黄康
访萍乡市委书记刘和平
萍乡被誉为 “江南煤都”，在晚清洋务运动中逐渐“闯入”人们视野，至今已有百余年的辉煌历史。作为南方主要产煤区，曾经为中国近现代工业的发展做出巨大贡献的萍乡，如今“资源枯竭城市”的帽子却狠狠地扣在“江南煤都”头上。
资源枯竭瓶颈，使萍乡未来发展面临巨大挑战。未来的发展道路怎么走，对于一个资源枯竭型城市，持续发展如何实现？这些摆在萍乡市面前最为紧迫的问题，时刻考验着萍乡领导班子的智慧。
煤炭行业火的时候，萍乡经济就火，煤炭行业不景气，萍乡经济也跟着不景气，整个城市随这些资源型产业波动而大起大落。
萍乡的教训
《中国经营报》：萍乡经济结构单一、对煤炭工业依赖性强，这种对经济发展不利的状况，你如何看待？
刘和平：萍乡市是中国老工矿城市，同时也是江西重要的工业基地，这一切都建立在萍乡煤炭生产的基础上。萍乡工业以1898年安源煤矿的开办为标志，属我国最老的工矿城市之一。萍乡境内煤炭资源分布广泛，近40%的土地面积有煤炭资源的蕴藏。已累计探明煤炭资源总量7.52亿吨，可开采量为4.01亿吨，现已累计开采原煤2.9亿吨，占可开采储量的70%以上。
经过一百多年大规模开采，萍乡已进入煤炭资源严重枯竭期，煤炭可供开采的年份最多不过20年。现矿区工业保有储量约2亿吨，占累计探明储量的26.6%，剩余可开采储量只有1.1亿吨，且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越大。并且，出碳规模越来越小，年产量由1994年的1600万吨下降至2007年的995万吨；煤矿数量从上世纪90年代中期的1116家急剧衰退到2007年的132家，现存的132家煤矿企业中，列入待关闭名单且属危机矿山的煤矿就有15家，且其余的绝大部分煤矿剩余服务年限不足10年。从以上数据可以看出，采掘业无论是产值还是从业人员数量，在整个工业体系中的比重都呈逐年明显下降趋势。
萍乡过去就有过这样的教训，煤炭行业火的时候，萍乡经济就火，煤炭行业不景气，萍乡经济也跟着不景气，整个城市随这些资源型产业波动而大起大落。萍乡的煤炭资源接近枯竭，这就决定了要实现萍乡的经济社会可持续发展，产业结构调整势在必行，经济转型迫在眉睫。
《中国经营报》：产业结构调整不可能一蹴而就，在这个过程中，萍乡采取了哪些措施应对产业转型，遇到了哪些困难和阻力，政府是如何克服的？
刘和平：萍乡煤炭系统共有在册职工15.94万人，其中下岗职工就有10万余人，10万多人没有就业，影响了10万多个家庭的收入，直接影响几十万人的生活质量。因此，在转型过程中最难的应该是长期从事煤炭行业的职工就业安排，这些人怎么办？一旦行业面临转型他们将最先受到冲击，也会牵扯出一系列社会问题。
同时，多年来地下煤矿开采导致地面沉陷，上万户农民生产生活受到严重影响，地陷造成了住房开裂或倾斜，一些地方水源枯竭无法耕作，采煤沉陷区治理成为市委、市政府刻不容缓的重要工作。
我们的宗旨首先是维稳，保证社会稳定的情况下循序渐进地推进城市转型。例如，萍乡矿业集团率先认识到自己从事煤炭开采带来的瓶颈，于是，着重发展自己非煤行业的增加值，积极发展汽车制造、玻璃、工程管道等产业，承接海外工程，进军国际市场，使煤炭产业在全市国民经济中的地位逐步下降，并且使煤炭行业从业人员转移到这些新型行业。
此时警钟敲的正当其时！剩下的就是机遇了，按照枯竭城市的政策要求，在4年内国家投入5亿元的资金支持城市转型。
对接央企
《中国经营报》：转型是否意味着完全放弃以前的产业，这种转型是否可能带来负面影响？
刘和平：其实，早在本世纪初，萍乡就开始了对城市转型的摸索，曾尝试过客车、玻璃制造等产业。然而，萍乡经过实践总结发现，转型升级，不能全盘否定传统产业，而应该在已有的基础上进行“扬弃”，在已有的工业基础上抓技术改造，提高产业价值的同时减少污染排放，延长老工业的生命周期，使其焕发青春活力。
萍矿的转型为我们这些决策者奠定了城市转型的决心。市委、市政府主要领导都是市转型工作领导小组成员，组建了常设机构转型办公室，市财政安排了转型工作专项经费，保证工作的正常开展。
首先就是要转变产业结构，由二产为主向一、二、三产协同拉动转变，要在做强工业的同时，大力发展农业产业化，重点发展第三产业，推进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。其次转变发展方向，由单一的传统产业向提升传统产业和培植新兴产业相结合转变。形成接续替代产业，使资源依赖型产业占全市工业经济总量的比例逐步下降。最后转变发展方式，由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变。做到三个集中，即工业向园区集中，土地向规模集中，人口向城镇集中。
通过近两年的努力，目前萍乡市已引进国电集团、华能集团、中信集团、中材集团、中建材集团、中化集团、中石油集团、中石化集团、中航集团等13家大型央企在萍乡投资，累计引进国资达280亿元。重点打造光伏产业、电力及铝产业、煤炭及煤化工产业、汽车及零部件产业等10大主导转型产业和50个重点工业项目。2009年，全年共实施重点项目50项，总投资516.1亿元。新开工3000万元以上项目449个，完成投资189.33亿元，同比增长86.4%。其中，总投资亿元以上新开工项目102个，完成投资75.28亿元，同比增长46.2%。预计2009年完成国内生产总值429.6亿元，同比增长12.8%。
《中国经营报》：2008年3月17日萍乡作为国家公布的首批12个资源枯竭城市之一，也是江西省首个“入选”城市。作为萍乡市委书记，您怎么看待这次入选？萍乡如何利用好这次“入选”？
刘和平：枯竭型城市既是警钟也是机遇。首先，我们不能单单依靠煤炭工业了，这是吃老本的死路，此时警钟敲的正当其时！剩下的就是机遇了，按照枯竭城市的政策要求，在4年内国家投入5亿元的资金支持城市转型，我们将有一部分用于科技风险型投资，如对新材料、光伏等新兴产业，这类新兴产业在萍乡的基础较薄弱，目前仍处于打基础的阶段，但有利于萍乡长期发展，政府也将加大资金投入。其他资金则将全部用于民生工程。
同时，我们先后被国家批准为比照享受东北老工业基地优惠政策城市、国家循环经济试点城市等国家优惠政策扶持试点。这是萍乡的政策优势，也是我们争取国家项目、资金支持的名片。
在2009年全国“两会”期间，我们先后拜访了中信集团等8家中央企业，并就加强有关项目合作进一步达成共识，达成了合作意向。同时，与华能集团进一步洽谈了投资50亿元新建发电项目的有关情况，华能表示将尽快完成项目建设的各项前期工作，使项目早日开工投产；与国电集团就煤电铝项目开工建设的有关具体事宜进行了深入磋商；与中石油昆仑燃气公司洽谈了昆仑燃气进驻萍乡的合作事宜，初步明确了投资意向，投资额近2亿元。
在萍乡，市党政领导班子为了“对接央企”，创造一个良好的投资环境，专门建立了一个对接区——萍乡经济开发区，以及两个对接园——芦溪工业园和莲花工业园。目前，萍乡已形成煤化工及煤炭深加工、医药食品、建材、冶金和机械制造等五大支柱产业。
资源枯竭城市转型，重点要做好两方面工作：一是要建立资源开发补偿机制。另外，是要建立衰退产业援助机制。
做好两方面工作
《中国经营报》：目前，不少城市都面临资源枯竭的窘境，作为资源枯竭城市，关键要做好哪些功课？
刘和平：资源枯竭城市转型，重点要做好两方面工作：一是要建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。另外，是要建立衰退产业援助机制。统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定和谐。
《中国经营报》：对于萍乡未来的发展，你有什么样的设想，对于期间会遇到问题是否有所准备？
刘和平：转型并不是一蹴而就的事情。德国鲁尔区正是通过重新洗牌，使工业老区脱胎换骨，重获生机。然而，鲁尔当时转型所获得的经济、政策优惠远比萍乡丰富，并且花费了近20年的时间才逐步转型成功。目前距萍乡正式提出城市转型，仅过去了2年。2年时间，萍乡淘汰了一大批落后小作坊式工场，通过兼并重组，整合了符合城市转型需求的企业，引进了一批能为萍乡带来新技术、新理念及发展资金的央企、科技企业、外资企业、民营企业，这是一个利益重新分配的过程，更是一个让很多人有切肤之痛的过程。我们现在是在打基础，转变是一个过程，进一步落实发展蓝图，萍乡需要以更加坚毅、踏实、开拓创新、持之以恒的精神面貌，不断迎接新的挑战。
全国44个资源枯竭型城市
国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市。
第一批
中部地区典型资源枯竭城市3个：焦作、萍乡、大冶
资源型城市转型试点城市5个：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦
西部地区典型资源枯竭城市3个：石嘴山、白银、个旧
典型资源枯竭地区1个：大兴安岭
2009年3月，国务院确定32个资源枯竭城市
第二批
地级市9个：
山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区（当做地级市对待）、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市
县级市17个：
贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、湖北省潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）
市辖区6个：
辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区
资料：
萍乡市位于江西省西部，全市总面积3823.99平方公里。2008年末，萍乡市总人口(常住人口)185.16万人。2009年GDP达到429.6亿元，同比增长12.8%。
