2009是不平凡的一年，也是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，市委、市政府果断决策、从容应对，努力化挑战为机遇，出台多项“扩内需、促增长、保民生”措施，实现全年经济稳步增长。能源既是保障经济社会发展的大动脉，也是关系百姓衣食住行的必需品。2009年，我市能源建设对经济发展保驾护航的同时，在全国率先制定并实施了2009能源安居“3+3”工程，着力解决与城乡居民日常生活密切相关的用能问题。2009年12月10日上午，北京市发展改革委联合市环保局、市市政市容委、市农委，市电力公司、市热力集团、市燃气集团举行新闻发布会，发布本市2009能源安居“3+3”工程的实施情况及取得的效果。
一、 能源安居工程的总体情况介绍
北京市是一个发展日新月异的国际化大都市，尤其是经过奥运筹办7年的建设发展，能源设施能力得到了大幅提升，城市环境质量得到了明显改善，百姓生活用能水平得到了显著提高。但是仍然存在诸如城乡能源设施水平差距过大、部分地区百姓用能水平较低等一些结构性矛盾。为了让更多城乡居民享受到经济发展的成果，在前几年探索实践的基础上， 提出了能源安居的概念，即通过推进一批与城乡居民直接相关的能源设施工程，缓解能源发展中的结构性矛盾，在提升我市能源设施水平服务的同时，重点改善城乡中低收入居民的生活基本用能现状。
2009年，我们启动了能源安居“3+3”计划，实施与百姓生活密切相关的能源惠民工程。在城区，实施“老旧管网改造”、文保区“平房煤改电”和“老楼通气”三项工程;在郊区，着力解决农村居民能源基础设施水平偏低、用能成本相对较高的基本生活用能问题，实施“绿色燃气”、“阳光浴室”和“送气下乡”三项工程。
二、工程组织进展顺利
总体上，2009年能源安居“3+3”计划各个项目进展顺利。
“文保区”平房煤改电工程。该工程从2003年起开始大面积推广，截止到2008年底共完成约9万户平房居民的改造工作。2009年计划完成东城、西城和宣武7万户平房居民的改造任务，从而实现全市核心区内文保区约16万户平房居民采暖无煤化。目前该项工作已全面完成，初步测算，每年减少散煤用量30多万吨，不仅有效解决了城市核心区小煤炉散烧，污染严重的问题，而且也大幅度提高了文保区电网架构水平，提升居民用电标准，保护了文保区的风貌环境。
老旧热网改造工程。2009年主要涉及在热力集团、房地集团的11个区县实施了 170个小区的老旧供热管网改造工程，目前这项工作已经全面完成，有效解决了老旧供热管网存在的跑、冒、滴、漏现象，进一步优化了城市热网空间布局，从根本上解决了15万户居民冬季暖气不暖的问题，供热效率约提高15%。
老楼通气工程。老楼通气工程是使城八区内入住多年未开通天然气的老旧楼房接通天然气，共涉及400个居民小区约18.6万户居民。2009年计划完成10万户，目前，涉及宣武、崇文、朝阳等城区老楼通气工程已基本完工，户数最多的丰台等区正在加紧施工，年底可全面完成预定工程目标，使10万户居民告别了扛煤气罐的日子，使居民用上了同网同价并且便捷的优质燃气。
阳光浴室工程。2008年我市在延庆、密云等郊区县共示范建设了220个村级阳光浴室，约5万户村民享受到了绿色洗浴。2009年计划平谷、延庆、密云等八个远郊区县实施建设太阳能阳光浴室200座，加上农委“三起来”工程的200座，完成后可为约10万户农村居民提供阳光热水，目前基本已经开工建设，力争在春节前让老百姓享受到绿色能源带来的清洁洗浴。
绿色燃气工程。绿色燃气是指通过大中型生物质集中供气工程为百姓提供清洁廉价的管道炊事燃气，目前我市已建设了170余座可为约3万户以上居民供应燃气的绿色燃气工程。2009年，我市绿色燃气主要集中在延庆和房山两个生态涵养区，目前均已全面开工，力争在年底前具备通气条件。项目实施不仅可为1万户以上村民提供清洁廉价的管道炊事燃气，提升了生活品质，而且优化了村容环境，实现了资源的循环高效利用。
送气下乡工程。今年开始在门头沟区试点建设村级液化气服务设施，预计到12月20日，2009年门头沟区送气下乡工程可全面完工，解决了门头沟区3镇85个村1.9万户山区百姓长期困扰的生活能源问题，为液化气下乡探索。
三、2009年实施能源安居计划的主要特点
（一）市委市政府高度重视。
能源关系民生，尤其是关系相对弱势的居民，市委市政府高度重视能源在保民生方面的重要作用，将能源安居中 “文保区”平房煤改电、老旧热网改造、老楼通气等工程列入政府折子工程定期督办，其余三项也列入年度政府工作报告向全社会发布；各相关区县政府也都将能源安居列入区级折子工程或为民办实事工程中。
（二）工程组织上有创新。
能源安居工程时间紧，任务重，施工难度大，为确保工程的进度和质量，我们形成一系列行之有效的推进机制。一是建立项目协调制度，所有项目都建立了主管部门、所在区县、实施单位的三方三级管理机制，执行重大能源投资项目的协调汇报制度，定期召开项目进度汇报及问题协调会，积极协调推进项目建设；二是加快前期，两步并一步，改变了常规先批可研、再批概算的审批模式，所有工程直接批复建设实施方案，大大缩短了项目的前期工作时间；三是企业积极创新服务意识，如市燃气集团还专门推出“老楼通气”服务指南，承诺在用户报装后60个工作日左右完成通气；四是建立后期运行保障机制。在城区由热力集团、燃气集团和电力等专业化公司负责改造后的市政管线的运营管理，在郊区培训了一批专业化的技术人员，形成统一的项目后期运行机制，确保项目建成后实现平稳运行。
（三）多方投资保增长。
2009年能源安居“3+3”工程总投资约90亿元，对应对危机保持经济增长的促进效果明显，但任务量大、经济效益小，为了充分调动各方积极性，我们按照“政府补一些、企业出一些、百姓担一点”三方共担的投资模式，确保了能源安居工程的顺利实施，其中，政府投资约12亿元，企业投资约76.7亿元，百姓负责自家的改造费用约1.3亿元。以老楼通气工程为例，每户平均投资5900元，其中市区两级政府投资3400元负责小区内管线与设施，燃气集团投资2100元负责小区外市政管线，每户居民平均投资约400元负责更换自家的灶具。
（四）惠民政策出实招。
为了让安居工程有实效，不仅让百姓能够用的上，而且要用得起，市政府相关部门制定并出台了一系列的优惠政策，实施了“平房煤改电”的居民采暖费用不升反降。改造后的平房居民纳入我市居民峰谷电价试点范围，在采暖季（11月1日至次年3月31日）22:00至次日6:00由市电力公司按照0.3元/度收取电价，在此基础上，市区两级政府每度电再补贴0.2元或按照《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》执行。以建筑面积20平方米的平房为例，实施电采暖后，冬季采暖费用约700元，低于720元的煤采暖费用。在“送气下乡”工程中，门头沟区政府对从市场上购入的液化石油气进行补贴，使每罐液化石油气的价格水平控制在50元，与用煤成本相当；“阳光浴室”“绿色燃气”均以低成本的方式运行，不仅使农村居民使用上了清洁便捷的能源，而且成为新农村建设中建设的一项重要内容，推进了和谐社会、和谐乡村、和谐家庭的构建。
（五）环境改善见效果。
能源安居工程节能减排效果突出，生态涵养效果显著，初步测算，“3+3”计划完成后，每年可节约煤炭约40万吨，可减少二氧化碳排放70万吨、二氧化硫排放105吨、烟尘52吨、氮氧化物780吨，同时可有效减少农村因柴草乱堆、畜禽粪便随意排放的问题，较好地促进了我市大气环境、生态环境和人居环境的改善，对于提升我市可再生能源和清洁能源利用量，培养低碳发展理念，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”意义重大。
四、下一步工作思路
刚刚结束的中央经济工作会指出：必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
“惠民生”仍是我们2010年能源工作的重点内容，我们将加大资金和政策支持力度，进一步推进2010年能源安居的相关工作，继续实施可为100个小区、10万居民老旧供热管网改造工程，全面完成老楼剩余百姓的通气工作；继续大力在生态涵养区实施阳光浴室和以多村集中联供为特点的“绿色燃气”工程，同时积极扩大送气下乡范围，使更多的城乡居民享受社会发展的成果。
来源：北京市发展改革委网站
