——2009年新疆维吾尔自治区财政保增长改善民生工作纪实
杨晓程
2009年面对国际金融危机带来的阵阵寒意和“三股势力”扰乱社会稳定发展的险恶居心，新疆维吾尔自治区党委、人民政府危机时刻态度坚决：越是困难时期，越要把保障和改善民生放在更加突出的位置；自治区财政艰难时期行动果断：坚持民生投入力度不减，把民生保障好，将群众安顿好，不因一时困难而让人民利益受损。
在过去不平凡的一年里，新疆维吾尔自治区各项民生支出948亿元，比上年增长30.4%，占当年一般预算支出的70%。一项项民生领域的政策措施，不仅改善着老百姓的生活，也增强了居民消费能力和消费意愿，从而达到以投资带消费，以消费促增长的目标。
新疆大发展教育需先行
新疆的发展离不开各族人民的共同努力，作为经济欠发达地区，在经济发展中对人才的需求越来越大，各族群众要建设美好新疆，共享新疆繁荣发展的成果，教育显得更为重要。
现在无论走到南疆的哪个县市，随处可见老乡们赶着驴车送孩子到双语幼儿园上学的景象，在克孜勒苏柯尔克孜自治州更是采取“小手拉大手”等举措帮助山区农牧民的孩子走出大山，接受教育，目的是让那里的少数民族群众最终走出大山奔向致富路。
2009年新疆继续大力支持学前“双语”教育工作，安排资金4.5亿元，对喀什、和田等7地州24万名学前“双语”幼儿园在校幼儿学生发放了伙食补助、免费课本补助、公用经费、教学设施等补助，对5385名学前“双语”教师发放工资、基本养老、医疗和失业保险金。
据新疆教育厅“双语”办主任戴翔介绍，新制定的《新疆少数民族学前“双语”教育发展规划调整方案》也得到了中央的肯定和支持，从2008年到2012年，国家将投入40.2亿元用于扶持新疆发展“学前”双语教育；从2013年起，中央财政将比照农村义务教育经费保险机制，支持新疆建立学前“双语”教育经费保障长效机制。
2009年7月底，新疆集中力量打的一场旨在消除全区中小学义务教育阶段危房的“歼灭战”终于完成，自治区财政筹集6.6亿元D级危房改造资金将全疆中小学66万平方米危房全部拆除，并安排了13.4亿元资金对现存的B级、C级危房进行加固改造，各族中小学生的生命安全得到保障。
2009年新疆教育投入达240亿元，比上年增长20.5%，安排资金18.5亿元，继续完善农村义务教育经费保障机制；安排资金1.8亿元，保证了内地高中班、区内初中班、区内高中班学生伙食费、交通费、医疗费等经常性支出需要；安排资金3.1亿元，落实家庭经济困难学生资助政策；安排资金3.1亿元，积极支持自治区职业学校基础设施、信息化技术等工作；安排资金6.6亿元，改善高校办学条件，提高办学质量；安排资金2亿元，帮助高校偿还部分债务等等让学校、学生真正受益的好事。
社会保障网越织越密
伊犁州尼勒克县喀拉苏乡农民热合木拜提到纳入低保给他带来的变化时显得有些激动，“我家的耕地都是旱田，收成没有保障，有时家里连最基本的面粉、清油都没有，只有去借，现在有了低保，我家的基本生活有保障了，我就可以想办法多挣钱了，把家里的生活搞得更好些。”
2009年，新疆财政继续加大了对农村低保的投入力度，使全区129万名农村低保对象的月人均补助水平由42元提高到65元。在上述基础上，对纳入农村低保范围的残疾人，每人每月又提高5元的补助。
在首府乌鲁木齐南湖南路社区居住的李大妈，以为自己这个“五七”工已经被社会所遗忘了，没想到从2008年5月后她却每个月都收到了政府发给她的150元生活费，李大妈感慨地说：“150元在别人看来并不多，可让我真切感受到党和政府关心和关注着我们呢！”
“阿姨请吃我做的，请把吃完后包裹糕点的废纸给我，我帮你扔掉。”一个先天智力低下、从来不和别人交流、见了生人就大哭的严重自闭症孩子张晓英，现在会做糕点了，还会听懂老师的话大方地让客人品尝糕点。
乌鲁木齐市儿童福利院收养了400多名弃婴，残疾比例更是达到89.7%，院长张东芳介绍说，从过去单一的养育模式发展到如今集养育、治疗、教育、康复等全方位为一体的服务格局，政府给了院里很大的支持和投入。
社会保障如冬日暖阳，温暖了千千万万个热合木拜、李大妈和张晓英的心。2009年，新疆社会保障和就业投入139.1亿元，比2008年增加30亿元，增长27.5%。安排资金10.9亿元，提高城镇低保对象的基本生活补助水平，对城市低保边缘户实施临时救助；安排资金0.8亿元，保障5万名“五七”工和10.6万名老年低保对象的基本生活；2009年自治区共下达各地社会福利设施专项补助资金1亿元，专项用于24个儿童福利院、47所敬老院和4所老年福利机构的新建和改扩建，并对社会力量投资新建老年人社会福利设施给予了财政贴息补助、运营经费补助、税收优惠、信贷以及土地划拨使用等一系列优惠政策；安排资金8.6亿元，落实小额担保贷款财政贴息、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、农村富余劳动力转移、以代贷补等促进就业的财税政策，鼓励城乡劳动者通过自主创业实现就业；制定阶段性降低失业保险和工伤保险费率，缓缴社会保险费政策，切实减轻困难企业负担等等让百姓受益的事情，一桩桩一件件都实实在在地改善着百姓的衣食住行。
扩内需中添实惠
2009年，自治区保障性安居工程建设投入30.8亿元，比2008年增加16.3亿元，增长1.1倍。支持学校、医院房屋抗震加固和喀什老城区改造；建立和完善廉租住房制度，努力改善城镇低收入群众的住房条件；在全区20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户危房改造任务和2500户建筑节能示范建设任务；支持城乡抗震安居工程，完成38.2万户抗震安居房建设，全力推进抗震防灾减灾工作，确保各族群众安居乐业。
2009年，新疆医疗卫生投入89.3亿元，比2008年增加27.6亿元，增长44.8%。建立乡镇卫生院经费保障机制，全额安排乡镇卫生院经费；安排资金1.8亿元，稳步扩大城镇居民医疗保险试点，试点地区已覆盖全区15个地州市；安排资金6.6亿元，巩固新型农牧区合作医疗制度；安排资金3亿元，进一步加大城乡医疗救助力度；安排资金2亿元，支持基层医疗机构更新医疗设备、新建和改扩建村卫生室，扩大对口支援乡镇卫生院范围；安排资金4.8亿元，提高城乡居民公共卫生服务补助标准，免费开展15岁以下人群补种乙肝疫苗、贫困白内障患者复明手术、农村改水改厕等基本公共卫生服务项目，加大对农村孕产妇分娩补助力度，降低新生儿死亡率等等一系列富有成效的举措，让老百姓看病的费用降低了，治病的经济负担减轻了。
民生项目投入本身可以拉动投资，增加对民生的投入对突破发展瓶颈、扩大内需有重要的促进作用。2009年，新疆安排各类基本建设资金282.8亿元，比2008年增长1.3倍，创历史最高水平，主要用于铁路、机场、公路、水利等重大基础设施建设，抗震防灾工程，以及病险水库除险加固、农村饮水、农村沼气等农村基础设施建设，每一件都关乎着方便百姓日常生活的点点滴滴。
温暖的丰收年
2009年遭遇了大旱之年的喀什麦盖提县央塔克乡村民司马义·艾合买提却还是比2008年增收了，他颇为开心地告诉记者：“2008年，我家的20亩红枣种植成活率只达到60%，可去年大旱年我家的10亩红枣成活率却达到了80%以上，嫁接的20亩红枣成活率达到了90%以上，多亏了防渗渠，用水问题才不愁，收成比2008年还要好呢。”
据了解，近年来在中央和自治区财政不断的扶持下，塔河流域生态综合治理、国家“三北”四期五期防护林建设、国家退耕还林工程、防沙治沙项目等各类民生工作相继在央塔克乡开花结果，2009年该县农民人均纯收入5873元，较上年增收612元，基础设施逐渐完善，人民群众生活富裕安宁。
2009年，自治区对“三农”总投入290亿元，比2008年增加67亿元，增长30%。在加大农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等补助力度外，重点安排资金118.6亿元，主要用于农村公路、游牧民定居、广播电视村村通、重大水利项目等建设方面，改善农牧民生产生活条件；安排资金8.6亿元，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，重点支持高标准饲草料基地建设、畜牧业机械化转场工作和“学生饮用奶计划”，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。支持林果示范基地、有害生物防控体系和种苗建设，推动发展特色林果业；安排资金26.6亿元，发展高效节水农业，建设中型灌区节水配套改造，支持中低产田改造、高标准农田建设、治理土地沙化等等各项支农惠农的资金，保证了农业综合生产能力和农民持续增收。
民生民情大于天，改善民生已经成为新疆各级领导身体力行的最大政治，2009年新疆财政更是下大力气实施民生工程，切实解决好教育、卫生、就业、社保、住房等民生领域的问题，让天山南北各族人民群众得到了更多实惠。
