昨日，广东县域经济研究与发展促进会、广东省委党校省情研究中心共同发布了首部《广东县域经济综合发展力研究报告》，根据报告中的全省县域经济“综合发展力”排名，增城、博罗、从化进入前三强，佛冈、英德、清新位列全省山区五市的县域经济发展前三甲。
目前广东67个县(市)，县域面积达14.58平方公里，占全省总面积的六成；2008年广东县域GDP为6601亿元，约占全省的五分之一。“县域经济是广东国民经济重要组成部分，而从GDP增长速度来看，广东县域经济总体上保持了10%以上的增速。”课题组有关专家分析，这显示广东省县域经济虽然遭受了全球金融危机的影响，但总体上还处于快速发展阶段。
现状？？增城连续8年位居广东县域经济首位
“增城经济已经连续十年高速增长，从1998年排行全国县域经济第58位，去年已经上升至第9位，”增城市委组织部长冼银松昨天表示，这座连续8年位居广东县域经济首位的县级市已将自身定位于广州东部先进制造业基地。根据这项我省首次公布的县域经济“综合发展力”排名，增城同样排在首位，而博罗和从化次之。而在广东韶关、云浮、清远、河源和梅州山区五市中，清远佛冈(在全省县域经济综合发展力排名中位居11)、英德(在全省县域经济综合发展力排名中位居13)、清新(在全省县域经济综合发展力排名中位居15)分别包揽前三。有关专家分析，从广东省县域经济综合发展空间分布来看，珠三角的外围、粤东以及粤西接近中心城市的县(市)总体上经济综合发展力居于前列。
在体现县域经济发展规模与水平的“发展实力”排名中，增城、博罗和从化依然名列三甲。而新兴(在全省县域经济发展实力排名中位居13)、佛冈和清新位居山区五市前三位。参与排名的有关专家分析，广东县域经济发展实力较强的县(市)主要为珠三角外围地区，这些地区整体上受珠三角的产业和经济资源外溢影响大。此外，在粤东和粤西的核心城市周边地区，也有若干人口众多，发展实力较强的县(市)，而粤北山区的县(市)总体上发展实力还相对较弱。
而在评价未来经济发展前景的县域经济“发展活力”排名中，增城、鹤山和博罗则位居前三，在山区五县(市)中，与综合实力排名一致，佛冈、英德和清新再次包揽前三。“佛冈近年来快速发展，最重要是得益于京珠高速公路带动，”佛冈县委副书记蓝山鹰昨天表示，几个工业园区占当地经济六成分量。
“传统县域经济竞争力研究，过分强调竞争，会带来认为的空间分割，窒息了县域经济与产业的合理发展空间，妨碍了资本和劳动力等生产要素的空间流动，”课题组研究专家表示，经济“综合发展力”是基于为了使发展要素在空间上，尽可能地充分流动起来。希望通过客观评价，找到适合广东发展的路子。
问题？？广东在县域经济优势不够明显
广东总体经济实力在全国名列前茅，但县域经济却落后于江浙等省，甚至与全国县域经济相比，优势也不明显。
在广东，珠三角地区与粤东西北的差距甚至超过了国家东部地区和西部地区差距，因此广东在县域经济层面的发展不平衡问题依然突出。
2009年第九届全国百强县评选，浙江和山东分别有26个县域入围，而江苏则有27个县域进入百强，广东只有2个进入。专家分析，虽然这与广东部分经济实力强的县(市)转化为市辖区，在相当程度上降低了广东县域经济竞争力有关，但与广东县域经济发展和全国部分省区相比相对滞后关系更为密切。
目前广东有67个县(市)，面积占全省八成一，人口超过全省六成，GDP却只占全省的一成八，而财政收入还不足一成。与此相对，2008年浙江全省58个县的GDP占全省的七成，财政收入也近六成；江苏全省52个县GDP占全省的五成四，财政收入则超过四成。相比可见，广东县域经济在全省经济总量中的比重严重偏低。因此专家建议，与江苏、浙江和山东等县域经济发达省份相比，广东对县域经济发展工作的重视程度还需要提高。
而去年12月在珠海召开的广东体制改革会议上，广东已部署了“富县强镇”方略正当其时，广东着力发展县域经济，给予基层更大政策权限，将为县域经济发展创造制度空间。
对策？？重视自主创新是优化县域经济结构方向
针对研究中发现的问题，专家表示，今后广东县域经济发展还需采取有效对策，推动县域经济实现发展方式转变，加快发展速度。
为此，有关专家建议，广东要以产业和劳动力的“双转移”及自主创新为重点调整优化县域经济结构。具体而言，广东县域经济要以办好32个产业转移园为重点，将其当作带动当地工业发展上水平的得力措施，同时也要重视县域经济的自主创新，促进当地中小企业、民营经济提高深加工水平和高附加值生产环节的生产能力，提升本地产业向价值链两端延伸。
此外，广东要深化行政管理体制改革，赋予县(市)更大行政自主权和决策权，针对一些强县，进行扩权试点，跟踪评估，不断完善政策，同时启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，使县域各级政府事权与财权对等，而县域各级政府，也要进一步推动职能从管理型向服务型转变。
省委党校省情研究中心主任蔡兵博士等专家建议，广东要以土地优化开发与人口及产业聚集为重点，加快县域城镇化；以加大财政转移支付和调整收入分配结构为重点扩大内需；以实现与珠三角有效对接为重点，促进区域协调发展；以农民增收和农业产业化为重点，促进县域“三农”发展；以合理规划和金融服务支撑为重点，提升基础设施上水平；同时，各县也需要根据自身资源禀赋，选择不同发展模式，推动县域多样化发展。
南方日报记者景小华
实习生杨鸽
