安徽地域板块独特，自南向北分为皖南、皖中、皖北三个自然区域，试点镇城镇类型、产业发展具有浓郁的地方特色。全省建制镇908个，10万人以上人口的镇47个，20人以上的镇1个。全省小城镇年平均财政收入1720万元，其中超1亿元的镇31个，超2亿元的镇2个，超3亿元的镇2个，最高的的镇，年平均财政收入达到7.8亿元。自2004年以来，全省两批共有15个镇被批准为全国发展改革试点镇，其中，工业型城镇4个，工贸型城镇5个，旅游型城镇5个，工矿开发型城镇1个。经过多年试点，试点镇在建设规模、基础设施、城镇功能、镇容镇貌和综合经济实力、社会事业等方面有了很大飞跃，集聚功能和辐射能力不断增强，试点示范带动作用主要体现在以下几个方面：
一、试点镇的探索实践，对全省发展战略格局产生积极影响。
安徽既是农业、人口大省，也是资源大省，是中国农村改革的发源地，历来有改革的光荣传统。早在1984年，我省就召开了首次小城镇工作会议。1995年，开始进行小城镇综合改革试点，出台了《关于加快农村城镇化的决定》。其后，鉴于叶集、毛集试点的成功经验，1999年6月，省委、省政府在叶集召开了全省小城镇工作现场会，颁发实施《关于进一步加快我省小城镇发展的若干意见》，安徽小城镇改革发展再上一个新台阶。进入新世纪以来，省委、省政府提出一系列促进中部崛起的发展战略，将培育小城镇作为加快城市化、加速工业化的抓手，促进县域经济的重要基础，精心加以培育和扶持。如省会经济圈战略中的核心城市合肥市，把撮镇、三河、岗集等镇列为一类城镇，优先作为建设大城市“141”组团开发重点加以建设。在“东向发展战略”中，赋予特殊政策，促进天长市秦栏镇、宣城市水阳镇、黄山市深渡镇这些毗邻江浙的试点镇，列为东向发展的桥头堡加
快发展。在“皖江九市承接产业转移试验区规范”中，省委、省政府又把芜湖市陶辛等镇，作为承接产业转移的集聚地，精心进行规划建设。同时，结合推进城乡一体化，深化农村改革，建立农村工作新机制，加快县域经济发展等重点工作，制定了一系列政策措施。今年6月，在国家发展改革试点镇示范效应带动下，我省又选择了150个镇，颁布实施了《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》，比较完整地提出了我省小城镇在向小城市跨越式发展中的思想观念、措施办法和发展方向。在试点镇行政审批和执法权、规范建设管理权、土地收益和财政返还、用地制度、试点镇投入、干部政策等方面赋予了许多实实在在的政策，全省自上而下普遍成立了强有力的领导小组和办公室，省直机关制定支持试点镇发展的实施细则，初步形成了试点镇发展考核评价制度等制度。这是改革开放以来，我省支持小城镇力度最大、含金量最高、体系最完整，促进试点镇加快发展的一项重要举措，对从现在起到“十二五”，乃至更长一段时间内，建立科学完善组合有序、功能互补、布局合理、大中小城市协调发展的城镇发展战略体系将产生积极的影响。
二、试点镇因地制宜，以相对优势确立特色经济发展战略
我省历史上是传统的农业大省，小城镇的城镇化、工业化发育较晚，但同时又有独特的自然条件，广袤的平原、丘陵、山区孕育出颇多各具特色的小城镇，丰厚的自然和历史文化底蕴，为试点镇在差异化发展中创造了生机。在新一轮小城镇发展的战略取向上，我省强调各试点镇根据当地的特色，充分发挥比较优势，确立符合本地实际发展的路子，注重发挥地理优势、人文优势、资源优势和传统优势，选择不同的发展战略和突破口，实行分类指导，扬长避短，加快特色经济发展。地处合肥南端的三河镇，是有着2500多年的历史文化古镇，素有“千年古镇，生态水乡，名人故里，美食天堂”的美誉。该镇围绕“小桥流水人家，水乡古镇特色，三产旅游兴镇”的思路，做大做强旅游产业，以旅游带动商贸，以商贸引导农业产业结构调整，取得了良好的社会和经济效益。2008年，实现GDP达7.5亿元，与2003年相比，翻了三倍多，年均增长25%；财政收入5600万元，比2003年，年均增长115%；农民人均纯收入5978元，比2004年，年均增长13.7%；居民人均可支配收入7200元，比2004年，年均增长33%，镇区人口也从2003年的1.9万人达到2008年的3.2万人，年均增长13%（2004年三河镇区划调整）。皖北颖上县的迪沟镇，历史上既是农业老镇，又是商贸重镇。周围半径30公里之内，有8个大中型煤矿，多年来生态环境恶劣，地矿矛盾突出。针对10多万职工及家属，迫切需要大量的农副产品和休闲、娱乐的自然环境，以及煤矿塌陷区形成后，8个村5600多户农民需要陆续搬迁，重建家园的实际状况，该镇提出建设“全国生态环保和旅游商贸重镇”的发展目标，以增加农民收入为核心，以生态、规划、项目为抓手，兴城镇、建市场、办旅游，一步一个脚印，一年一个台阶，实现了经济社会、人与自然的和谐发展，推动了迪沟农村经济的快速发展，形成了具有比较优势的区域特色经济，促进了农村城镇的快速发展。2008年底，城镇人口占总人口的比重达到60.09％，比2003年提高了12个百分点，已经成为周边地区二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，先后荣获“全国环境优美乡镇”、“国家园林城镇”、“全国煤矿塌陷安置建设示范点”等多项殊荣，走出一条符合自身特色的小城镇发展之路。
三、试点镇的成功实践，实现了城镇化发展理念的新飞越。
科学规划，合理布局，是小城镇发展的首要环节，也是小城镇可持续发展的不竭动力。过去，由于区域间的利益矛盾、领导任期政绩目标等因素的推动，一些地方在小城镇建设过程中，贪大求洋，以为街道越长越宽越好，市场越多越大越好。结果花大力气建成了外观气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，从而出现有场无市的尴尬局面。还有一些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，与当地经济发展不协调，规划变动过于频繁，造成重复建设，既浪费小城镇有限的人力、财力，也影响了可持续发展。同时，由于对环境的科学性、合理性关注不够，开发中重建设，不重视环境造成不良后果等等。针对这些问题，我省制定了《安徽省城镇化发展纲要》，在城镇化发展战略取向上主要“抓住两头、放开中间”，即省集中必要财力重点抓住大城市和小城镇的发展。在这个指导思想下，我省特别强调经济社会发展规划的龙头作用，注重各类规划之间的相互衔接，小城镇建设和发展上，实现四个转变，即：由注重小城镇的外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展，依靠科技和人才，提升小城镇的内涵，促进产业升级和功能开发；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重发展经济，发挥小城镇的经济积聚和辐射功能；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇之间的相互联动和开放式发展，形成全省统一、布局合理的城镇网络体系，在经济发达的市县实现城乡一体化；由主要通过政府的行政手段推动城镇化，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量，促进城镇化的发展。几年来，试点镇成为实施“规划纲要”的领头羊。地处黄山----千岛湖黄金旅游线上的深渡镇，结合旅游城镇的特点，着力科学和可持续发展。试点以来，优先编制了《深渡镇经济社会发展规划》，进一步完善了《深渡镇总体规划》和《深渡镇新农村规划》，修编了《深渡镇土地利用总体规划》，着手编制《深渡镇发展综合规划》、《镇区发展控制性详规》、《自然生态保护开发规划》、《旅游经济发展规划》、《文化产业发展规划》等几个规划，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，促进了三个文明同步发展。沿江地区的宿松县复兴镇，在去年临江产业园概念性规划的基础上，对总体规划进行了调整，规划成“一轴三区一带”的布局结构。即：以安九公路为发展轴，镇区、临江产业园区、孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带，在镇域总体规划的基础上，启动规划编制临江产业园起步区控制性规划、镇区控制性规划及镇污水处理可行性研究报告，做好临江产业园起步建设，构筑产业集聚区，进一步整合资源、盘活用地、开发长江黄金水道。在科学发展观的指导下，我省试点镇发展理念、思想观念等方面进入了可持续发展的新阶段。
四、试点镇的不断探索，为城乡一体化发展奠定坚实基础。
统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，是新形势下解决“三农”问题的根本途径，也是全面建设小康社会、推进和谐社会建设的重大举措。小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心，是城乡商品、信息、技术传递和经济交流的桥梁和纽带，加快形成以工促农、以城带乡新格局，进一步缩小城乡差距，是今后一个时期的重要任务。对此，我省试点镇进行了积极探索。黄山区耿城镇按照科学发展观要求，“以镇促村，以镇带村，镇村联动”，努力探索缩小城乡差距，重点解决城乡居民最关心、最直接、最现实的问题。目前，全镇村组道路硬化达50余公里，硬化率85%以上；农村饮用水、垃圾、污水处理、强弱电分别实现与城区并网；农村改厕工程基本实现；全镇5个村均通公交车辆和社会营运车辆，城乡公交一体化已经形成。在镇域经济快速发展的同时，耿城镇更加关注民生，努力构建和谐耿城，让发展的成果更多的惠及广大人民群众，出台惠民政策20多项。在失地农民基本生活保障上，2006年起实施了失地农民养老基本生活保障制度，按照失地面积比例按月发放生活保障金，并逐年提高基本生活保障金标准，六十岁以上的老人最高每月能拿到200多元。对土地二轮承包后全户土地被全部征用后的新生人口给予6500元的经济补助。在教育上，从2006年起在全市率先实行了九年义务教育全额免费，对在全市重点高中和本区高中、职高就读的失地农民子女给予1000—5000元不等的教育补助；并对当年新入学的贫困大学生实行救助。在医疗保障上，全面实施新型农村合作医疗制度，参保率高达98%以上，为彻底解决农民因病返贫、因病致贫的问题，该镇还建立了大病医疗救助制度，对失地农民当年所发生的医疗费用，最高可享受4万元的救助；儿童的防疫费用由镇财政全额承担。在高龄农民保障上，从2007年1月1日起对高龄农民发放高龄健康长寿补助金，最高可达成120元/月，同时对自然死亡农户按照殡葬管理要求在各村公墓安葬的，给予发放丧葬补助金。在农民就业上，对失地农民富余劳动力进行调查摸底并录入数据库，建立了失地农民失业登记制度等，通过常年培训、产业带动、扶持创业、物业公司、公益性岗位等措施着力解决农民就业。宣城市宣州区水阳镇，着力提高小城镇政府公共服务能力，实行党政领导干部交叉任职，减少领导干部职数；打破行政事业编制身份限制，镇党委在编制范围内自主管理副科以下干部，实行竞争上岗，双向选择；合理设置政府内部机构，将原来的部门和“七所八站”整合为党政办、经济发展办等几个职能部门，加强了对城镇经济发展和社会管理的领导、协调和服务。树立创新理念，按照“小政府、大服务”的要求，进一步完善领导决策、咨询机制，成立镇为民服务中心，提高了为民办事效率和水平。
五、试点镇的产业集聚，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。
强省必欲强县，强县必欲强镇。我省进一步明确小城镇在县域经济的重要位置，特别强调支柱产业在小城镇发展中的突出作用。由过去在县域经济发展上，片面强调经济开发区，调整到县镇一体，协调发展上来。试点镇主动进行产业结构调整，找准产业定位，选择不同的发展战略和突破口，形成了一批在城镇建设上各具特色，在经济发展上各有优势的小城镇。秦栏镇是一个由电子产业起家的工业主导型乡镇。该镇以建设全省一流经济强镇为目标，一手抓创业富民、创新强镇，一手抓经济、人口布局调整。近几年来，努力打造发展平台，先后开工建设了两个工业园区，推进产业集聚。目前为止，园区入驻企业已达146家，共完成工业产值26亿元，实现税收4854万元，其中，电子、光伏两大产业特色，被省政府命名为“安徽省电子产业集群专业镇”，“安徽省光伏产业基地”。同时，加快城镇建设，提升保障功能。目前，在城镇6.6平方公里的建成区内，已集聚全镇50％的人口、80%的商业、90%的工业，使城镇成为了全镇经济发展、农民务工经商的主要平台。撮镇镇是合肥市肥东县的经济中心，该镇紧紧依托独特的交通、区位和政策等优势，积极抢抓东部沿海产业转移和合肥市现代化滨湖大城市建设的战略机遇。目前，已形成“两区一园”工业基地，现有企业近400家，吸纳就业人员1.5万。规模以上企业81家，占全县规上企业数的三分之一。已初步形成了以丰华集团、瑞宏铸造公司为龙头的机械铸造业加工集群，以鸿汇集团、福建贵格食品、锦泰糖业等为龙头的食品和农副产品加工业集群，以SK集团、鹏巢水泥、博亿公司为代表的新型建材业三大产业集群。引进了落户该县第一家世界500强企业韩国SK集团。2008年工业产值超亿元企业6家，产值5000万元以上20家。在促进三大产业集群发展的同时，该镇还全力打造合肥东城物流基地，努力实现专业市场与地方产业群的联动发展。合肥裕隆农业机械、工程机械大市场一期已投入运行并被授予全国重点农机市场。华东国际建材城等一批市场竞相入驻，蓬勃发展的物流业，成为昔日古镇农民安居的乐土和县域经济加速发展新的增长点。
六、试点镇的集聚和辐射效应，为有效转移农村富余劳动力作出了贡献。
“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。在我省6700万总人口中，农业人口接近60%，尚有101万绝对贫困人口和1100多万农村剩余劳动力，除400万人进入城市（镇），还有700万农村人口亟待转移。加快小城镇建设与发展，低成本，实现农民就地就近就业，有效地转移农村富余劳动力，是直接关系我省全面建设小康社会，和谐社会的的大问题。结合省情，我省试点镇有意识地进行探索实践。地处皖西大别山区的叶集镇，着力实施工业化、城镇化和农业产业化战略，奋力打造木竹加工、轻纺食品和商贸物流三大产业，积极推进民营经济发展，建成了木竹产业园、个私工业园，改造省级皖西市场、大别山木竹市场，引导农民进城经商，建设市场，吸纳农民入市经营，兴办工厂，近年来累计有3万多农民转移进城。地处行蓄洪区的毛集镇，通过请进来，走出去，大招商、招大商，小城镇综合承载能力不断增强，对农村人口和富余劳动力的吸纳能力不断提高，为农民就业开辟了广阔的空间。2008年外出务工人员30300人，吸纳本地就业人数1491人，外来务工人员175人。皖南山区的宏村镇充分利用“世界文化遗产保护地”的品牌，大力发展旅游业，70％以上劳动力均从事旅游三产，从业人数达到1000余人，75%的收入来自旅游三产，累计吸纳旅游服务从业人员超过3000人。江淮分水岭长丰县岗集镇，以“领跑全市十强镇，进军全省十强镇”为目标，全力打造世界生态文化名镇、中国汽配重镇和省级专业园区，以工业立镇，三产兴镇为思路，自2003年以来，吸纳转移农村富余人口逐年递增，由2003年的7800人，达到2008年的1300人。
几年来，在省委、省政府的正确领导下，安徽作为欠发达的中西部省份，在区位条件、资源禀赋、经济实力相对较弱的情况下，各试点镇调整思路，转变观念，因地制宜，充分发挥比较优势，找准试点突破口，弘扬改革创新精神，锐意进取，在工业化、城镇化的道路取得了一定成绩，有力带动了当地经济社会事业的协调发展。应当说，安徽小城镇试点工作逐步走出一条具有本省特色的发展改革之路。
