□经济视点报记者 宋家祥
作为正厅级别的济源市，其实直管乡镇。
“虽为市长，干的是县长的活。”济源市市长赵素萍这样描述自己的工作。
济源地域虽小，但戴在这个城市头上的光环却个个“大有来头”。 “国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“ 中国人居环境范例奖”、“ 国家卫生城市”、“中部最佳投资城市”等一系列称号，让人们猜想着这个城市辉煌的过去和未来。
1月16日，服务门槛800万元的中国工商银行私人银行在河南开设分部，开业仪式后的宴会上有这样一个对话：
“很多济源人都是我们服务的客户，你们济源有钱人很多啊，你要多给我介绍几个客户啊！”说者显然是工行私人银行的客户经理。
答者还很客气：“好啊，什么时候你到我们那里，我带你到处看看，我们那漂亮得很！”
一富一美，来自民间的认识，真实可信。
富则优，美而雅。济源正以优雅的姿态展示这个小城的独特魅力，中国人居环境范例奖实至名归。
与济源小城同样优雅的是市长赵素萍，她给人的印象是知性、亲善、随和，举手投足间不仅闪耀着一种知识女性的光辉，而且隐隐透射出一种博学的睿智。
作为一市之长，她一方面运筹帷幄，用“能弹钢琴的手”协调经济发展与环境保护之间的矛盾，既要金山银山，又要青山绿水；另一方面又与农民短信联络，言语间解决个体农民面临的种种难题。
赵素萍谈得最多的是农民，是如何缩小城乡居民收入所付出的努力。济源是传统的工业集聚地、产业聚集区，城镇居民的富有是显而易见的；她所要做的是让农民真正富起来，给农村、农民找到一个长远的富裕道路。
“济源农村的发展主要得益于城乡一体化建设进程。”赵素萍称。
济源市在2005年就被确定为河南省首批五个城乡一体化试点，其后，济源市没有囿于农村基础建设方面，而是将全市1931平方公里的行政区域作为一个整体进行规划和建设，这种战略目光真正称得上是高瞻远瞩。
2007年10月8日，济源市政府印发《济源市户籍制度改革实施细则》，“在全市范围内取消农业、非农业二元制户口性质的划分，实行城乡统一的一元制户籍管理制度，统一登记为居民户口。”
这种城乡统一的一元制户籍管理在中原大地上开了先河，但济源创新改革的脚步并没有停滞不前。随后，济源在教育文化、社会保障等方面也克服了体制上的障碍，公共财政加快向农村倾斜，迅速突破了瓶颈。
“农民愿意到城市落户的就到城市落户，农民子女愿意到城市上学的可以到城市就学，现在已经没有农民和市民之分，公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享受同等待遇。”在1月25日开幕的河南省第十一届人大三次会议上，赵素萍说。
目前，济源全市已经实现了户籍的统一、就学统一、医保统一等六个方面的城乡统一，而且济源市可以以宅基地置换城镇经济适用房和廉租住房，城乡二元化的痕迹正在从济源消失。
美与富的和谐统一
济源是济水之源、愚公故里，旅游资源之丰富可以想见。
五龙口的猕猴与峨眉山的猴子相比，多而温顺；济渎庙是不可多得的历史文化遗产；黄河三峡小浪底、九里沟风景如诗如画。特别是作为济源旅游龙头地位的道教第一洞天——王屋山、云树溪山妙如仙境，更是品位极高的山岳型风景区。
但是，济源的旅游产业从1984年起步，历经20多年的发展，并没有如焦作市那样成为当地的支柱产业，多少有些令人惋惜。
“但是，旅游业始终是我们努力的方向。”赵素萍说。
2009年7月，济源市召开全市旅游产业大会，会上提出，力争在3年内将王屋山景区和小浪底景区打造成国内知名景区，带动其他景区、景点较快发展。在外部旅游线路建设方面，沿王屋山-云台山-八里沟-林州大峡谷的南太行旅游通道建设和郑焦轻轨延伸至济源项目将列入近期规划。
外部环境的改善虽然还需要一段路要走，但不可否认的是，济源的确具有独特的山水风光。
与自然风光相呼应的，是济源城乡一体化进程中呈现出来的城镇新貌和城乡民众富足的生活。
今年的一号文件把城镇化作为农村发展的重要条件。尽管在一号文件中对推进城镇化着墨不多，但在历年一号文件中却是第一次用一大段文字集中反映中央对推进城镇化工作的意见。
同时，在此文件中，也是第一次提出“积极稳妥推进城镇化”，而“积极”这个字眼在这里使用，其意义不可小觑。可以想象，在以后相当长的一段时间，城乡一体化将会是各地政府工作的一条主线。
济源在这方面显然走在了前面，并探索出来一条道路。
城乡一体化首先要解决的就是中国的二元结构问题，目的是要中国农村繁荣起来，让农民和城市居民一样共享中国现代化的成果。
“在具体工作上，一是要解决城乡居民收入问题，二是要提升农村的公共服务水平。”赵素萍寻找到工作的重心所在，并为之付出长足的努力。
记者在济源市承留镇大峪新村看到：超市、卫生所、图书室、文化室、活动室、远程教育室、公共服务中心等基础设施一应俱全，而且村民还享受到了便利的水、电、路、天然气、宽带互联网。
“这和城市的生活没有什么两样！”该村村支书王龙称。
据了解，济源市所有农村的基础设施和大峪新村几无二致，这些基础设施的资金来源主要来自于财政资金的投入。
“从2006年开始，济源市投入新农村建设的财政资金分别达到1亿元、2亿元、3亿元、3.9亿元，并规定市镇两级财政每年新增财力的30%用于新农村建设。”赵素萍说，“此外，我们还引导企业赞助、鼓励群众自筹、激活民间资本参与等多种形式参与，形式多元化、多层次的投入机制来保证资金的投入。这种多元化的投入机制总计已达20亿元以上。”
赵素萍介绍，农村居住环境的改善，社会保障、医保、养老保障覆盖农村后，大量的农民就从土地中解放出来，为土地流转创造了条件。
除了大量的农民进入企业外，济源市还引导各乡镇、街道积极开展招商引资活动，通过引进外资、投资入股和村民自筹等多种形式不断推进产业发展。如大峪新村的养殖业、裴村与香港合资的村办企业等。
2009年年底，河南省统计局公布一项统计数字称：在全省新农村建设进程前500强中，济源市125个村上榜，占全省500强村25%的席位，数量名列全省第二，比重名列全省第一。而与这一数字形成鲜明对比的是，济源市行政村数量占全省行政村的总数不足1%。
另一个数据显示，济源市2008年农民人均纯收入达到6176元，居全省第二位，其中人均超万元的村12个，超8000元的村53个。
“弹钢琴的手”
在人们固有的思维当中，富裕往往伴随着对环境的破坏，富裕与美丽是背道而驰的。
那么，济源如何协调两者的关系呢？这需要一双 “会弹钢琴的手”。
赵素萍作为曾获得“中国十大经济女性年度人物”称号的市长，自然在经济发展领域有自己独到的见解和方法。
她说，作为一市之长必须成为“弹钢琴的高手”，一手弹经济发展的重低音，一手弹环境保护的高强音，只有两者和谐统一，才能奏出诱人的“发展乐章”。
济源的工业起步较早，20世纪50年代即以“五小工业”闻名全国。目前，济源市的工业已形成以电解铅、电解锌和金、银、锑、铋等贵金属为主的铅锌工业，以炼铁、炼钢、轧材和特种钢为主的钢铁工业，以电力、煤炭为主的能源工业。今年，济源将会打造成为全国重要的铅锌工业基地、电力能源基地、矿用机电产业基地和河南省重要的煤化工基地。
作为一个重化工业城市，想走出一条经济与生态协调统一、共赢发展的道路，谈何容易。
但是，赵素萍有一个底线，那就是经济发展必须首先遵从环境保护。“宁可经济发展速度慢一点，GDP总量减少一点，也绝不能让环境受到破坏。”赵素萍称。
这个底线让济源市先后关闭高耗能、高污染企业54家，特别是2009年关闭了全市所有年产能在3万以下的电解铅企业，现有允许生产的铅冶炼企业全部是采用国内领先的“富氧底吹”先进生产工艺，铅冶炼行业的整体技术水平处于全国领先地位。
“项目建设、招商引资虽然是加快经济发展的重要途径，但对新上的项目一定要论证筛选，不符合国家产业政策的项目、低水平重复建设的项目坚决不准上，有利于促进济源产业结构优化升级的项目积极支持上。”赵素萍非常强硬。
2009年9月，有一个投资达2亿多元、设计年产100万吨的焦炭项目被否决，成为赵素萍底线的“牺牲品”。
济源的坚持带来的回报是生态环境得到明显优化。
济源市城市环境空气质量由2004年的中度污染转变为2005年的轻微污染，2006至2008年连续三年空气质量良好天数均达到315天以上，成为全省环境质量良好城市。
令人欣慰的是，环境保护不仅没让经济增长放缓，反而有所加速。近几年，济源经济增长速度均保持在两位数以上，GDP增幅连续5年居全省前三位。
显然，山清水秀的自然环境、繁荣发展的经济态势更能吸引投资的到来。近年来，双汇、肯德基、丹尼斯等企业的先后涌入，让济源市的经济发展更具活力。
“力争率先实现城乡一体化”
——专访赵素萍
□经济视点报记者 宋家祥
“城乡一体化是我们的奋斗目标”
经济视点报：济源给我们留下了很美的印象，请介绍一下济源的情况。
赵素萍：正如你所说的，济源市不论是山水风光还是城市建设，都是非常漂亮的，这是济源市的优势。在河南18个省辖市中，济源确有其特点，既有劣势，也有优势。从劣势看：人口少，只有68万；地域小，只有1931平方公里；成为省辖市的时间较短，并且是河南省唯一不带县区的省辖市。但更主要的是济源有其他城市所不具备的优势：济源是愚公移山故事的发祥地，济源人民秉承了坚韧不拔、艰苦奋斗、与时俱进、勇争一流的愚公移山精神，有力地推动了经济社会快速发展。改革开放30年来，济源市从县到县级市、到省辖市实现了“三级跳”，多项经济指标增幅位居全省前列。正是立足这样的基础和前提，2003年济源被省委、省政府列为中原城市群9个城市之一，2005年省委、省政府又把济源确定为城乡一体化试点市。
经济视点报：济源的确具有自己独特的特点，那么，济源市在发展方面有什么特色呢？
赵素萍：如果说发展的特色，那就是我们坚持走城乡一体化协调发展之路，这是我们尽全力要达到的一个目标。
济源市被确定为城乡一体化试点市后，市委、市政府一致认为走城乡一体化协调发展之路是济源贯彻落实科学发展观的最好途径。2007年，原河南省委书记徐光春在济源调研时，提出济源市要在城乡一体化方面“先行一步，探索路子，创造经验”，努力把济源建成全省“最富最美”的城市。我们认为，这是河南省委、省政府对济源贯彻落实科学发展观，开展城乡一体化试点工作提出的新要求、新希望。
经济视点报：那么，如何才能实现这个目标呢？
赵素萍：在2009年全省产业集聚区建设和中原城市群发展大会上，郭庚茂省长提出济源要“参照新加坡模式推进城镇化”，新加坡是全区域整体推进城镇化取得成功的国家，有很多经验值得我们学习借鉴。
结合济源实际，我们提出了加快济源发展的基本思路和奋斗目标，就是以科学发展观为指导，以城乡一体化为统揽，参照新加坡及其他先进地区的经验，按照“关键抓发展，重点抓农村，核心抓统筹”的基本要求，强力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，统筹城乡经济发展、基础设施、社会事业和公共服务体系建设，尽快形成经济、政治、社会、文化、环境协调发展的城乡一体化新格局，建设富裕、民主、文明、美丽的新济源。
力争率先实现城乡一体化是我们奋斗的目标，我们正在接近这个目标。
“城乡一体化首先应该是城乡共同富裕”
经济视点报：如何理解富裕这个概念呢？
赵素萍：我们认为最富并不是要有很多很多钱，当然钱的多少也是衡量富裕的一个重要的指标。我们从城乡一体化的角度理解是，“富裕”首先应是城乡共同繁荣、共同富裕。当前济源市农民和城镇居民的收入还有一定的差距，城市和农村的经济发展水平也相差较大，这些应是我们下大力气去解决的。
经济视点报：要达到城乡共同富裕的目标，济源市需要怎么做呢？
赵素萍：就济源而言，要走城乡共同繁荣、共同富裕的道路，当前还必须要坚持城乡一体化建设。而城乡一体化建设需要大量的资金投入，从2006年开始，我们包括财政资金、协调的民间资金在内的资金投入达20多亿元，这些资金大多投向了农村基础设施建设。
显然，坚持城乡一体化建设的基础就是经济发展，只有加快经济发展才能有更大的投入。
经济视点报：济源市在加快经济发展方面重点抓了哪些方面？
赵素萍：我们主要抓了项目建设、招商引资、工业兴市和农村经济发展四个方面，这是由济源的经济基础和发展方向所决定的。济源是一个以重工业为主导产业的城市，工业占GDP的比重超过60%，对财政收入的贡献超过80%，工业是加快发展的重要抓手。立足济源的基础，加快工业发展必须借助项目建设、招商引资来实现。
经济视点报：能具体介绍一下吗？
赵素萍：2006年以来，我市每年实施年度投资在500万元以上的项目都在300个以上，累计实施项目1500余个，其中实施亿元以上项目达141个。一批大项目的实施，夯实了工业发展后劲，改善了基础设施条件。在抓好在建项目的同时，我们还十分注重争取项目和储备项目。比如2009年7月份我们启动了重点建设项目“123”攻坚行动计划，就是今年下半年要完成总投资额超亿元以上的10个竣工项目、20个新开工项目和30个重大储备项目，以此推动济源经济建设再上一个新台阶。
解决项目建设的资金问题，我们主要依靠招商引资。坚持“走出去，请进来”，采取市级领导“一对一招商”、市直单位与镇（街道）捆绑招商、镇（街道）主要领导轮流外出招商、小分队外出专题招商、动员社会力量全民招商等方式，力求招商引资的成效。几年来累计到位资金112.6亿元，外来投资企业已达271家。
当前的济源已成为有识之士的创业乐园、第二故乡，先后被评为“浙商（省外）最佳投资城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。
经济视点报：我们知道，济源是传统的工业城市。当前济源市的工业发展是什么情况？你们又是如何协调工业发展和环境保护之间的关系呢？
赵素萍：济源的工业从上世纪五十年代起步，经过几十年的发展积累，现已形成了钢铁、铅锌、能源、化工、机电、建材等六大支柱产业，机械制造、农副产品加工两大成长型产业，铅锌加工、矿用电器、机械制造三大集群经济，纳米材料、石晶光电、生物农药等高技术产业。2008年，规模以上工业企业达210家，主营业务收入超亿元企业达74家，济源钢铁、豫光金铅年销售收入都超过百亿元，进入中国企业500强。
我们通过加强引导、强化服务，帮助解决企业发展中的问题，促进传统产业做强做优、新兴产业做大做强。一是刚才提到的加强项目建设和招商引资；二是在工业企业广泛开展 “赛发展、赛环境、赛文化、赛创新”活动，充分调动工业企业扩总量、上规模、抓创新、上台阶的积极性；三是抓政策扶持，先后出台了加快高新技术产业发展、鼓励工业产业结构调整、拉长产业链条、促进企业上市等一系列政策，每年财政拿出3000多万元鼓励企业发展。
在工业发展与环境保护方面，我们实施“工业出城、项目上山”的发展战略，处理好工业发展和保护耕地的关系，积极推进节能降耗、清洁生产和循环经济，处理好工业发展与环境保护的关系，推动工业经济良性发展。
经济视点报：那么，济源对农业发展的投入怎么样？
赵素萍：济源对“三农”的投入力度比较大，去年3亿元，今年预算安排3.9亿元，全市近38万农民人均受益超过1000元，这在全省是最高的。单就支持农业发展来说，去年支持农业产业结构调整、种粮直补、良种补贴、农机补贴等，累计投入达1.1亿元。目前已形成蔬菜、烟草、核桃、畜牧业、冬凌草五大产业基地，已成为农民增收的重要渠道，农民收入增幅连续两年超过城镇居民收入增幅，城乡居民收入比由2003年的2.36：1发展为2008年的2.2：1。
“建设优美宜居的城镇和农村”
经济视点报：济源每年市财政投入“三农”的资金达几亿元，一部分用于农业发展，其他资金的投向呢？
赵素萍：支农资金除一部分用于支持农业发展，一部分用于农村社会保障和各项社会事业发展外，其他大量的资金都用于支持农村基础设施建设。
经济视点报：这两天我们到农村采访，几乎所有的村中都有文化大院、健身游园、超市、卫生机构等，这些都是财政投入的吗？
赵素萍：是的。你看到的只是个别典型代表，济源像这样的新农村已经比较普遍了。大量的资金投入只是起到“杠杆”作用，此外我们还做了许多工作。
一是在深山区实施迁户并村工程。几年来先后扶持引导1.4万名山区群众从深山老林中搬迁出来，帮助他们发展产业或就业，使他们“搬得出、安得下、能致富”，同时还给大自然青山绿水。
二是建设农村新社区。以一个大村为主体，或者几个小村并为一个大村，按照城市社区的模式，规划建设住宅楼，配套建设学校、卫生所、文化大院、超市等服务设施。今年我们又启动了四个农业农村发展示范区建设，涵盖7个镇20多个村，把农村社区、农业发展等综合考虑，力争走出一条新农村建设的新路子。
三是在全市全部农村开展“三五”活动。即五通，硬化路“组组通”，自来水“村村通”，适宜的村沼气“户户通”，广播电视“村村通”，电话、宽带“村村通”；五有，村村“有一个标准化卫生所”、“有一个综合文化中心”、“有一个信息网点”、“有一个便民超市”、镇镇“有一个敬老院”；五化，道路硬化、卫生洁化、村庄绿化、街道亮化、建筑美化。目前，我们已于去年在全省率先实现了自来水“村村通”，今年将在全省率先实现硬化路“组组通”，沼气入户率达70%以上，实现了广播电视“村村通”和电话、宽带“村村通”，“五有”目标今年也将基本实现，“五化”水平逐年提高。
四是大力实施“农村清洁行动”。“农村清洁行动”不仅是农村生活方式的一次革命，同时它将带来农民思想观念的一次大转变。目前初步形成了“村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾处理机制，推动了村容村貌明显改观，同时也提振了农民建设新农村的信心。
五是济源市连续四年开展冬春“3+1”工作，即造林绿化、农田水利基本建设、土地开发整理和城乡环境综合整治，既加强了农业农村基础设施，又改善了城乡生态环境和生活环境。
经济视点报：既然是实施城乡一体化，我们的理解是，不仅要抓农村建设，同时还要抓好城镇建设。
赵素萍：的确是这样的。济源和诸多中西部城市一样，都是小城市带大农村，要想加快实现城乡一体化，必须高度重视加快城镇建设，提高城镇化水平，增强城镇的辐射带动能力。
济源市的中心城区，我们按照“大气、秀气、灵气”的定位来建设，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国人居环境范例奖”等称号，2008年全市城镇化率达47.57%，居全省第二位。
“城乡一体化的落脚点是提高人民群众的幸福指数”
经济视点报：有些地方认为新农村建设就是建设新房子，济源在这个问题上是如何理解的？
赵素萍：建设新农村与建设新房子并不矛盾，关键是要辩证地处理好二者的关系。
建设新农村是一个涵盖经济、政治、文化、社会、环境诸多方面的整体工作，在经济发展的基础上，农民建设新居改善居住环境，是正常的、必然的，但绝不能把建设新农村简单地等同于建设新房子。建设新农村首先是发展经济、富裕农民，其次改善农民的生产生活条件，帮助解决农民的公共服务和社会保障问题，切实提高人民群众的“幸福指数”。
经济视点报：济源是如何提高人民群众的“幸福指数”的？
赵素萍：简单地说，就是每年办好一大批人民群众关心、关注的实事，做到十七大报告中提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。在这几个方面济源各有特色，最突出的是济源社会保障工作的“三个率先”。
一是2005年济源市率先在全省实行农村低保，实现了最低保障的城乡全覆盖，今年补助标准城市由每人每月200元提高到230元，农村由每人每月100元提高到120元。
二是2007年7月，我们率先在全省形成了由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三大医疗保险构成的医疗保障体系，实现了医疗保障的城乡全覆盖。新型农村合作医疗参合率达到98.4%，城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险都得到了充分的保障，农民大病补助封顶线提高到3万元，同时由城市医院、社区医院、镇中心卫生院、村卫生所构成的医疗基础设施建设也得到加强。
三是2008年5月，济源市出台了《济源市城乡居民社会养老保障暂行办法》，在全省率先实现养老保障的城乡全覆盖。
此外，济源的各类保障水平在全省都是比较高的。农村五保供养标准全省最高，集中供养每人每年2500元、分散供养每人每年1500元；除了完善乡镇敬老院建设外，又投资3000万元，建设市中心敬老院；85岁以上老人每年都能享受到600~2000元不等的敬老补贴。
经济视点报：2009年8月份国务院召开会议，开展全国新型农村社会养老保险试点工作，而济源已全面实施一年多了，确实比较超前。
赵素萍：我们作为城乡一体化试点市，各方面工作都在争取先行一步、超前发展。在“学有所教、劳有所得、住有所居”方面我们也做了大量工作。
济源的教育这些年有了飞速的发展。我们的校舍一流，你看到的新济源一中就是一个范例；学校布局合理，经过两轮中小学布局调整，基本达到“小学向中心村集中、初中向镇区集中、高中向市区集中”的目标。2002年，我们率先在全省免除了山区中小学生的杂费和农村贫困家庭学生的书费；2005年，开始对全市农村义务教育阶段学生实行“两免一补”；2008年春学段，我们又免除农村义务教育阶段学生教科书费，比国家规定提前半年时间。同时，我们还提高了农村中小学经济困难寄宿生生活补助标准，小学、初中由原来每天1元分别提高到2元、3元。
围绕就业问题，我们大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和劳动技能培训等，提高就业资金补助标准，扩大资助范围，每年培训就业人员1万人以上，转移农村富余劳动力1万人左右。2007年2月中央电视台“焦点访谈”对济源市“阳光工程”做了专题报道。
对关注度高的住房问题，我们加大投资力度，加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设。目前，已建成廉租房132套、经济适用房2603套，在建经济适用房2060套，我们还对2613户低收入家庭发放住房补贴266万元，努力实现“住者有其屋”。
经济视点报：济源的目标非常清晰，就是要把济源建成城乡一体化协调发展的城市。能为我们描绘一下济源未来发展的前景吗？
赵素萍：我们提出到2020年生产总值比2000年翻三番的奋斗目标，提出率先实现全面建设小康社会的目标和城乡一体化的目标。我们相信，有河南省委、省政府的正确领导，有68万愚公儿女的奋力打拼，济源一定会在实现城乡一体化协调发展方面取得显著成效，那时济源的经济将更加发展，城乡将更加美丽，人民将更加幸福，一个崭新的济源会展现在世人面前，闪耀在中原大地。欢迎你们一如既往地关心、关注济源的发展。
