政协委员关注上海“两个中心”建设 金融提案成亮点
本版采写商报记者 叶静宇 刘思思 刘超
一项项提案的背后，凸显了政协委员对国计民生问题的深入思考，他们关心产业结构调整、经济发展方式转变、上海“两个中心”建设，在金融方面提出了不少建设性意见，成为一大亮点。
为促进上海现代服务业的发展，强化税收对改善经济发展方式，优化产业结构，促进第三产业公平竞争等方面的调控作用，上海市工商联日前在市政协十一届三次会议上建议，应尽快出台本市《营业税差额征税管理办法实施细则》，使广大企业能够早受益。提案同时提出，《实施细则》应结合本市调整产业结构、推动企业转型提升、促进中小企业发展的要求，在具体措施中充分体现对重点行业的倾斜。
建议统一物流各环节税率
按现行政策规定，运输、装卸、搬运等交通运输业的营业税税率是3％，仓储、配送、代理等仓储业的营业税税率是5％。但现代物流企业提供的是全过程综合化服务。按规定，纳税人从事不同税率的多项业务时，未分别核算的应从高适用税率缴纳税款；根据《关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》，只有纳入试点名单的物流企业及所属企业才能按收入性质分别核算。
物流业各环节税率不统一，加重了提供一体化综合物流服务企业的税收负担。因此提案建议，对物流行业取得的物流业务收入，统一按3％税率征收营业税。
同时，为推动航运中心建设，建议将仅针对“注册在洋山保税港区内的纳税人从事海上国际航运业务取得的收入免征营业税”的优惠政策推广到注册在上海的相关企业。在配套服务方面，轮船公司的内贸集装箱运输码头装卸费是代收代付的费用，执行中存在对轮船公司和码头公司重复征收的情况，建议在计税营业额扣除项目中，包含支付给其他单位的港口费用、装卸费等其他代理费用。
科技企业孵化政策应长效
提案提议，以制定《实施细则》为契机，将财税?眼2007?演120号、121号文件中“从2008年1月1日至2010年12月31日，对国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。对科技企业孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税”这一阶段性政策确定为长效举措，以降低中小科技企业的商务成本，促进科技成果转化，培育一批具有成长性的高新技术企业。
为鼓励中小企业自主创新和技术研发，对中小企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，建议减征或免征营业税。
金融衍生品应免征营业税
新的营业税暂行条例规定“纳税人从事外汇、有价证券、非货物期货和其他金融商品买卖业务，以卖出价减去买入价后的余额为营业额”。提案认为，由于金融衍生工具本身不具有价值，其价格随其他工具价格的变化而变化，因此，计税基础难以确定，整体税负水平较难掌控。以买卖价差为计税依据，具有所得税性质。而金融机构参与衍生产品交易主要是为了规避风险、保值而开展的风险管理业务，而不是为了交易目的进行的买卖行为，因此不应包含在营业税的有偿提供应税劳务的征税范围内。
鉴于国际上主要发达国家都未征收金融衍生业务的营业税，衍生金融工具的收入金额、营业金额难以确定，营业税税制设计存在较大困难，提案建议，在短期内不应考虑对金融衍生业务征收营业税。
服务
成立中小企金融服务促进小组
□市科协政协界别联络办主任 范思鸣
日前，市科协与上海证券交易所组成调研组，走访了张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、杨浦知识创新园等，发现目前存在以下问题：现有的各种政策措施比较零散，缺乏“一站式”的服务；对初创期科技型中小企业支持力度不足；政府引导基金运作机制的规范性和透明度需进一步提高等等。
为此建议成立上海市科技型中小企业金融服务促进小组，协调政府相关部门为科技型中小企业的金融服务，抓好各项政策的落实，进一步完善服务体系。
研发金融风险评测模型和工具
□史泰博（中国）投资有限公司董事长 金卫国
加快上海安全金融信息体系的建设是上海国际金融中心建设的重要基础和保障。建议大力推动金融信息化产品、系统技术国产化的工作。通过在金融信息化不同领域，创建国产自主装备应用示范工程。
研究开发金融风险评测模型和工具。借鉴国外经验和教训，利用金融工程方法和统计分析方法、人工智能技术、神经网络技术等，开发风险评测模型，及时发现潜在的金融风险，提高金融监管准确性，加强和完善我国的金融风险分析与模型调整工作，定期和不定期开展金融风险分析、预测和预警。
针对当前国家即将建立金融监管共享信息平台及其数据仓库的任务，为金融监管共享信息平台提供技术和信息服务支撑。
加快专业性电子商务平台建设
□上海市工商联
随着上海国际金融中心、国际航运中心建设加快推进，上海国际贸易中心建设也已开始布局，大力发展以信息技术为载体的专业性电子商务平台，可成为上海国际贸易中心建设的重要突破口。
当前，上海大宗商品交易平台和行业性的电子商务平台建设已经具备较好的基础，但在快速发展的同时也存在定位不清、种类不多、政策支持度不够等问题。为此，市工商联建议：丰富交易品种，实现覆盖众多细分行业，打造专业性国际商务园区。充分发挥上海的产业和地区优势，结合上海虹桥商务区规划布局，建立专业性国际商务园区，吸引一批专业性电子商务平台及其配套服务业企业集聚。此外，与物流业对接，提高商品流通环节效率。并且嫁接融资服务，进一步拓展金融服务内涵，提供保险、担保等代理服务，帮助中小贸易主体解决资金等问题，提高行业辐射能力。
融资
推动中小企试点集合债券发行
□上海市工商联
为拓宽中小企业直接融资渠道，建议政府从健全机制、配套政策、落实担保三方面着力推动上海中小企业集合债券和票据的试点发行。
中小企业集合发行债券或票据，解决了中小企业多年来短贷长用的问题，让一批规模不大、高速成长的中小企业获得了宝贵的中长期资金支持，成为当前拓宽中小企业直接融资渠道的又一重要手段。
据了解，目前已有深中小债、中关村中小债、大连中小债等3只集合债和山东省诸城市、北京顺义、山东寿光等3只集合票据发行，共集合23家中小企业，合计发行规模12．65亿元。据悉，上海闵行、徐汇、杨浦等区都在积极筹备发行中小企业集合票据。
扶持典当业为中小企业融资
□民革上海市委研究室副主任 袁光耀
长期以来，融资难、贷款难一直是阻碍中小企业更快更好发展的一个难题。目前，中小企业融资主要依靠商业银行，而由于商业银行体制、机制所限，使其提供的服务不能有效满足中小企业的融资需求。因此建议在组建和发展小额贷款公司为中小企业融资的同时，扶持典当行为中小企业融资，可从以下三个方面扶持和鼓励典当行为中小企业融资：
一、法律上支持典当行业开展中小企业融资业务；二、加大政府支持力度，促进典当行业更好发展，例如，给予典当行适当补贴；为典当行融资提供担保便利；拓宽典当行的融资渠道；提供典当行业发展所必要的政策支持。三、规范典当行业的管理，促进典当行业可持续性发展。包括完善典当行业的监管；典当行客户的信用记录应纳入社会征信系统；典当行业分级管理；支持典当行业连锁化管理；提高典当行从业人员素质。
配套
中环商务区交通瓶颈需突破
□普陀区长征镇总工会主席 杨宝琴
《上海市商业网点布局规划纲要（2009－2020年）》明确到2012年底，中心城区要基本形成“市级、地区级、社区级”三级商业中心体系。上海将建成12个市级商业中心、22个区级商业中心，中环商务区作为新升级的市级商业中心名列其中。
中环商业中心近两年来发展势头迅猛。中环商务区的崛起属于“无心插柳柳成荫”，缺少总体规划布局。随着商业的兴盛、客流的急剧增加，交通问题日益成为该区域发展提升的瓶颈。目前，区域内的金沙江路、真光路、梅川路等路段堵车已成为家常便饭，周末拥堵更为严重，如果配套设施再不加快跟上，势必影响整个区域的发展，故建议：
市政府有关职能部门围绕交通问题加强对市级中环商圈的调研，帮助突破发展瓶颈；将中环商务区的交通发展纳入轨道交通整体布局中规划，助推其商业能级的提升。
