——山东省平原县促进城乡教育公平掠影
杨学良
通过实施“初中进城工程”，山东省平原县实现了全县农村初中学生100％进城就读，有效促进县域范围内的教育公平。
受县城学位有限等因素影响，农村的孩子想到县城上所好学校，一直是广大农民家长的难题。平原县怎么就做到了呢？
“二八定律” 凸显教育不公
“最好的房子是教室，最好的院落是学校”。在平原县，这已经不是一句口号。
不久前，记者从济南沿京福高速驱车北上，50分钟后驶入平原县平安大街，这是横贯城区的繁华街道之一。记者沿路看到，平原一中、三中、五中……皆是树木环绕，高楼矗立。走进平原三中，映入眼帘的先是造型新颖、气势恢弘的教学楼，之后是极具现代感的实验楼，千人礼堂以及带塑胶跑道的标准化体育场等，整个校园呈园林式布局，处处整洁有序。在这里，农村孩子与城里孩子一样，享受着同样的优质教育资源。
但在5年前，这还是件难以企及的事儿。
平原县地处鲁北平原，是山东30个经济欠发达县之一。长期以来，农村学校办学条件差，教学器材、设备、设施不全，50%的乡镇中学不能开设计算机、音乐、美术、英语等课程，优质教育资源严重匮乏，教育质量无从保证。同时，随着人口出生率的不断下降，初中适龄人口（即生源）呈逐年下降趋势。2004年，全县共有农村初中学校19所。例如，前曹中学办学规模为20个教学班、可容纳1000人而实际在校生只有266名；办学规模为18个教学班、可容纳900人的张士府中学实际在校生仅有338名。初中生源减少，导致部分农村学校师资、校舍、教学设施等教育资源严重浪费。
一边是乡镇中学教室空着没人上，一边却是人们争着抢着往城里挤。据调查，自1999年至2004年，全县到其他县就读的中学生已达1500多人，另有大量学生想方设法到平原县城初中上学，导致县城学校人满为患，教学设施严重不足，教师工作量成倍增加，学校超负荷运转。以县实验中学为例，2004年在校生2300人，其中农村学生比例超过30%，在校生规模超过办学标准800人，平均班额达到77人，很多班出现了3个学生共用一张课桌的现象。
放着家门口的学校不上，其原因何在？学生家长侯桂艳她对记者分析说：“现在的农民有钱了，谁都想让孩子到县城上个好学校，特别是现在多数都是独生子，望子成龙的心很重，两代人惟一的希望就是孩子将来能考上大学。但是乡镇初中教学质量太差，孩子考上大学的可能性几乎是零。”侯桂艳讲话不多话虽有些刺耳，可句句是实情。
除了教育质量，教学设施也是一个重要方面。平原三中的裴亚芳同学对记者说：“几年前，在乡镇学校上学时，实验课是讲的，多媒体是演的，音、体、美课是看的。寄宿生住的全是大通铺，冬天夜里老鼠成群结队地在床上跑，吓得我们捂着头睡觉。”
“那几年，找我批条子申请到县城初中上学的学生最多时一天能有十几个……后经调查发现：占全县20%的城里学生享受着全县80%优质资源，而占全县80%的农村学生只能享受全县20%的优质资源，教育不公平，资源严重失衡，这些是导致当时农村初中学生强烈要求进城上学的主要原因。”说起当时的教育状况，平原县教育体育局书记兼局长李怀文心情仍然有些沉重。
反弹琵琶 集中投入
农村教育不公平、资源严重失衡等问题引起了平原县委、县政府的高度重视。经研究，县委、县政府决定“反弹琵琶”，把有限的钱换个花法，使其产生最大效益。
该县把乡镇初中全部集中到县城，在现有县城初中的基础上通过改扩建、适当增加学校数量等满足全县初中学生需要，并要求按省级规范化学校标准，配备师资和教学设备，改善教学条件。原乡镇初中撤并后改建成中心小学，实施全县范围内更大程度的教育资源整合，全面推进初中进城工程，实现真正意义上的教育公平和教育资源均衡。
平原县副县长赵明国向记者介绍，经过充分调研发现，从办学条件上看，按照全县1.8万名初中学生计算，只要在现有的3处中学的基础上再建一处6000人规模的学校，即扩建炉坊中学使其达到6000人的规模，就完全可以满足全县初中生进城上学的条件。从经济上看，工程约需投资1.1亿元，2003年全县财政收入为1.46亿元,财政支出2.26亿元，工程实施期间如果分年落实，政府是有能力承办的。从交通条件看，全县已经100％实现了村村通油路和客车，且最远的路程也只需40分钟，所以学生往返十分方便。工程完全符合平原实际，是可行的。
2004年12月，在工程启动的同时，该县制定出台了一系列文件、制度和办法等，并向全县人民立了军令状，自2005年起，连续列为县党代会、人代会议程和当年的十件实事之一，下决心把教育放在优先发展的战略地位，本着为子孙后代负责，办人民满意的教育的原则，向全县人民交上一份合格的答卷。
县财政局局长宋振兴说：“2004年时,我县人均财力也只有750元，仅占全省平均水平的40%。这几年财政挣了点‘小钱’，都花在了教育上。”据测算，要解决1个孩子进城上学大约要增加1万元的成本，所以资金是个大问题。如此巨大的工程，仅靠现有财力是远远不够的。为此，财政局千方百计多渠道筹措资金、科学合理、精打细算花钱，确保工程顺利实施。
一是每年在预算内财力中安排教育建设资金，5年来累计投入2800万元；二是压缩行政开支，5年来累计投入700万元；三是将教育费附加全部拿出来用于教育设施投入，5年来累计投入3386万元；四是省、市财政积极支持平原教育改革，5五年来累计帮扶资金达3029万元；五是发动干部职工筹资筹劳一部分，共筹集1884万元等等。从2005年至今5年间，平原县累计用于教育事业及建设的资金投入共计67356万元，占一般预算支出的24.8%。
据了解，2005年以来，平原县为工程实施累计投入学校建设资金2.8亿元，新建、改扩建校舍25万平方米，4所学校达到了省级规范化学校标准。平原三中校长陈万华说：“平原三中从3月15日开工，到9月1日开学，仅用了5个半月时间，学校共招收40个班，2000名学生。”初中进城使全县的办学条件发生了翻天覆地的变化。
相反，如果仍然延续原有格局，全县19所农村初中需投入基建、仪器资金约4亿元。
同时，工程节约了人员支出。据测算，工程减少配备教师260人，仅此一项，每年可节约财政支出约600万元。
科学谋划多重效益显现
教育部长袁贵仁日前提出，解决教育公平要“首先在县域范围内实现义务教育公平”。而平原早在3年前就实现了全县初中生100%进城读书的目标。
“初中进城工程成了全县农村孩子享受优质教育资源的保障，家长们再也不用为孩子能不能上最好的学校而发愁了，因为我们所有的学校教育教学水平都是一流的。这也是我们欠发达地区的‘发达’现象。”县教体局局长李怀文自豪地说。
在撤并乡镇初中的同时，农村小学也享受到了原来初中校遗留下的设备、资产，并在原初中学校基础上，要求按照省级规范化学校标准，对其进行彻底改造，建设成高标准的乡镇规范化小学，高年级学生还实行了寄宿制。
在高中教育方面，以平原一中为依托，平原县正在努力向全国千所示范高中行列迈进。职业教育突出改善办学条件。到2010年，将在城区基本普及高中阶段教育，到2012年，在全县基本普及高中教育，农村新增劳动力人均受教育10年以上，城镇达12年以上。全县的教育教学条件将发生翻天覆地的变化，高中、初中、小学高标准的三位一体大教育格局初步形成，基础教育迸发出巨大活力。
5年来，工程的综合效应和群众对教育的满意度大大提升，全县初中教育质量也由2004年德州市第九名跃升到2009年第一名，连续4年荣获全市初中教学质量优胜奖；全县高考本科学生人数历史性地突破千人大关；5所学校受到省级以上表彰，涌现出市级以上优秀教师、优秀教育工作者40多名；平原三中荣获“全国教育工作先进集体”，平原二中荣获“全省中小学素质教育工作先进单位”，平原一中荣获“全省师德教育工作先进集体”，两位校长分别入选“山东省齐鲁名校长”、“山东省科研创新校长”。
在较好地实现城乡教育公平的同时，城市化进程也得以加速。据统计，1.8万名初中生进城读书可连带增加城市人口3万人。全县每年有2000多个孩子家长加入务工经商行列，1000多人从事“种养加”产业，其中学生家长600多人投资办厂，2000多人进城买房或租房经商，5000多户购房自住，拉动城市消费2000万元。
