——改善的不仅是“环境”，更是“生活”旧城改造的“成都模式”，早在 2005年就被建设部肯定并作为实践的典范在全国其他城市广泛推广。时隔4年，作为“统筹城乡、全域成都”理念指导下的“统筹拆迁”再次映入世人眼帘，站在新的历史时期和发展阶段思考成都旧城改造的再次探索和实践，对其他城市有着同样的借鉴意义和推广价值。
■本报记者韩清华
见习记者马林楠
“九天开出一成都，千门万户入画图”，拥有2300多年历史的文化名城——成都，如今到处是高楼、绿地、彩灯、立体交通……
旧城改造，让成都插上腾飞的翅膀，“最适合人居的城市”、“最具经济活力的城市”、“一座来了就不想离开的城市”…… 人们用最美的赞誉形容成都翻天覆地的巨变。
一组数据浓缩了成都市民对旧城改造的理解、感动和支持：自2002年5月开始，7年时间拆迁面积达1300万平方米，惠及居民20多万户、50多万人。人均住房由改造前的8平方米升至28平方米，户均由改造前的28．9平方米升至80平方米，住房成套率由36％升至100％，被拆迁户100％受益。
业内人士称：成都市旧城区酝酿的美丽“蜕变”必将大大提升成都居民的幸福指数，这改善的不仅是“环境”，更是“生活”。
阳光拆迁：旧城改造的重要抓手
提起旧城改造，很多人都会不约而同地说，工作太难施展，钉子户太多，上访户更多，导致拆到中途就成半拉子工程。
记者在成都的旧城改造的现场看到，老百姓踊跃搬迁，追着拆迁工作人员办手续。成都市房产管理局副局长宋学明告诉记者，坚持阳光拆迁，用科学发展观指导旧城改造，是成都旧城改造的重要抓手。
据统计，从2002年5月至2008年底，成都市仅中心城区旧城改造拆迁面积就达1046．5万平方米，搬迁住户19万户，规模达50多万人。据调查，成都旧城改造不但没有造成大的社会事件，而且得到了广大百姓的衷心拥护，成都市民对旧城改造的支持率高达91．4％，在成都市举办的“建设成都杰出贡献奖”的评选中，成都“成片旧城改造”被评为“建设成都杰出贡献奖”。
记者在采访中了解到，家住三瓦窑片区拆迁户曹选平领到了老房屋评估补偿的40万元，同时还领到了提前搬迁奖励的6万元。他乐呵呵地告诉记者，他用政府补贴的钱买了一套80多平方米的新房子，绿化、配套、管网等各方面，比以前的老房子好很多。拆旧房，搬新房，成了小区300多户居民最大的快乐，曹选平回忆，从去年底拆迁人员上门宣讲，到今年1月，就有318户居民高高兴兴签了拆迁补偿安置合同。
2008年10月，成都发布了《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》，把2004年开始实施的系列“阳光拆迁”政策细化、量化，从拆迁管理、拆迁评估、拆迁补偿标准、拆迁安置及行政执法等方面加以统一、规范，被业界称之为“拆迁新政”。同时，成都市房产管理部门配套制定了10多个相关规范性文件，进一步明确了房屋拆迁估价操作规则、房屋拆迁估价机构备选库、模拟拆迁、处理房屋拆迁价格异议、房屋拆迁阳光操作规程、拆迁工程监理等操作细则，“阳光拆迁”完全步入“制度轨道”。
大多数人认为，在一座古老城市的中心城区进行大规模旧城改造，无疑是一项极其复杂艰巨的工作，成都市能够把这项工作做好，其中必有心得。
对此，成都市房管局副局长宋学明告诉中国经济时报记者，成都市实施的旧城改造之所以能够持续顺利向前推进，并实现预期目标，其主要体会和经验是，成都市委市政府坚持推进旧城改造的决心不动摇。他强调，旧城改造是党和政府为群众办的好事实事，是落实科学发展观的重大举措，与所谓的“形象工程”、“政绩工程”有着本质的区别。要求参与旧城改造的各相关单位，统一思想和行动，加大力度，坚定不移地把这项利在当代、功在千秋、为民造福的工作干好。
从这个意义上说，旧城拆迁改造既是城市形象提升的手段，也是为民办实事，为民谋福利的手段。
目前，成都市房管局由“阳光政策”派生出了一系列的“阳光补偿安置标准”、“阳光拆迁评估”、“阳光拆迁裁决”为主的“阳光拆迁”模式等，广泛接受了社会的监督，保证了拆迁的公开、公平、公正，受到了广大百姓的一致好评。
此外，记者还了解到，为保障拆迁人利益，成都市还规定，如果拆迁代办单位和拆迁执行人员采用恐吓、胁迫等手段强迫搬迁人搬迁，一经查实，拆迁管理部门将按情节轻重给予警告、吊销拆迁资格证等相应处罚。
以人为本：旧城改造的重要原则
去年5·12地震后，成都率先启动震后金牛区最大旧城改造工程——金牛区西北村片区旧城改造项目，该片区采取“政府主导、企业运作”新办法进行运作，从过去的低洼棚户区迈向全新的现代生态人文社区。预计2011年6月底前，全新的西北村人居社区将实现全面入住。
记者从金牛区相关部门获悉，改造后的西北村片区将展现一个崭新的生态人文片区。据悉，新片区将新建八栋高层商住楼，同时配套建设文化活动中心、青少年活动中心、社区办公用房、小学、幼儿园等公共服务设施。同时，还将新建一座占地12000多平方米的市政公园，新修两条分别为12米宽和20米宽的规划道路。
原住成都市金牛区西北村片区低洼棚住户李全碧告诉记者，她30岁的时候丈夫去世，儿子刘涵在成都都江堰读职高，每月仅靠最低生活保障金150元及亲朋好友资助艰辛度日，原住房建筑面积仅有23．21平方米。今年10月，政府帮助我们搬出了低洼棚安置了一套面积68．82平方米的房子，极大地改善了住房条件。同时采取五年一次性廉租租金补贴，用扶困救助金冲抵了应补房差款的22178．65元，
李全碧很激动地告诉记者：“获得政府救助，缓解了经济压力。真的打心眼里感谢党、感谢政府为我解决了住房困难！”
这只是成都市在旧城改造中“以人为本”的一个缩影。
成都的旧城改造，始终把“以人为本”作为出发点和落脚点，让老百姓最大限度得实惠，共享旧城改造的成果。
在采访中记者了解到，成都市坚持“以人为本”做拆迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的重大政策举措。力求为市民想得更多，做得更好。
对“双困户”的拆迁，成都市引入了廉租住房政策，他们均可优先申请廉租住房租金补贴；且由成都市住房保障中心直接审批发放。
在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无论是选择“货币补偿”还是“产权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快，费用低。
在子女入学方面，成都市危改指挥部办公室与成都市教育局联合出台了解决被拆迁户子女入学、转学相关政策的规定，为拆迁户子女就近上学就读提供了便利。同时规定城区各中小学不得以任何理由拒绝接受教育行政部门安排的拆迁户子女入学、转学，也不得收取任何额外的费用。
对经济特别困难、他处无住房的拆迁户实行优惠扶助政策。成都市规定，住房建筑面积在15平方米以下，他处无住房，并持有城市居民最低生活保障金领取证的拆迁户，在进行产权调换时，安置房屋为套一型的，按有关规定结算差价时，被拆迁人按应付补差款的30％向拆迁人支付（不再享受一次性付款的优惠）。实际上被减免了70％的补差款。这样，使成都市委、市政府为民办实事的思想落到实处。
同时，“以人为本”也是成都市推进旧城改造拆迁，化解社会矛盾的又一有效方式。
“大规模的危旧房拆迁改造，牵涉到广大被拆迁居民的切身利益。只有处处为老百姓着想和服务才能真正化解矛盾和冲突。”成都市房管局副局长宋学明对记者说。
为此，成都市通过艰苦细致的政策交底和说服动员工作，使广大拆迁居民都对政府推进危旧房拆迁改造和拆迁安置政策表示理解，做到顾全城市发展的大局，积极配合支持政府工作，处理拆迁安置补偿通情达理，愉快搬迁，共同为城市发展做贡献。
但也有极少数被拆迁人或是私欲膨胀，漫天要价；或是无中生有，无理取闹；或是相互串联，以集体上访相要挟……既影响了拆迁工作进度，造成项目业主与拆迁代办单位之间合同的违约，损害了拆迁人的合法权益；又造成不良社会影响，损害了城市的形象，危害了大多数人的利益。
“拆迁也要树正气”在成都已经成为社会各界的共识。成都市委、市政府坚持代表最广大人民群众的根本利益不动摇，坚持大力推进危旧房改造的城市发展战略不动摇，坚持讲政策讲原则依法办事不动摇，坚持新闻舆论宣传正面引导不动摇。加强了对拆迁工作的领导和指导，依靠全体拆迁人员的努力工作和广大市民的理解支持，有理、有利、有节地推进危旧房改造和拆迁安置工作。
一位知情的人士说：“政府真是高瞻远瞩，下定决心，呕心沥血，排除困难，真心诚意地要把危旧房拆迁改造这件好事做好，十分不容易，市民没有不支持不拥护的道理。”
事实证明，成都市进行大规模危旧房屋改造的实际效果显著，城市建设实现跨越式发展，得到广大群众的衷心拥护，赢得了民心。
惠民利民：旧城改造的重要使命
据统计，自2002年5月始，成都20多万户、50多万人搬出环境质量差的危旧房，喜迁新居；人均住房由改造前的8平方米升至28平方米，户均由改造前的28．9平方米升至80平方米，住房成套率由36％升至100％，被拆迁户100％受益。
去年8月，四川灾后重建首个重大项目成灌铁路计划开工，成都至都江堰铁路拆迁工程，涉及成华、金牛、高新、郫县、都江堰五个区市）县、８００多户，两个月要搬完。大多数人都质疑，两个月时间能搬完吗？让人意想不到的是，８月底搬迁正式启动时，沿线居民争相搬迁，在不到２０天时间，绝大多数居民就顺利签订了拆迁补偿协议。更让人惊奇的是，不少搬迁群众还向拆迁部门送来“锦旗”，上面写着：“城市拆迁，惠民利民。”
“新区展风采，旧城换新颜”，７年的旧城改造实践结果证明，成都变得更漂亮了，变得更生态、更和谐了。成都旧城改造拆迁量如此之大，老百姓的意见却很小。很多拆迁项目都出现了老百姓“主动搬、争先搬”的良好现象。
近年来，成都市在拆迁中，十分强调“惠民利民”拆迁。在正式拆迁前，拆迁主管部门会推出“模拟拆迁”，就有关政策措施，上门与拆迁户沟通。接下来，政府拆迁主管部门，带着拆迁补偿方案，和被拆迁群众再次商量沟通，了解他们的诉求，尽量使居民利益最大化。
对于拆迁中的困难群体，还特别研究制定一系列的“拼盘”政策，形成了“市场＋保障＋救助”的安置补偿模式，建立了扶困救助机制，使拆迁中的困难人群得到了妥善安置。如对符合住房保障条件的被拆迁人一次性发放五年廉租住房租金补贴，优惠产权换调差价款，对残疾人，除在楼层上予以照顾外，对经济困难户在发放临时安置补助费和搬家费时，还比规定标准提高２０％。而对积极响应拆迁，提前搬迁的，政府还推出奖励措施，最高奖励６万元，对选择货币补偿的再加不高于６００元／平方米的奖励，这让拆迁群众真切感受到了“拆迁好处”，无不笑脸快搬，积极配合。
去年以来，成都特别突出“惠民利民拆迁”，鼓励货币补偿安置，让利于民。被拆迁房屋补偿价格能够买到不少于原面积的普通商品房；政府再辅以住宅３０％的购房补贴，非住宅２０％的购房补贴，旧城拆迁居民完全可以就近住进更舒适的商品房。政府为鼓励拆迁居民住进各种配套齐全的商品房，对买商品房的拆迁户，每户按建筑面积９０平方米、１元／平方米每月的标准一次性给予五年的物管补贴，融洽了拆迁户和政府的关系。
今年成都市启动中心新一轮危旧房改造，进一步改善居民的居住环境，增强中心城区的核心竞争力。未来三年，危旧房改造将着眼于拉动内需，扩大消费，保障民生，按照可持续发展的要求，坚持贯彻落实科学发展观，着力于增强城市功能，提升城市形象，完善基础设施和公共服务设施，促进成都社会经济协调发展。
业内人士称，此轮危旧房改造，政策体系更加完善，组织领导更加有力，拆迁操作更加阳光，在惠泽百姓、造福社会、维护人民群众切身利益等方面将进一步取得明显成效。
安居乐业：旧城改造的终极目的
２００８年，成都将拆迁规范管理工作从中心城区，扩展至全市２０个区 （市）县，用“统筹城乡、全域成都”的理念，指导和统筹全市的城镇拆迁工作，全市拆迁一盘棋的格局基本形成。
今年２月，成都正式出台《关于进一步规范郊区（市）县城市房屋拆迁工作的意见》，对郊区（市）县的拆迁补偿行为进行了规范。这样，成都不仅在规范中心城区的补偿标准上，开全国之先河；同时，将拆迁规范范围延伸到郊区（市）县，此举也走在了全国前列。同时，房管局还启动了全市２０个区（市）县的房屋拆迁管理信息系统的开发建设，目的是全面及时了解“全域成都”的拆迁动态，实现拆迁信息的快速交流与共享。
成都“阳光拆迁”工作已推广到了“全域成都”。现在，走进郊区（市）县的拆迁工地上，都可以在拆迁现场看到醒目的信息公示栏，上面有拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等基本信息。成都市房管局有关负责人强调：“在全域成都的２０个区（市）县，除了房屋补偿标准各有不同，其他政策性规定完全统一。”
成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，如何让千头万绪的拆迁形成全市一盘棋？如何在“全域成都”合力实现新的旧城改造使命？２００８年，成都市出台《关于进一步规范郊区（市）县城市房屋拆迁工作的意见》。用“全域成都”的理念，指导和统筹全市２０个区市县的拆迁工作，全市拆迁一盘棋，合力保增长、保民生、保稳定的格局已然成形。
作为“全域成都”理念指导下的“统筹拆迁”，２００８年的成都，有一个十分醒目的标志性事件，那就是全国首个专业拆迁协会——“成都市房屋拆迁管理协会”的成立，这个集合全市１４１个会员单位，从业人员５０００人，市县两级拆迁部门２１家的自律性组织，无疑将成为联系政府、企业和其他相关单位、人员的桥梁和纽带。
记者采访中了解到，对郊区（市）县，成都市同样鼓励拆迁货币补偿，要求各地制定措施鼓励被拆迁人选择货币补偿安置，对选择货币补偿安置的被拆迁人给予购房补贴。
成都市房管局有关负责人进一步解释说：“鼓励货币补偿，主要目的是给予拆迁户更多的自由选择权，支持他们购买商品住房。同时，实行产权调换安置的，拆迁人免收公摊面积补差款。在规定时间内完成搬迁的，给予提前搬迁奖励。种种辅助手段，既激发了老百姓主动拆迁的积极性，又从源头上避免和减少了拆迁纠纷！”
为扩大内需，拉动投资，成都市今年加大了旧城改造的力度，计划用两年时间，投资１５０亿元，在中心城区开展以完善市政基础设施和公共服务设施、优化人居环境、提升城市功能及惠民利民为特征的新一轮城市危旧房改造。
未来三年，成都市中心城区将计划完成７７０万平方米危旧房改造任务，拆迁户数达９．７万户。
成都的旧城改造，将２３００年的传统文化与现代城市和谐相融，将城市功能提升与市民生活水平提升有机结合，将政府追求的高远目标与市民的现实利益高度统一。这既是城市发展的要求，也是建设和谐成都的需要。
成都市房管局副局长宋学明自豪地说，这轮旧城改造完成后，成都城区将更加宜居，更加美好。新的环境、新的住房必将大大提高成都居民的幸福指数，缔造一个全域成都的和谐家园。
