忧则兴，预则立。面对金融危机的冲击，四川省成都温江区主动把调整产业结构、转变发展方式作为保增长的主攻方向。今年初，温江首次提出了在成都市率先实现城乡一体化、率先实现城乡全面现代化的战略目标，并确定了实现这一目标的路线：进一步强化“兴三优二，一三联动”产业发展战略，以调整优化产业结构为主攻方向，以八大片区为载体，构建以服务业为主导的现代经济体系，力争3—5年内服务业在ＧＤＰ中的比重达到50％以上。而今的温江，正以一个快速崛起的西部新城核心区的角色融入大成都，承担着配套完善中心城区的城市功能和发展现代服务业的双重任务。人们传统印象中的“金温江”正在不断提高含金量，一个宜居宜业的田园都市呼之欲出。
■肖建斌
温江素有“金温江”之称，4000多年前古蜀鱼凫王国便发源于此，自古为川西重镇。
这里，有创业发展的福地，有置业安居的家园，有生生不息的文化传承，有放松身心的休闲之所，有医疗养生的健康保障……
“花木之乡”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境金牌建设示范区”、“国际花园城市”、“影响中国特色魅力城市”……金温江的动人姿色给了天府之国最好的诠释。
今年，温江区委、区政府又为这座宜居之城描绘了新的蓝图：按照成都市委、市政府城乡统筹、“四位一体”的科学发展总体战略，结合全区重点项目，按照城乡统筹的目标和办法，确定了重点建设的八个重大项目片区，以重大产业化项目为支撑，构建服务业为主导的现代经济体系。
“现代服务业是区域产业结构高级化的重要标志。要充分认识温江发展现代服务业的现实紧迫性和历史必然性，坚持‘三产兴区’，立足‘服务大成都、辐射大西南’，用更大的力量、更有效的办法，推动服务业发展。”在年初召开的温江区委十二届八次全会上区委书记田蓉表示。加快发展现代服务业是温江区域经济体系转型升级的战略方向，通过大力发展现代服务业，把现代服务业打造成为温江区的“首位经济”，实现转型升级，保持社会经济持续快速发展。
如今，在工业化、城市化的推进过程中，温江如何破解二元难题，保持自身的禀赋特色？
本报在采访中发现，现代服务业在成都西部新城经济核心区的发展中成为动力源，而规划引领、机制创新、产业聚集彰显其发展的特色路径。
破题：规划引领，八大片区构建现代服务业雏形
在温江，无论是在城市的定位上，还是在规划的设计上，都印着城乡统筹的尺规，精心而且精致。
近年来，温江虽然快速发展，但是经济发展方式仍是粗放式、外延式增长。据统计，2008年，温江三次产业比例为8．2∶64．1∶27．7。从此数字不难看出，工业虽然所占比重最大，但其税收贡献远低于服务业的80％，这种传统的经济增长方式已难以为继。
面对这一现实问题，温江又是怎样破解资本、资源瓶颈？
破题从规划开始。规划是龙头、是基础、是先导，是城乡建设和发展的蓝图，是落实科学发展观、落实“三个集中”、推进城乡一体化的重要统筹手段。
因此，温江区委区政府根据成都市委市政府推进的“全域成都”，建设四大新城，即在成都分别建立东部新城——工业商务城、西部新城——健康休闲城、北部新城——现代商贸城、南部新城——科技商务城。为确保区域经济平稳较快发展，按照“两个率先”和“提速提质、加快发展”的要求，围绕优化产业结构，构建以服务业为主导的现代经济体系的战略目标，以“全境温江”为根本，结合区域重点项目，打破行政区划界限，立足特色产业链条规划科技园片区、光华新城城市功能片区、四川文化产业园功能片区、成都金马国际体育功能片区、成都国际医学功能片区、国际乡村度假休闲产业功能片区、现代农业功能片区、和盛职教功能片区等八大城市功能片区。每一片区都有其主导产业作为核心动力，使其成为区域经济社会发展新的增长极。
本报在采访中了解到，温江上半年，八大功能片区共引进到位资金83．87亿元，完成投资95．3亿元，占全区比重均超过80％。
目前，八大功能片区已成为温江经济的新动力、新引擎。这可谓是“温江发展模式”。这种快速发展的新模式源于精心合理的规划与统筹。
在接受采访时，温江区规划局局长李定葵谈到一个新概念“规划统筹”。“规划统筹是通过规划的手段、规划的方法、规划的措施来实施统筹发展。对于每个片区、重大产业化项目、大基础设施项目，我们都实行全程规划服务和包装。”他说，近年来，全区已投入3800余万元编制各层级城乡规划70多项，实现了全区域总规满覆盖，城区和重点镇及一般城镇区控规满覆盖，主要基础设施和社会公共服务设施等专业规划满覆盖，“全境温江”城乡规划体系基本形成。
目前，温江全区建成区面积已达28．63平方公里，城市绿化覆盖率达43．22％，区域路网密度达292公里／百平方公里，100％的镇街和集中居住区通公交，城市污水处理率达到80．6％，工业污水处理率达98％，天然气管道铺设到全区所有镇街，实现村村通宽带，全面实施农村垃圾的集中清运和处理，区域的基础承载能力和产业发展能力大幅提升，城乡一体的公共设施服务体系进一步完善，宜居、宜业的品牌效应得到充分发挥。
温江总结的经验是：从强化规划“龙头、刚性、法定”地位入手。在城乡规划满覆盖基础上，温江区深入实施城乡规划在宏观、中观、微观层面上的“三观”管理，对八个重大产业片区规划建设、市政基础设施规划建设、各镇（街）规划建设、全区地下管网普查等实施了统筹管理，全面提高了规划统筹的质量和水平。
通过细致的产业规划，温江区已经明确了下一步将着重发展的产业类型——大力发展高端商务、休闲体验经济和信息服务业，进一步壮大食品饮料、生物医药和电子信息等优势产业，融合发展生产性服务业，优化提升花木产业，积极培育新技术、新材料、新能源、数字新媒体、电子商务等新兴产业。
发力：机制创新，八大片区倍化产业聚集效应
本报在温江国际医学城施工现场采访了温江区永宁镇党委书记熊宗辉，他身兼国际医学城指挥部办公室负责人。他对记者说：“像这样的指挥部，温江区一共有八个，分别服务于八个功能片区，由此衍生出被称为‘温江发展模式’的新机制。”
采访中，温江区商务局局长吴尚强提到最多的是“城市经济综合体”。他解释说，他们改革了以孤立的项目引进、孤立的土地出让为基本方式的运作模式，按照市委城乡统筹的思路和办法，统筹进行总体规划与布局，统筹产业培训与辐射带动，统筹空间资源的开发利用，统筹发展城市建设的联动推进。
一个片区带动一个产业发展，一个个定位不同的功能片区，正在形成带动温江区域经济发展的加法效应，助推全区现代服务业及相关产业联动发展。今年以来，八大功能片区呈现前所未有的发展势头，温江区大力发展现代服务业，转变经济结构的蓝海战略也随之渐行渐近。由于机制的创新，调动了温江各片区发展的积极性，片区发展呈现出蓬勃生机。
成都金马国际体育城作为温江现代服务业重大产业化项目，按照成都市委、市政府统筹城乡发展要求，积极调整产业业态和发展方向，依托金马河良好的生态优势和国家级体育产业基地，打造集生态、旅游、体育、运动、休闲、金融、科技、商业等为一体的城市经济综合体。该项目建设周期控制为8—10年。项目建成后，可增加就业岗位3万—5万人，每年吸纳旅游者700万人次以上，新增年产值50亿元，助推温江现代服务业的跨越发展。
成都国际医学城片区是全市26个现代服务业的重点项目之一，以建设国际化健康城市为目标，着眼打造中国一流健康服务产业集群。该区域由美国ＨＺＳ（豪张思）按照田园都市理念规划设计，主要包括医疗服务区、康复养生区、商务配套园区等三个区域。
国际乡村度假产业片区将依托北部片区生态资源优势，打造面积超过100平方公里的国际度假旅游区，这里也将成为温江区一三产业联动发展的典型区域；片区运用市场化运作的办法，积极发挥政府投资引导作用，以成都江安城市投资公司为平台，广泛对接金融机构，争取多渠道、多方式融资，已与多家金融机构达成了十多亿元的初步融资意向，目前已到位资金近7亿元。目前片区内的首个带动性项目国色天乡乐园一期，从开园至今已接待游客1500余万人次，实现旅游收入近8亿元，实现税收7000万元。
另外，和盛职教片区以职教为特色，打造承接产业转移的技能型人才培训基地、成都乃至四川的职业教育示范园区。在四川商务职业学院已建成的基础上，新引进了四川艺术职业学院、职教中心、职教配套项目等职业教育及关联产业。四川文化产业园片区总投资共50亿元，将打造多业态、复合型、互动式、个性鲜明的文化产业聚集区和文化主题旅游区，成为中国一流、西部领先的国家级文化产业示范园。四川文化产业园片区建成后将聚集优势文化企业。现代农业产业片区将以都市型现代农业发展为主导，建设西部一流的泛农业总部经济区和农业生态休闲观光基地，重点发展以友庆现代农业设施园、成都现代农业科技示范园、鱼凫田园、国际景观植物园等生态休闲旅游产业。
在八大区的建设上，温江始终坚持“面向大成都、面向现代化、面向国际化”以及“集约化、品质化”的要求，着力发展交通建设，目前已形成了一个以光华片区为中心的“七纵八横两轨两绕的交通路网”，其中地铁4号线、成雅城际铁路、成温邛快速路、芙蓉大道、涌泉大道、凤翔大道—成新蒲快速路等干道，将实现温江和周边地区多层次、全方位的无缝对接。
追求一流品质、高标准规划、高品位设计和高质量建设。这样的建设思路也让温江区把产业发展和城市建设有机地结合了起来，以产业集聚促进城市发展，以城市发展带动产业繁荣，从而让每一个片区都成为了产业强劲、环境优美、社会和谐的城市综合经济体，为社会提供了众多的就业创业机会，提升了城市品质和吸引力。
统计数据显示，1—9月温江实现地区生产总值125．60亿元，同比增长16．0％，其中第一产业10．22亿元，同比增长3．7％；第二产业82．53亿元，同比增长19．0％；第三产业32．85亿元，同比增长12．3％。全区规模以上工业企业实现增加值69．52亿元，同比增长21．4％，产销率达99．9％；引进到位资金149．65亿元，同比增长11．7％；社会消费品零售总额实现24．88亿元，同比增长18．8％。
调整：产业发展，西部新城核心区打上低碳标签
10月23日，在香港举行的“影响中国”大型系列评选活动颁奖典礼上，成都市温江区荣获“影响中国·特色魅力城市”称号。但萦绕在温江周围的光环远不止这一项。全球生态恢复和环境保护杰出成就奖、中国人居环境金牌建设示范区称号、中国最佳人居环境示范奖、国际花园城市、2008迪拜国际改善居住环境最佳示范奖称号……经过近年来大力推进生态建设和产业升级，温江已发展成为西部新城核心区。低碳之城已经成为温江的形象标签。
据了解，温江区是四川省首批重点建设生态县（区）之一。温江区委区政府从战略的高度，在成都市率先启动了创建省级（国家级）生态区工作，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施“生态立区、生态兴区”的区域发展战略，把生态建设工作放在首位。几年过去，一座“生态园林型现代化新区”已然屹立，也成为了成都市的一颗绿色明珠。
田蓉向本报介绍道，温江一马平川，土肥水美，自古享有金温江的美誉。而今的金温江风采更加迷人，金马河、江安河、杨柳河碧水清流环绕现代化城市，已经成为成都巨大的“绿肺”，生态功能十分显著，优美的生态环境是温江的区域特色和宝贵的资源。
2008年，温江全区实现地区生产总值148．84亿元，人均ＧＤＰ由2006年的2．57万元，增至2008年的3．83万元，实现了经济发展与生态建设的双赢，产业结构的调整也进入实战阶段，围绕“大统筹大集中”，进一步强化产业的集群式、内涵式发展，通过资源集约利用、推行循环经济、实施清洁生产、重点企业带动等有效举措，落实节能减排任务。
工业方面，坚持走新型工业化道路，突出招商选资，防止有重大环境风险的项目进入，大力实施清洁生产和生态工业园区建设，努力推动全区308家规模以上工业企业实施工业循环经济改造，实现资源有效合理利用，生态工业在发展循环经济中的主体作用日趋明显。
农业方面，加快推进农业产业化，鼓励农业走无公害、有机化之路，建立了大蒜无公害标准化示范基地15000亩、无公害天星葱标准化示范基地2000亩。大力发展花卉产业，全区花木产业规模达13万亩，总资产逾35亿元，注册企业2000余家，年生产各类苗木上亿株，年销售额达10．34亿元。同时，在畜禽养殖方面实行规模化和循环经济模式，形成了从畜禽养殖—粪便肥料生产—田园种植的环保生态农业良性循环经济体系。
服务产业方面，依托良好的生态环境，着力培育生态服务产业，加快构建以服务业为主导的现代经济体系，加快产业提档升级，推动旅游业与都市农业、医疗服务业、休闲娱乐业、高端商务业、体育产业的融合互动。着眼打造西部一流的泛农业总部经济区和农业生态休闲观光基地，依托农科城、友庆现代花卉产业基地、永宁现代农业示范基地促进传统农业向都市生态农业转变。房地产业同生态建设有机结合，推动了房地产业的快速发展。
迷人的园林城市，脱胎于“生态立区、生态兴区”的发展战略，温江区为此同时展开了打造生态优美人居环境、建设“生态细胞”工程和节能减排三大会战。
在打造生态优美人居环境会战中，温江区突出综合治理，大力实施“蓝天工程”，开展“除尘会战”；大力实施“碧水工程”，加强对金马河、杨柳河、江安河等主要河流的综合整治和清淤保洁；大力实施“宁静工程”，对各种噪声展开长期整治；大力实施“绿色工程”，投资上亿元资金建成由近2000个绿地构成的立体化生态绿地系统。
“生态细胞”工程是温江区特有的一种生态建设模式。它通过大力开展环境优美乡镇、生态村、生态小区、生态家园、绿色学校、绿色社区等“生态细胞”创建活动，激发区内各“基层细胞”的环保生态意识，努力改善城市社区、乡镇村落的环境质量，最终形成了“人人爱环保、大家都参与”的基层生态文化，美丽家园、园林生活成为了所有温江人共有的追求。
节能减排工作中，温江区着眼于提升区域环境容量，实施严格的环境监管制度，全区环评执行率达到100％，仅今年上半年就削减化学需氧量1443吨，氨氮140吨、二氧化硫120吨，进一步改善了环境质量。
三大会战的开展，使温江的生态环境质量持续改善，全区环境质量公众满意率高达99％；城市绿化率达37％，人均公共绿地达21．6平方米。
据介绍，温江区委、区政府正以积极的姿态顺应低碳趋势，以环境保护优化经济发展，着力从“三个入手”做起：着力从深入实施“兴三优二、一三联动”产业发展战略入手，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系，用3—5年的时间使服务业增加值比重达到50％以上，培育一批二氧化碳“零排放”企业；着力坚持用低碳理念指导城市规划编制，以城乡环境综合治理和创建省级、国家级生态区为契机，积极推进零碳温江规划建设；着力从倡导低碳生活方式，培育低碳文化入手，把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校、企事业单位、社区等，开展经常性的低碳宣传，倡导人们在日常生活的衣食住行用等方面，从传统生产生活模式向低碳模式转变。把低碳温江建设和争创国家生态区建设有机结合，加大投入，努力将温江打造成为更加繁荣富足、更加文明和谐、更加生态美丽的成都西部新城核心区，一个宜居宜业的现代田园都市。
■链接
温江发展模式——八大功能片区
●有全国四家国家级海峡两岸科技产业开发园之一、西部唯一的国家级海峡两岸科技产业开发园区的科技园片区；
●打造西南首席涉外经济生活区，形成国际社区和成都高档商圈核心区域，也是区域行政中心的光华片区；
●聚集优势文化企业，打造多业态、复合型、互动式、个性鲜明的文化产业聚集区和文化主题旅游区的四川文化产业园片区；
●以成都休闲资源和国家体育产业基地发展为基础，以建设国际一流的标准赛马场为切入点，将打造成集旅游、休闲、度假、娱乐、竞技为一体的亚洲一流运动休闲产业新城的成都金马国际体育城片区；
●集健康干预、医疗服务、康复养生、国际医疗旅游、教育研发和商务配套为一体，建设专业化、国际化和多元化的医疗康复及健康产业的服务平台的成都国际医学城片区；
●打造“枕水天府、诗画川西”国际田园城市的国际乡村度假产业片区；
●以都市型现代农业发展为主导，构建“中国一流，西部第一”的现代农业产业片区；
●以职教为特色，打造承接产业转移的技能型人才培训基地、北部片区独具特色的功能性城镇的和盛职教片区。
