“中国西雅图”欲推城镇化“变法”
党鹏
47岁的西安阎良区关山镇农民张小平这个春节哪儿也没去，整天都守着自己的西甜瓜育苗基地，这里有为周围村民培育的70多万株幼苗，等天气转暖，所有瓜苗将移栽到镇上的800亩土地里，今年的收成如何，就看这关键的十天半月了。
阎良区是历史上著名的“商鞅变法”故地，如今又以飞机制造业而闻名，被誉为“中国西雅图”，而关山镇坐拥渭河冲积平原肥沃的土地，历来是农业重镇。顶尖的高科技与传统的农耕生活，在此形成了一种奇异的组合。
“一号文”与新机遇
张小平是阎良区有名的“甜瓜大王”。2008年1月，他牵头和村里28户瓜菜种植大户组建科农瓜菜专业合作社，类似于一个股份制的企业，采取的是“合作社+基地+农户”模式。
如今，张小平的合作社社员已经发展到了113户，最忙的时候，要额外雇佣10来个村民帮忙，张小平给了这些村民一个时髦的说法，叫“产业工人”。
按照规划，关山镇即将兴建的农副产品工业园占地面积2平方公里。该镇党委书记刘志强承认，园区虽然不算大，但在关山这样偏离主城区的乡镇上，它应该能够起到带动农业产业化升级的作用，而作为一个农业乡镇，只有通过示范推广和土地流转，传统农业才能走上产业化道路。
2010年1月，《西安市小城镇建设实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》出台。根据这些方案，阎良区关山镇、临潼区代王镇和零口镇等30个镇列入重点镇，阎良区的武屯、北屯、新兴三镇则列入了优先发展镇，今年都将加大投入建设。
今年1月31日公布的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（统称2010年中央一号文件），更让阎良区委书记苗宝民感到，机会真的来了。
他告诉《中国经营报》记者，依照上述文件精神，他们要抓住国家放宽户籍限制的政策机遇，引导有条件的农民向城镇集中，让农民逐步向居民、向产业工人和个体经营者转变，这一切，还是要通过产业带动、工业园区辐射，以及小城镇建设的提速。
陕西省社科院区域经济研究所所长张宝通认为，目前农村正发生着三种方式的转变，即农民向农民工或者产业工人转变，新农村建设向小城镇建设转变，农业向农副产品加工转变。
“生产方式的转变和产业的升级，使得小城镇得到真正走向城镇化的机会。”张宝通说。
西安本地房产商立丰集团董事长颜明说，欧美小城镇的发展是产业经济拉动的结果，中国的小城镇建设很早就提出来了，比如西安的飞机城，遗憾的是只有飞机制造业，却没有形成社会化的效益，带动周边发展，而美国的西雅图，最早是因为波音公司总部设在那儿，后来又有微软等大公司成长起来，聚集了越来越多的优秀企业和人才。
西飞集团参与研制国产大飞机项目，让“中国西雅图”阎良区变得名实相符。占地21平方公里，融军用民用为一体的“中国唯一航空产业基地”已经启动，而在飞机城周边，城镇化的脚步正在加快。
苗宝民说，随着小城镇建设规模扩张，区政府计划在有条件、有基础的村组试点“村庄社区化”，今年还将全面推行新型农村社会养老保险制度，这是城镇化的重要指标之一。
“大西安”与小城镇
号称“西部第一环”的关中环线一级公路，全长480公里，它穿关山镇而过，不仅让关山镇的西甜瓜不再为外运远销发愁，也让与关山镇一样密布在环线上的诸多乡镇，感受到了交通便捷带来的好处。
去年6月，国务院正式批复《关中-天水经济区发展规划》，让这条2007年完工的高等级公路被赋予了更多的期望。
今年是西部大开发战略启动10周年。有消息称，3月份中央将召开总结会并出台一揽子新政策，统称为“西部大开发新十年规划”。西部大开发的经验、得失以及未来路径，是中央和西部各级政府需要重新思索的议题。
“为什么成都的经济总量能够达到西安的两倍？”张宝通问道。他认为，西安作为区域中心城市有很好的发展基础，航空产业、文化产业等要强于成都，但成都的双流县能够始终保持“西部第一县”的地位，而西安的软肋正在于县域经济、小城镇经济“发育不良”。
对此，曾多次到关山镇调研的西安市发改委体改处处长任科承认，西安之前对小城镇建设不够重视，如今调整战略正当其时。
“我们之前提的是城市化，但农村人口不可能全部集中到大中城市，这会加大城市的压力，增加转移人口的生存成本。”他说。
在今年西安市地方两会上，市发改委主任王学东称，西安和其他西部地区一样，大城市没有做大，中等城市没有做好，小城镇没做起来，建设“大西安”带动小城镇的战略规划，是一个现实选择。
根据这一规划，到2013年，西安全市小城镇的城镇化水平将达到35％以上，包括关山镇在内的若干小城镇将获得市政府不下25亿元的资金投放。关山镇也已筹集到6000多万元，作为未来3年本镇的小城镇建设配套资金，这些资金将有助于乡镇的广大农民享受到城市里的福利、社会公共服务、城市化消费等等。“要是全民都有社保了，我们没有后顾之忧，该消费就消费，该投资就投资，该到城里去过就到城里去过了。”张小平不无期待地说。
