我们目前的工作主要就是建设回迁房，还没有建设一座商品房，目的就是让老百姓早日回迁，早日结束在外租赁居住的漂泊生活，更好地过上新生活，感受到社会主义的幸福。”罗经理说。
喜迁新居福祉惠民
2009年4月，宜鹏园小区498套回迁房，终于交付给回迁户了。宜兴埠镇人民迎来了他们企望已久的日子。 搬进楼房的农民们心情无比的激动和喜悦。大家一直认为：这次回迁比我们想像的要好上不止多少倍，楼房设计的宽敞合理，楼间距也很大，采光也非常好，小区环境也非常满意，而且这里住的又都是原来的老邻居，感觉起来比原先更亲切了。
宜兴埠镇的城镇建设工作正在紧张有序地进行着，目前已经完成了地铁三号线宜兴埠段工程、城中村改造8、9号地块等拆迁工作？拆迁面积达到约46万平方米？累计拆迁4000余户。目前城中村改造一期回迁房5．5万平方米多层竣工？并完成了相关配套及还房工作？城中村改造9号地块的回迁房也正在加紧建设当中。与此同时？该镇进一步加快拆迁片环境卫生清整。为做好拆迁片环境卫生清整？切实杜绝因拆迁导致环境“脏、乱、差”现象的出现？该镇又加大资金投入力度？购置了相关的清洁车辆和工具，用于环境卫生的清整，并对周边的津围公路、三千路、宜白路等主要干线的进行了专项治理。
现在当我们再次来到宜兴埠的时候，在新宜白大道的一侧，一座崭新的城镇已经初露端倪，一座座崭新的楼房已经住进了满意的农村人，一栋栋高层和多层的楼房有的已经封顶，有的已经开始打桩，在不久的将来，离开这里的人们又将回到这里，重新开始他们的城镇生活，那时他们将永远告别低矮破旧的平房，脏乱不堪、蚊蝇乱飞的环境，开始文明和谐的新生活，真正实现了“安居、乐业、有保障”的幸福生活。
一座崭新的学校，天津历史名校——北辰宜兴埠普育学校已于2008年12月29日恢复建成。该校投资2亿元，占地39000平方米，已经投入使用，它给这里的传统文化底蕴注入了新的生机。该校是小学6年，初中3年，为九年制义务教育学校，可见当地政府和人民对教育的重视和支持，孩子们也有了自己的好的教育环境。
宜兴埠新的规划实施后将大大提升当地的生活、居住、商业品质和品位，从而吸引越来越多的投资者来此经商，也将有力地推动当地经济的发展。
随着“大北京”概念的逐步形成，宜兴埠成为了天津的北大门，成为连接津京之间的交通纽带和房地产开发的热点区域。宜兴埠京津走廊的区位优势越来越得到重视和认可，其潜在的工商业升值潜力将会更加的明显。
“可以说宜兴埠项目是一个百年项目，中国五矿有信心和实力做好这个项目，为宜兴埠未来的发展创造更好的人居环境，为天津市的经济建设做出更大的贡献。”罗经理满怀信心地说。
