皖江城市带寻破解产业转移“魔咒”
中华工商时报
1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划,是促进区域协调发展的重大举措,也是推进安徽参与泛长三角区域发展分工,推动中部崛起的助推器。
1月22日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,安徽省省长王三运表示,《皖江城市带承接产业转移示范区规划》主题是承接,核心是转移,目标是示范。
那么皖江规划与其它区域概念相比,亮点在何处?中国科学院城市环境研究所研究员赵千钧认为,这是一个高姿态的发展规划。之所以说是高姿态,是因为,在全国上下所有地区都以创新发展为核心制定发展战略的大背景下,他们却从充分认识自己的发展劣势出发制定规划,这个规划很有特点。
赵千钧说,主题既然是承接,就要有甘当“打工仔”的胸怀,但“承接”也不能采取“海纳百川”的态度,还是要有选择。在全球化、全国制造业产能过剩、节能减排要求日益提高、“中国制造”正在向“中国创造”迈进的大背景下,在选择承接的产业上,他认为,要注意以下几个问题:
首先是承接什么的问题。这要特别注意区域产业发展与生态环境效应的耦合关系,要算好该区域发展的驱动力和制动力的动态消长进程。土地在这一地区并不充裕,是制动力因素。水资源看似丰富,但这一地区处于长江中下游,是保证下游饮用水安全的关键地区,若产业结构不合理,极易造成水质性缺水,进而既影响产业发展也影响饮用水安全。因此,决不能承接“高耗水,高污染排放”的产业。也许有人说,可以通过环保措施降低污染排放,但是要知道,承接产业必定是已被“剥削”过附加值的产业,要抵销掉环保措施的高成本获得可观的利润是很难做到的,没有利润,示范作用也就无从谈起。
其次是从哪里承接的问题。很显然,该地区得天独厚的条件是位于泛长江三角洲地区。服务长三角发达地区,接续该地区产业链是承接的核心,因此,交通条件就成为承接的关键驱动力。除长江水运这一有利条件外,陆路和航空的易达性和便捷性就成为该地区规划发展首先要考虑的因素。目前看,规划地区与东西两边的公路、铁路交通还是比较便捷的,但需要加紧建设芜湖至杭州的高速公路;安庆要作为一个增长极发展,其交通条件也需要改善。
从规划区看,滁州市、合肥、六安一线以南是安徽省的半壁江山,在强调皖江流域经济社会发展的同时,不能疏忽对其西部的大别山区和南部的黄山地区的带动发展,特别要在陆路交通布局上优先考虑。
总之,从安徽省、皖江流域的地理区位上分析,规划成为“承接、转移、示范”的经济发展区似乎是相当合理的。但是,随着全球化的发展,各种交通条件的便捷,过去那种以生产和服务要素迁移距离为主要限制因子规划布局产业发展的思想已显得相当过时。因此,即使是瞄准长江三角洲作产业结构调整,也要首先把目光放眼至世界,否则,刚刚跳出国内产业结构不均衡的怪圈,马上又掉入全球产业结构不合理的魔窟。这就需要在特有要素的增长上下工夫,在其他条件(自然驱动力和制动力)大致相同的情况下,制度安排和政策规划就显得尤为重要,如何建立良好的投资环境、高标准的服务水平、极佳的人文信誉等等都将成为发展的驱动力要素。
赵千钧最后表示,全世界绝大部分地区的发展,先期都是以牺牲环境为代价的。皖江城市带承接产业转移示范区的发展能否解开这一“魔咒”?不以牺牲环境为代价?这是“承接”的艰巨重任。如果发展必须以牺牲什么为代价,那么,可否先以牺牲利润为代价,打下清洁生产和循环经济的坚实基础,赢得未来的长远发展? (25B1)
链接
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确将皖江城市带承接产业转移示范区定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。规划期为2009年——2015年,重大问题展望到2020年。到2015年,示范区地区生产总值比2008年翻一番以上,三次产业协调发展,实现与长三角分工合作、优势互补、一体化发展,成为在全国有重要影响力的城市带。
为保障《规划》的顺利实施,使这一区域战略尽快落实见效,示范区将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。