记者 庞东梅
金融危机下，我国就业经历了“农民工返乡潮”到部分地区出现“民工荒”的复杂局面，反映出去年我国就业形势好于预期，但是周期性失业和结构性问题互相交织。劳动力市场面临的短期问题和长期问题，不容忽视。
就业形势与宏观经济有着密切的关系。“既然经济增长引致劳动力需求，宏观经济的周期必然反映在就业波动上。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉这样认为。2009年我国经济成功实现了“V”形反转，率先实现了经济的复苏，宏观经济从下降到企稳回升，漂亮曲线的背后，就业形势的波动与之相吻合。
作为我国就业中的主力大军，农民工的就业问题因其市场化程度较高、波动较大而尤其值得关注。“就业对经济增长的弹性是有其特殊性的。特别是对于那些城市的非正规就业劳动者以及大部分处于非正规就业状态的农民工来说，经济高涨固然产生对于他们的巨大而急切的需求，但是，一旦经济处于下滑状态，这些群体也往往首当其冲地失业。也就是说，非正规就业对于宏观经济景气的反应弹性，比稳定的正规就业既大且敏感，因而在劳动力市场上处于更加脆弱的地位。”蔡昉称。
金融危机爆发后，我国农民工群体首当其冲受到影响，“农民工返乡潮”成为当时突出的一个问题，而随着我国经济形势以及全球经济形势的趋好，结构性用工问题，即“用工荒”再度出现，农民工就业问题的波动充分验证了这一点。中国社会科学院社会学所所长李培林日前表示，“尽管农民工的就业工资水平比起金融危机前有所下降，但是整个就业情况比我们当时预想的要好得多。”
2009年我国就业形势可以说好于预期，今年我国就业形势如何，尚且存在着许多不确定性因素，但是可以预计的是受宏观经济好转的影响，今年的就业形势有望好于2009年。同时，金融危机给我国就业带来的短期影响，随着我国经济形势的好转将会不断减弱，但是我国劳动力市场面临的长期问题将随着我国经济发展走向常态而再次显现。这些长期存在的问题，在我国经济走向常态后，更应该值得我们重视。
蔡昉表示，“劳动力无限供给的特征开始消失，中国经济迎来了‘刘易斯转折点’。”看来，随着农村劳动力总量的减少，劳动力短缺问题将会是今后我国经济发展中不可避免的一个重要问题。部分地区“用工荒”现象的再现，充分验证了这一问题并不是偶然和暂时的现象，其背后存在着不可逆转的人口动因。
蔡昉认为，因金融危机影响而暂时中断的普通劳动力短缺现象，将以区域性、结构性和摩擦性的方式继续显现。治理这类劳动力市场矛盾的终极出路，是提高劳动力市场的整合水平、改善劳动者素质。因此，加快户籍制度改革，统筹城乡社会保障、公共服务和就业，加强对农民工的培训等一系列改革，具有前所未有的紧迫性。
摆脱了金融危机的短期影响之后，如何消除我国劳动力市场长期存在的一些制度性、体制性问题，成为根本缓解我国就业问题亟待解决的课题，包括教育体制改革如何来适应劳动力市场，以及消除劳动力合理流动的障碍等问题。
当前我国劳动力合理流动的障碍主要包括以城乡分割为特点的户籍制度和具有很强分割性的社会保障制度。
2009年底召开的中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。户籍限制的放松对于推动城镇化，从而提供更多的就业岗位，缓解我国就业压力，将会发挥作用。
户籍改革的目的并不仅仅是农民身份的变更，更重要的是让农民工享有城市市民所享有的社会保障和其他公共服务。在蔡昉看来，通过实现居民享有的社会保障和其他公共服务的统一化和均等化，推进户籍制度改革，不啻为一条正确的改革路径。一方面，城乡公共服务的逐步均等化，可以降低人口向城市蜂拥而至带来的社会风险，提高城市化的有序程度；另一方面，城市社会保障体系，或者广义上的社会福利体系，以及义务教育等公共服务对农民工及其家庭的接纳，增加了他们的选择机会，不仅使市民化成为一种渐进的过程，也达到了共享公共服务的市民化目的。这样推进的城市化，是稳定的、以人为本的城市化。
