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在东北，人们把从平房搬进楼房称作“上楼”。
五六十年前，东北地区一些因钢铁、煤炭而兴的城市，陆续建成大批简易矿工住宅，也由此衍生了大片的棚户区。
屋内地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墙体大多开裂，冬季不能抵挡严寒，雨天道路泥泞，加上吃水难、取暖难、上厕所难……棚户区已经成为东北地区的“历史之痛”。
近年来，各地通过政府主导、市场化运作的方式，对集中连片的棚户区进行改造。东北地区成为全国大规模棚户区改造的先行者，已经取得明显成效。
“上楼”圆梦，棚户区改造快速推进
1月16日中午，记者来到辽宁省抚顺市莫地社区。这里曾经是抚顺市最大的集中连片棚户区之一——莫地沟棚户区，也是抚顺乃至整个东北地区大规模棚改的“发祥地”。近5000户原来住在棚户区的居民，已经在这里安家两年多。
“原来住平房的时候烧土炕，炕上的黄泥裂了缝，冬天冒烟夏天返潮，从来没铺过像样的床单。我们结婚时候买的新床单，放了十几年也没敢拿出来用。”住在莫地社区109号楼“爱心门栋”的李广莲告诉记者，“一直到搬了新家，上了楼，才把床单铺上，感受到新婚的滋味。”
随着棚户区改造工作的推进，越来越多像李广莲一样的家庭实现了“上楼”的梦想。抚顺市自2005年进行大规模棚户区改造以来，9.56万户住房困难家庭解决了住房问题，占全市人口1/5的集中连片棚户区居民的居住条件得到彻底改善。
据了解，2005年以来，辽宁省已累计改造棚户区1768万平方米，建设了2683万平方米回迁楼，改善了46万户、155.2万棚户区居民的居住条件。吉林省2006年—2008年累计改造棚户区3605万平方米，使55万户、170万城乡居民住上新房。黑龙江省已完成棚户区改造投资484亿元，开工建设面积3200万平方米。
拆迁补偿，最大限度让利百姓
与过去直接出让棚户区土地进行房地产项目开发不同，近几年的棚户区改造，基本上以“政府主导拆迁、出让拆迁后的净地、引入企业进行房地产开发、居民回迁”为主要操作模式。所谓“政府主导”，主要体现在政府组织棚户区拆迁，并投入一定的启动资金。
在东北三省采访时，各地相关负责人都表示，近年来棚改工作之所以进展迅速，最大的动力来自棚户区居民对拆迁工作的支持。“拆得快，建设得就快，资金周转得也快。”吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强说。
拆迁是棚户区改造最难迈的坎，但在东北的棚改中，因拆迁导致的集体上访事件却极少发生。各地普遍实施的最大限度让利老百姓的拆迁补偿政策，功不可没。
各地采取的拆迁补偿政策基本类似，哈尔滨市将其总结为“拆一还一靠户型”政策。“拆一还一”，即拆迁户选择回迁房户型时，被拆迁房屋的原面积部分一分钱不用掏。“靠户型”，指超出拆迁面积一定范围以内，只需支付建筑成本价。超出更多，相应的价格也更高。
由于回迁房户型大多是70平方米以下的中小户型，拆迁户花费几万元钱就能住上面积更大的楼房，并拥有完全产权。这意味着通过棚改，不仅改善了住房条件，更实现了家庭资产的增值。
同时，各地结合廉租房政策，为棚户区中最困难的家庭提供低租金的回迁房。吉林省探索实行“共有产权”的方式，低收入家庭可以根据实际情况，购买一部分产权、租赁一部分产权，以后若经济条件有改善，还可以按目前的价格买下另一部分产权。
这样的优惠政策赢得了民心。拆迁工作的顺利进行，推动了棚改进程。
为了让拆迁居民“上楼”以后“住得起”，各地都在棚改中尽量减少低收入家庭的负担。如长春市对棚户区回迁居民降低物业收费标准，并要求建成后的小区文化、娱乐、休闲、医疗等服务配套设施齐全。本溪市则结合棚改实施大规模的社会救助，对低保户及低保边缘户每年每户减免取暖费1100元，并组建了5个工会帮扶站和3个惠民超市，对1500户居民发放了定期充值的救助卡。
数量庞大，实施不易，棚改之路任重道远
“我今年多大岁数，我就在棚户区住了多少年。”69岁的本溪市老人初广义如今已经住进了44平方米的棚改新居。“我这么大岁数了也没想过，有一天能上楼。”走进搬进新居的棚户区居民家中，听到最多的就是和初广义老人一样朴实的感谢。
大规模的棚户区改造，使得棚户区居民住房条件有了翻天覆地的变化，家庭资产也大幅增长。同时，东北老工业城市的面貌发生了巨变，城市功能也进一步完善。过去低矮破旧的棚户区变成了高楼大厦，道路、环卫、医疗卫生、教育等配套设施更加完善。土地资源进一步实现优化配置，通过提高容积率，促进了土地合理利用。通过棚改增加商品房供应，也有利于稳定一些城市过快上涨的房价。
去年12月底在山西大同召开的全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议上，住房和城乡建设部有关负责人曾表示，通过资金的合理运作，棚户区改造不仅可以实现保本，一些城市还能实现微利。
棚改尽管进展顺利，但仍任重道远。吉林市计划在未来3年内改造拆迁建筑面积120万平方米，改善1.7万户居民住房条件。本溪市目前仍有10200户棚户区民宅需要搬迁改造。除了改造数额庞大外，具体操作也存在困难。辽宁省建设厅有关人士指出，随着剩余的棚户区越来越不具备商业开发价值，拆迁、资金筹措、操作模式等难题将越来越考验地方政府的智慧和行政能力。
哈尔滨市市委书记盖如根表示，“各级政府有责任通过政策和资金支持，为棚户区居民解决住房问题，为他们组织建设买得起、住得起的房子。”
摘自《人民日报》2010.01.25 记者 王炜
