邓州市位于豫西南边陲，土地肥沃，是全国重要的商品粮基地市。长期以来，这里的人们以农耕为主，丰衣足食，形成了勤劳简朴的农耕文化。这里还养育了“医圣”张仲景、忠烈名将张巡、著名历史作家姚雪垠、军旅作家周大新等大批文人才俊。唐宋时期的韩愈、寇准、范仲淹都曾先后在邓州任职，后人称为“三贤”。范仲淹在邓州写下了不朽名篇《岳阳楼记》，留下了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的千古名句。深厚的文化底蕴形成了这里知书达理的书香文化。
美国经济学家萨缪尔森认为，贫困的地方，一般是低收入带来低储蓄，低储蓄带来低投入，低投入带来低效率，低效率带来低增长，低增长带来低收入。作为内陆欠发达地区的农业大市，邓州自然资源匮乏，先天条件不足；工业基础脆弱，大个项目少，群体小，拉动能力差；资金投入不足，经济扩张发展受阻；企业核心竞争力差，市场主体发育不成熟，内生动力不足，经济发展始终没有重大突破；多年来，一直陷于“低收入→低储蓄→低投入→低效率→低收入”这个低水平恶性循环怪圈。
如何打破这个循环怪圈，发展县域经济？我们经过深入调研思考后认为，企业家资源是市场经济条件下最为稀缺的资源，他们具有风险和收益的对称性、极强的整合资源能力和敢于创新能力；以经济高速发展的浙江为例，他们企业家占总人口的万分之三十五，而邓州只有万分之零点五。同时，根据经济学上的二八法则，即在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，只要能控制具有重要性的少数因子，即能控制全局。因此，作为河南省五个重点扩权县市之一，自2004年来，我们开始探索实施了“三抓带动”战略。
“三抓带动”战略，对邓州来说，就是要抓好“三种能人”：优势农户，即种植烟叶10亩以上、棉花30亩以上、粮油作物50亩以上、林木100亩以上，或养牛5头以上、猪50头以上、羊100只以上、家禽1000只以上，或其他生产性投资2万元以上；凡具备上述条件之一，户年均纯收入2万元以上的种养大户。经济能人，即合法从事第二、第三产业的生产经营，依法纳税，年纯收入2万元以上的致富能人。企业家，即正式注册，固定资产投资100万元以上，合法经营，年纳税额5万元以上的企业法人代表。区域经济的竞争，从某中程度上讲就是这三种人才资源的竞争。
经过改革开放20多年的积累，邓州已涌现出一批优势农户、经济能人和企业家，但为数不多。按照二八定律，如果“三种能人”在邓州能达到20%，那就能带动其他80%的人致富。
“三抓带动”战略的关键，就是转化和培育“三种能人”。在这方面，我们一是挖掘本地的致富能手和企业家；二是引进外地企业家；三是是鼓励外出打工者返乡创业；四是动员转业军人建功立业；五是调动市乡基层干部中有经济头脑的人兴办实业。积极依托这“五路大军”，促使“三种能人”群体的快速膨胀。
为了转化和培育“三种能人”，我们整合教育资源，对19所有培训能力的职专、中专等学校颁发资格证书，鼓励他们大张旗鼓地开展“订单”培训；投资80万元，建立了市职业技术培训中心；多方筹资建立拥有13个专业、34个教学班的国家级重点职业学校；申请河南工业职业技术学院在邓州建立分校；建立以一职高、成人中专等有培训实力的学校为主体，农校、农技中心、劳动培训中心等有一定基础的单位参与的职业教育中心。劳动和社会保障、教育和农业等部门都发挥各自优势，形成“三位一体”的劳务培训格局；制定优惠政策鼓励和扶持民营企业、民办学校开办职业学校。目前，邓州已开设电脑、电车、焊工等10个专业，每年培训可转化为“三种能人”的技工4万多名。
对于“三种能人”，我们着力为其创优五个方面的环境：政治环境。让优势农户、经济能人、企业家中的优秀分子担任各级代表和基层干部，大力表彰奖励有突出贡献的优秀企业家；法制环境。引导各职能部门推行依法行政，亲情服务，全力打造“平安邓州”，营造安定和谐的社会大环境；信用环境。引导企业规范生产经营行为，坚持诚实守信，树立讲求信用的良好形象；服务环境。各职能部门普遍推行办证代理制、限时制和服务承诺制，简化审批程序，压缩审批时限，规范办事行为。
英雄要有用武之地。对于转化、培育出来的“三种能人”，我们通过驱动工业经济、特色农业、市场流通和城镇建设这四个轮子，为“三种能人”搭建平台，同时，又依靠“三种能人”来推动“四轮”的快速前进。
工业经济方面，我们提出既要立足于发展骨干企业，又要立足于发育群体；一手抓市级工业园区，一手抓乡镇级工业园区，积极为企业家创业搭建发展平台。特色农业方面，我们推出6种形式，促进土地向种田能手聚集；对林、牧、烟、棉种植大户和彩棉种植户，给予补贴；对养殖大户，免费提供良种繁育、防疫服务等。市场流通方面，我们突出抓好穰东服装市场、农机市场、粮油农资市场、家具和汽车配件市场、建材和摩托销售市场等建设，以宽松的环境，优质的服务吸引人流，聚集商流，集散物流。城镇建设方面，中心城区按照“大气、特色、精致、和谐”的方针，科学规划，打造精品亮点，搞好基础设施配套建设，完善城市功能，提升城市品位；集镇建设方面，规划整理出九个乡村级工业小园区，鼓励中小企业进驻经营。
我们鼓励创业成功的“三种能人”大力安排富裕劳动力的同时，以举办技术讲座、引领扶持的方式，把自己掌握的致富本领传授给更多的普通群众，从而形成由“三种能人”到普通群众的发展链条。通过裂变效应，使掌握各类实用致富技术的人才数量越来越多。
实践证明，“三抓带动”的威力是巨大的。腰店乡燕店村有经济头脑的农户纷纷创办企业。眼下，这个村的农民已创办工业企业16家，个体工商户267家，形成了初具规模的面条加工基地，使1400多名农村剩余劳动力就业，并拉动了运输、服务等产业的发展。
“三抓带动”战略的本质，就是用非均衡的发展战略，激活经济发展的内生动力，也就是抓住一批有一定资本积累的发展潜力强的人进行激活，用关键的少数人带动重要的多数人致富，从而打破“低收入→低储蓄→低投入→低效率→低收入”的低水平恶性循环怪圈。在这一战略的引导下，如日的邓州，1.2万家优势农户、6万名经济能人、1万名企业家正凭借“四轮”载体，带动百万人民开辟县域经济的突破之路。(作者为河南省南阳市委常委、邓州市委书记)
（责任编辑：王姣雁）
