——甘肃省临洮县建设区域循环经济园区纪实
■本报记者杨毅仵树大
2009年12月24日，在甘肃省循环经济发展历程上可谓是极不平凡的一天，国务院于当日正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，这也是国家批准实施的第一个区域性循环经济发展规划。
国务院的批复中明确指出，要按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推进甘肃省循环型农业、循环型工业、循环型社会建设，积极培育循环经济产业园区和基地建设，加大循环经济支撑技术研发推广力度，努力建成国家循环经济示范区。
甘肃省副省长石军在该省召开的新闻发布会上指出，全省要抢抓机遇，以循环经济示范区、专业基地、开发区、产业链条、骨干企业和重点项目为载体，闯出一条资源型省份实现科学发展的路子。
显然，发挥循环经济园区的带动作用已成为甘肃省循环经济发展战略的重要内容之一。
定西市副市长王明寿接受本报记者采访时说，定西市循环经济规划已于2008年12月被当时的省经委批复，也是省内第一个被批复的市级循环经济规划。定西市将按照规划以“一区多园”的发展模式，在各县区设立分园区。
被称为兰州市“南大门”的定西市临洮县，在新一届领导班子上任之初，根据省、市的战略部署，对全县未来发展进行整体规划：依托区位和资源优势，在循环发展的框架下，引进符合国家产业政策的工业项目，以工业发展推动县域经济发展。
而承载着临洮县工业发展的平台是该县规划建设的10平方公里工业集聚区——中铺循环经济产业园（以下简称中铺园区）。
依托优势
打造县域循环经济园区
临洮县位于甘肃省中部，定西市西部，全县总面积2851平方公里，辖18个乡（镇），常住人口53．91万人，其中农业人口49万人，第一产业占三产比重为35％，是一个名副其实的农业大县。
去年以来，在定西市委、市政府的正确领导下，临洮县坚持以科学发展观为统揽，以建设特色经济强县为目标，深入实施“产业富民、工业强县、文化兴县”三大战略，在自然灾害频发、金融危机蔓延、工作任务繁重的情况下，通过全县上下的共同努力，经济社会保持了稳步发展势头。
据统计，2009年前三季度，临洮县实现生产总值15．56亿元，同比增长8．2％；完成固定资产投资17．3亿元，同比增长48．9％；实现社会消费品零售总额5．42亿元，同比增长14．5％。
临洮县委书记刘富春接受本报记者采访时说，全县在此发展基础上，将按照定西市工业发展十大行动计划提出的以项目建设为抓手、科技进步为动力、集中区建设为平台、多形式融资为保障，立足现有企业孵化新产业，沿着产业链条上项目，依托资源优势搞开发，推动工业集群化发展的思路，深入实施工业强县战略。
“工业强县的重要载体是打造中铺园区。”刘富春说，本着资源开发与环境保护以及节能减排等方面的考虑，正在规划建设的中铺园区定位为循环经济园区：以建筑建材、化工及装备制造业为主，相关产业配套发展的生态型工业集聚区。
临洮县委、县政府提出规划建设中铺园区，以工业拉动县域经济快速发展的决策部署，是经过多方面缜密考虑而形成的。兰州至临洮高速公路的开通，兰渝铁路等重点工程的开工建设，定（西）临（洮）公路改造项目的启动，为临洮对外开放、特色产业开发创造了条件，临洮的区位优势更加明显。
临洮县县长石琳接受本报记者采访时认为，中铺园区距离兰州37公里，从发展意义上讲，处于兰州“半小时经济圈”的辐射范围之中，也是兰州“一小时都市圈”中的重要节点和兰州——临洮产业带的核心区，这是园区的区位优势。
此外，中铺园区还具备发展工业的几个先决条件。
——矿产优势。根据普查资料显示，全县共发现金属和非金属矿产资源产地34处，分属2大类12个矿种。在非金属矿藏中，石灰岩、方解石、白云岩、萤石矿、滑石矿、花岗岩等，主要分布在中铺镇一带。
——水源优势。临洮水资源富足，能够保证园区内各个方面用水。
——交通优势。兰临高速、212国道穿园区而过，为原材料输入和工业成品外运提供了保障，也是发展仓储和物流业的基础。
——土地优势。中铺园区规划面积为10平方公里，土地资源丰富，征用成本低。
王明寿表示，中铺园区已由市上审查通过，园区的规划建设对于拉动县域经济快速增长是显而易见的，目前的关键问题是如何抓住发展机遇，将省市出台的有关政策更好地贯彻落实。
科学规划
中铺园区承载县域工业“梦想”
在国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》之后，石军明确提出了“动员三方力量”推进循环经济发展，即动员政府部门力量，动员专家院士力量和动员工业企业力量。而临洮县在规划建设中铺园区之初，其建设思路和发展理念恰恰与省上的部署不谋而合。
该县按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”的要求，遵循“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，委托中国市政工程西北设计研究院有关专家为中铺园区量身制定了《控制性详规》。
《控制性详规》在《总体规划》的基础上进行了局部调整，提出以“三心（以水系划分三个节点）、三轴（三条干道为主轴线）和五个片区（建筑建材园、化工及装备制造园、仓储园、电子精细加工及农副产品加工园和公共服务园）”为园区空间发展布局，从园区定位、区域划分、功能配置、产业分布等方面做出了详细的规划。目前，园区《控制性详规》、道路骨架的《可研报告》和《设计方案》已完成。
与其他园区的规划建设有所不同的是，中铺园区结合周边实际情况，遵循特色突出、生态优先、产业集群、城乡协调原则进行规划建设。园区吸纳国内现有园区的成熟经验，在注重村民的安置及失地农民的就业问题的同时，把园区的建设与新农村建设、小城镇建设充分结合起来，谋求城乡建设共同发展，无形中已把城乡一体化发展战略融入其中。
临洮县副县长、中铺园区管委会主任王天骏认为，作为刚刚启动建设的工业园区，基础设施建设是开展一切工作的前提，也是制约开发建设的瓶颈问题。因此，按照县上的部署，从一开始就将以道路为主的基础设施建设作为园区开发建设的重中之重，以道路为主的基础设施建设有了比较好的进展。
在县委、县政府及有关部门的大力支持下，凯风大道（园区生活性主干道）已基本完成路基工程及管涵工程；启和路已完成路基和两处管涵工程；水泥厂直达矿山的8公里进沟道路已完成，现正在进行通往矿山道路和矿山电网架设工程；园区内110千伏变电所土建已全部完成，设备安装基本就绪。
与此同时，中铺园区敞开大门，在国家产业政策的范围内加大招商引资力度。目前已入驻企业3家，项目总投资6．3亿元，已完成投资近3．7亿元，建成后预计年可实现产值近7亿元。其中包括三易公司总投资5．1亿元的3000ｔ／ｄ新型干法水泥生产线项目、成都雍仲奔日钦牡投资有限公司总投资6000万元的年产20万ｍ3加气混凝土生产线项目和总投资6000万元的年产18000吨不锈钢型材加工生产线项目。三个项目于2010年7月底前可全部建成投产，预计到2010年年底可实现产值4亿元。
“从整体上讲，入驻园区的企业上马的均是充分利用周边资源、产业关联度相对较高的项目。并遵照循环经济的‘3Ｒ’原则，使企业间形成闭合的产业链，尽可能地将废弃物‘吃干榨净’。”王天骏说，三易公司的干法水泥生产线是利用境内的石灰石打造水泥循环经济产业链，雍仲奔日钦牡投资有限公司就地利用三易公司的水泥及兰州热电厂的废渣生产加气混凝土，企业间相辅相成，可形成园区内的中循环。
“中铺园区利用周边的丰富资源，以三易水泥厂为龙头，带动非金属矿产的开发利用，将形成新的节约链条。”石琳说，按照园区承载、循环发展、扩充总量、提高效益的发展思路，建设循环经济园区，发展循环经济，将推动临洮县域经济结构的转变，而通过实施产业集聚和资源综合利用，势必会走出一条可持续发展的新路子。
园区“联姻”
临洮拓宽工业发展路
实际上，临洮县委、县政府在规划建设中铺园区之时，就以长远发展的战略眼光积极向兰州靠拢，主动承接产业转移和辐射。
通过县上的努力，并在定西市委、市政府的大力支持下，中铺园区主动向兰州高新技术产业开发区（简称兰州高新区）伸出友好合作之手，而中铺园区的发展前景也得到了兰州高新区的充分认可。经过双方的充分协商，最终成功实现“联姻”。并且按照省政府确定的兰州高新区实行“一区多园”的管理模式，临洮县政府和兰州高新区管委会共同建设“兰州高新区临洮中铺循环经济产业园”。园区规划在服从定西市总体规划的前提下，由临洮县政府和兰州高新区管委会按照国家级高新技术产业开发区以及高新技术产业的发展规划，进行统一规划、共同建设。
兰州高新区管委会主任牛向东明确表示，按照“一区多园”的管理模式，园区内企业将享受兰州高新区的优惠政策及《兰州市政府对国家级开发区若干政策规定》，促进兰州高新区中铺循环经济产业园高新技术的发展。
如今的中铺园区，已被称为“兰州高新区临洮中铺循环经济产业园”，随着称谓的改变，两个园区将并肩协同快速发展。这不仅符合科学发展观的内在要求，也是多方促动下“联姻”的“结晶”。
业内人士指出，临洮县政府与兰州高新区联手合作，一方面，中铺园区能够获得兰州高新区的管理经验及循环经济项目的支持，为对外推广宣传赢得了更多的机会。另一方面，兰州高新区能够缓解产业布局压力，拓展发展空间，双方实现互利共赢。
事实也充分证明了临洮县中铺园区的“融入”战略所具有的前瞻性和符合可持续发展的现实要求。
2009年10月，甘肃省委十一届七次全委会上提出了“中心带动”战略，即支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的带动作用。
对此，刘富春表示，加快兰州高新区临洮中铺循环经济产业园建设，是抢抓“中心带动”战略机遇的主要举措。临洮县将充分利用兰州高新区在政策、信息、管理方面的优势，竭力加大招商引资力度，主动承接兰州产业转移，力争3—5年时间内使入驻企业达到30家，产值达到20亿元，使其成为兰白都市经济圈的主平台。
“面临诸多发展机遇，中铺园区的规划建设将是临洮这个农业大县向工业强县转变的‘分水岭’和里程碑。”对于中铺园区的未来，石琳显然已成竹在胸。他说，今年的工作重心依然是继续加强基础设施建设，为给入驻园区的企业提供更多的发展空间，县上拟定了园区管委会机构设置及人员编制方案，已有8名工作人员正式调入园区，园区投资开发公司已完成注册登记，将为企业发展搭建融资平台。
在谈及中铺园区的发展目标时，石琳说，之所以定位循环园区，就是要实现企业之间的横向联合、纵向闭合和产业整合，从根本上降低企业成本，壮大企业实力，提升企业的核心竞争力。
石琳表示，《甘肃省循环经济总体规划》已筛选出72大类重点支撑项目，共2133亿元投资，这对建设发展中的中铺园区无疑是一场难得的“及时雨”，园区将依托优势争取更多更好的项目入驻。同时，还将积极主动邀请甘肃省工业和信息化委员会有关领导对园区进行参观指导。
记者在中铺园区走访时看到，虽是隆冬季节，园区内却是一番热火朝天的景象：推土机和运输车队的轰鸣声相互交织，似乎在为园区的建设呐喊助威；远处竖起的厂房框架内，工人们为赶工程而加班加点地忙碌着；一条条修建中的宽阔马路及通往矿山的公路如同丝带般缠绕着整个园区。可以预见，未来几年，一座现代化的循环园区将矗立在兰州的“南大门”，它不仅肩负着承接兰州产业转移的重任，而且将为县域工业经济发展注入强大活力。
临洮规划建设循环经济园区的做法值得借鉴
甘肃省工业和信息化委员会副主任温隆家在接受本报记者采访时说，在规划循环经济园区建设上还要注重四个方面的问题。一是要有明显的特色。当然，中铺园区以工业和农业相结合的特点是很明确的。二是产业间的联系要紧密，上游产品所产生的废弃物是下游产品的原料，能够形成闭合的产业链。三是循环经济园区必须要以技术为指导，一个园区要以较为成熟或者国内比较先进的技术为依托，解决资源再利用问题。四是循环经济要有效益，带来的社会效益是肯定的，但发展循环经济为企业带来的效益较慢、周期长，要让企业能够得到切实的效益，发展循环经济才能够积极主动。
“循环经济已成为新的经济增长点，这是毫无疑问的。”温隆家说，园区建设必须要有实实在在的规划，并严格按照规划进行。同时，政府要在推动、扶持、引导企业做好循环发展的基础上，积极向国家的政策靠拢，在政策范围内争取好的项目。
著名经济学家、甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳教授接受本报记者采访时说，不论是从历史上看，还是从改革开放后2000年以前的情况来看，临洮县都是甘肃省最为典型的农业大县，由于历史上就有洮河灌区，再加上洮河两岸的大面积耕地资源，使得临洮成为西北著名的粮食产区之一。但是，改革开放的大环境、工业化的前景、市场经济的竞争机制等，都迫使临洮县委和县政府必须高度重视工业发展问题。
李含琳通过研究认为，临洮县的几点做法是比较有借鉴意义的：一是在总体发展战略上把工业化放在突出的位置，作为重点战略研究和探讨；二是把县域工业化落实到规划当中，对实现工业化的方向、重点、产业布局、政策等问题做了明确的规划和战略部署；三是科学选择了重点突破的工业化发展思路，用建设工业园区来带动全县的工业化；四是选对了工业化的发展战略和对策，围绕工业循环经济建设县域工业体系。
李含琳指出，从实施循环型工业化发展战略的过程来看，临洮县重点解决了这样几个难题：一是建设好工业化发展的基础设施，把临洮的工业化放到整个甘肃工业化的大背景中去定位。二是努力改善基础设施条件，为工业化提供良好的投资建设环境。三是选准工业化的发展项目。该县把工业化的重点放在引进开发上，这些年来在食品加工业、建材业、机械精细加工、装备制造业、生物医药业等方面已经成功地引进了大批的企业和公司，有了基本的工业体系。四是按照可持续发展的模式建立新型县域工业发展机制。多年来临洮县园区建设都是按照“减量化、再利用、再循环”的原则进行的，在产业链建设、产业下游延伸和特色产业集群形成等方面已经有了初步的规模。五是通过园区在人才、融资、信息等方面的交流合作，最终使园区建设实现产业上的相互协调与补充、基础设施建设的共建和共享、大型企业与地方经济的互动发展。
“临洮中铺园区的成长和发展历程，为欠发达地区农业县的工业化提供了一个可行的模式，值得其他地方借鉴。”李含琳说。
