（东北、中西部地区）
本报记者 祝辉 李金玲报道
东北、中西部地区
继11月23日国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》以后，12月12日，《鄱阳湖生态经济区规划》也得到了国务院的正式批复。至此，国务院批复的区域经济规划今年已达9个。前面得到批复的《规划》分别是《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》。一年九《规划》，各有其特点。目的之一就是通过国家区域规划，带动所规划区域的经济发展。那么，就目前这九大区域的经济布局、区域特性等要素来看，哪个区域或省市会成为领跑这九大区域的黑马呢？
图们江很神秘
在今年国务院批复的九大国家规划区域中，有一个大家听起来比较遥远的区域——图们江区域。图们江，这个发源于长白山东南部，位于吉林省东南边境，干流全长525千米的江河，即是中国大陆与朝鲜的界河，也是朝鲜与俄罗斯联邦的界河。
2009年11月，国务院对《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《纲要》）的正式批复，使得图们江地区成为迄今为止唯一的国家批准实施的沿边开发开放区域。
也许提及图们江，大家觉得比较遥远，但若要提及长春、延边，提及一汽集团，大家可能就不会陌生了。
此次《纲要》划定的图们江开发范围主要是吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州，同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我国与周边国家合作的相关内容。从图们江所处的位置就可看出，其区域优势较为明显，完全可借边境优势大打旅游牌、区域联动牌、边境贸易牌等特色牌。
“区域合作的进展实际成为衡量市场经济体制完善的一个标志。成熟的市场经济中地方政府是其管辖地区、社会公共产品的提供者，也可以说是辖区自然人、法人单位是这些构筑环境的提供者。这样的地方政府在区域合作中不会遇到特别大的困难。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈栋生对《中国产经新闻》记者表示。
联合国开发计划署早在1991年就把图们江区域列为支持国际合作开发的重点区域，计划用20年时间、筹资300亿美元，在这里兴建一个多国经济技术开发区，最终使东北亚3亿人受益。
除了区域优势，中国最大的汽车工业城市，不光有着“汽车城”称号，还有着“电影城”、“光电之城”、“科技文化城”等称号。作为东北老工业基地的长春，其重工业发达，仅一汽集团每年为其创造的产值和财政收入就不在少数。
不只是工业，长吉图的农业也很发达。长春地处世界三大黄金玉米带——吉林黄金玉米带的核心区域，农业高度发达。中国十个产粮大县有七八个来自吉林省，而其中大半位于长春平原。围绕农业以及农产品深加工带动长春农牧业发展动力强劲，2007年长春的玉米深加工能力超过美国，居世界第一。
“建成我国东北地区新的国际通道，打造东北地区新的重要增长极，成为我国沿边开放开发的重要区域”。从此次《纲要》的战略定位可以看出，图们江板块区域未来有可能成为领跑东北经济发展的“黑马”。但要成为领跑九大区域的“黑马”，暂时还难以下定论。
辽宁沿海经济带很竞争
与图们江区域同处于东北地区的辽宁沿海经济带，在今年7月也被纳入了国家区域战略规划。一个地区，两个区域被纳入国家区域战略规划。两者之间势必会形成竞争关系，当然在这种竞争中也会有更多的合作。
“振兴东北老工业基地国家提了多年，但是振兴东北老工业基地在没有拿出具体措施之前，这个文章就没有做好。辽宁地区发展规划国务院批，批了以后国家政策就被辽宁抓住了。东北并不仅仅是辽宁一个地方。谁来使这个政策有利于自己区域发展，这需要学者动脑子。”天津社会科学院副院长王立国对《中国产经新闻》记者表示。
同样位于我国东北地区的辽宁沿海经济带，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里，属于环渤海经济圈的范畴。
从区位优势来看，辽宁沿海经济带位于环渤海地区的重要位置，是东北经济区与京津冀都市圈的接合部，地处东北亚经济圈的关键地带，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，邻近俄罗斯、蒙古，是东北地区对外开放的重要门户，是欧亚大陆通往太平洋的重要通道，可谓区位优势明显。
从资源优势来看，辽宁沿海经济带拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可利用的滩涂；镁、硼、钼、石油、天然气等资源储量较大；宜港岸线约1000公里，80％以上尚未开发；双台河口、丹东鸭绿江口湿地等国家级和省级自然保护区陆域面积1300多平方公里。而且辽宁沿海经济带交通体系发达。大连、营口等港口拥有300多个生产性泊位，其中万吨级以上泊位132个，已同160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来。
从其经济发展状况来看，2008年末，辽宁沿海经济带各地区生产总值为6950亿元，人均地区生产总值为38605元。其中，大连在2008年实现地区生产总值3858.2亿元，增长16.5％；按常住平均人口计算，全市人均GDP为63198元，汇率折算9099美元。全社会固定资产投资总额2513.4亿元，增长30.2%。锦州2008年实现地区生产总值(GDP)690.4亿元，位居辽宁省第五位。其中，锦州工业贡献率达到42.3%，拉动经济增长6.8个百分点。人均生产总值15003元。
“环渤海区域中已经形成了比较有影响力的几个区域。一个就是辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州等6个城市。该经济带已经成为振兴东北发展的重要引擎。第二个区域是山东半岛。第三个就是京津冀城市群，这是非常重要的增长极。”北京市社会科学院经济研究所所长赵弘对《中国产经新闻》记者表示。
从战略定位来看，《辽宁沿海经济带发展规划》提出了立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚的战略定位；同样也提出了与《中国图们江区域合作开发规划纲要》相似的战略规划，即把辽宁沿海经济带建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极，及东北地区对外开放的重要平台。
实力相当，伯仲难分，那么这两者之间，谁将最终成领跑东北经济的黑马，甚至是九大区域经济的黑马，现在还很难定论。
关中－天水经济区很西部
在国家提出西部大开发10年以后，《关中-天水经济区发展规划》于2009年6月获得国务院的批复。相对于其他《规划》，关中-天水经济区是今年国务院批复的9大国家战略规划区域中唯一位于西部的区域。虽然相对于东部沿海区域，关中-天水经济区的发展相对略逊一筹，但谁敢保证这一位于西部的重要区域未来不会成为领跑九大区域的“黑马”呢？
成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”。涵盖陕西省6市1区和甘肃省天水市的关中-天水经济区，区域面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。也许关中-天水经济区在全国层面来说，区位优势不太明显；但对于西部地区来说，其区位优势不可小觑。其不但处于我国内陆中心，也是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连接东中部地区的重要门户。
“在政府引导下，东部的资本、技术、企业正在向中西部转移，规模逐年扩大。以西部大开发为例，有超过两万亿元的投资进入到西部，兴办了近20万家的企业。实践证明，区域城乡互动是走向区域协调发展，城乡共繁荣的必由之路。”陈栋生对《中国产经新闻》记者表示。
世界四大古都之一，轩辕黄帝和神农炎帝的起源地，中华民族的摇篮，中华文明的发祥地，80多所高等院校，100多个国家级和省级重点科研院所，100多万科技人才……与区域优势比起来，关中-天水经济区的人文积淀更为深厚，这也是其他省市无法比拟的。因此，《关中-天水经济区发展规划》提出：构筑以西安为核心，以渭南到天水的连线为轴线的 “一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
关中-天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大的促进作用。相对于其他《规划》来说，《关中-天水经济区发展规划》很西部，在其《规划》中也提出了，打造全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。即确定“一个高地和四个基地”的战略定位。
因此，在未来一段时间，关中-天水经济区将有可能成为领跑西部甚至内陆省份经济发展的“黑马”。但要成为领跑九大区域的“黑马”，暂时也难下定论。
鄱阳湖地区很幸运
2009年12月12日，在离2010年只差十多天的时间里，《鄱阳湖生态经济区规划》能够获得国务院批复，应该是很幸运的。那么作为赶上年底末班车的幸运者，是否也能幸运地成为领跑九大区域的“黑马”呢？
作为我国最大的淡水湖的鄱阳湖位于江西省北部，长江中下游南岸。汇集赣江、修水、鄱江、信江、抚江等水经湖口注入长江。此次《规划》划定的鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积为5.12万平方公里。
从区域优势来看，鄱阳湖周围地区靠近鄱阳湖，南北贯通，东西承接，但从总体来看，江西省属于内陆省份，区位优势不是特别明显。
但从资源优势来看，鄱阳湖生态经济区生态资源优势明显。由于受暖湿东南季风的影响，从而形成鄱阳湖生态经济区的湿润季风型气候，并成为著名的鱼米之乡。因此，鄱阳湖流域自古以来就是我国经济较为发达的富裕地区。
从战略规划来看，此次鄱阳湖生态经济区的发展定位是：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。2008年全国“两会”期间，江西向国家发改委、水利部、国土资源部、中国科学院、中国工程院、中国社科院等国家有关部门汇报，争取国家政策资金的支持。
虽然赶上了2009年9大区域规划的末班车，但要鄱阳湖生态经济区成为领跑九大区域的“黑马”，短期来看较难断定。
中部地区很广泛
在错过了“东南沿海开放”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”等发展的快车后，2009年，中部地区终于搭上其发展的“快车”。而且此次《促进中部地区崛起规划》涉及的区域也是今年国务院纳入国家发展规划区域中范围最广泛的。
中部地处我国内陆腹地，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积103万平方公里，2008年实现地区生产总值63188亿元，年末总人口3.6亿人，资源优势和区位优势突出。具有承东启西、连南通北的区位优势。区域内自然、文化资源丰富，科教基础较好，便捷通达的水陆空交通网络初步形成，具有加快经济社会发展的良好条件。实施促进中部地区崛起战略以来，国家加大政策支持力度，中部六省抢抓机遇加快发展，促进中部地区崛起工作取得了积极成效。
但是由于种种原因，2005年，中部地区在全国经济总量的比重由1990年底的21.9%下降到18.8%。2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施，中部地区发展进入了新时期。2006-2008年3年间，中部地区GDP年均增长13.2%，位居我国东部、西部、东北及中部四大经济板块第二位。
从战略意义来看，中部地区在我国经济社会发展格局中占有重要地位。加快中部地区崛起，有利于发挥中部地区综合优势，克服国际金融危机带来的不利影响；有利于进一步完善促进中部地区崛起的政策体系，加快推进“三个基地、一个枢纽”建设；有利于加快形成区域协调发展新格局，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。
由于集中部6省之力，并且这6个省份在历史上发展势头一直都不错，2006-2008年3年间，中部地区GDP年均增长13.2%，位居我国东部、西部、东北及中部四大经济板块第二位。再加上此次被纳入国家区域战略发展规划，中部地区很有可能成为领跑这九大区域的“黑马”。但我们现在还不敢快速地做出断定，要在分析完东部地区的发展情况后才能得出判断。
