中国经济网武汉11月26日讯(记者魏劲松、通讯员王志林 王雪峰 马献伦)日前，十堰市签下协议，花巨资请国家发改委宏观研究院就该市建设区域性中心城市作出规划和论证。
建设区域性中心城市——市委市政府在学习实践科学发展观活动中提出的这一战略，引发了对十堰这座城市的价值重估。
边城，曾是抹不去的印记
十堰地处我省西北边陲，是除恩施外离省城最远的城市。至今，从武汉乘火车到十堰还得7个多小时。这里是铁路入川的必经之地，也是瓶颈之地，一到运输旺季，无论往东往西都一票难求。汉十高速拉近了两地距离，但由于十堰与周边的渝、陕、豫还没有快速的公路通道，汉十难免有断头路之嫌，十堰依旧抹不去边城的印记。
除了地理位置偏远，十堰的山城特色也加深了它的边缘性。作为上世纪60年代三线建设的产物，十堰城区的地理标高受到严格控制，一直是“在山沟里建城市”。这大大限制了城市的发展空间，上世纪90年代，东风两大总部外迁，一个重要原因就是“再找不到一块5平方公里以上的平地”。由于缺少土地，十堰在很长时间里难以招大商、上大项目。
在这种情况下，不要说外地人，就是十堰人自己也很少有“中心意识”。直到2002年，十堰市第二次党代会提出建设“五城”目标时，才在汽车城、水电城、旅游城、生态城之后，小心翼翼地加上了“区域性中心城”的字样。
机缘，让劣势变成优势
“那时，提建设区域性中心城市确实有些底气不足”，十堰市委副秘书长、政研室主任纪大品接受记者采访时说，因为“没想到交通格局的改变来得这么快。”
据介绍，十堰已被国家列为全国公路交通枢纽城市。目前，十堰通往西安的高速公路即将通车，襄天、郧房、郧县至三门峡、十堰至巫溪等高速公路正大力推进，几年后，十堰与周边3省市毗邻城市可实现2小时到达。加上襄渝铁路二线、十宜铁路、郑渝铁路、武当山机场以及丹江口、郧县水运码头等一系列重点项目的启动，十堰将形成全新的水陆空立体交通格局。
十堰市在山地整理方面的创新则打破了土地供应的瓶颈，打开了城市发展空间。近年来，在省政府支持下，十堰城区通过山地整理新增土地2.5万亩，成为招商引资的主力。山，不再是无法逾越的红线。
两大机缘的到来，让十堰人蓦然发现，曾经的劣势迅速变成优势。作为全省唯一与3个外省市接壤的城市，十堰市能够更多地与省际其他城市相互辐射，特别是在秦巴区域，无论从地缘文化、经济关联等方面，十堰都具备了成为中心城市的潜能。
中心，科学发展的必然要求
为什么要建设区域性中心城市？“这是十堰市实现科学发展的必然要求。”市委书记陈天会说。
他认为，十堰市要加快发展，首先要加大城区对全市经济的中心带动作用。与我省其他城市相比，十堰的突出特点是城乡差距特别大：城区因汽车而兴，产业起点高，人均收入一直高居全省第二，但其余县市均属扶贫开发地区。十堰市城镇化率仅为39.2%，低于全省6.8个百分点。因此，只有通过建设区域性中心城市，最大限度地发挥城市的产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能，才能带动整个区域的发展。“没有城区的崛起，十堰市的崛起是难以想象的。”
其次，从现有条件看，十堰市能够在鄂豫陕渝省际区域发挥中心作用。据分析，与毗邻的陕西安康市、商洛市、河南南阳市、重庆万州区等相比，十堰市经济实力居第二位，汽车、旅游、物流等产业的辐射能力较强，尤其是医疗、教育等社会服务功能突出。如十堰拥有4所三甲医院，每年接待大批来自十堰市周边地区的患者，安康、商洛等城市甚至把十堰的太和医院作为医保定点医院。“既然十堰已经拥有一些优势，就必须抓住机遇，通过建设区域性中心城市，加大经济外向度，进一步增强活力，加快发展。”
十堰市长张嗣义认为，建设区域性中心城市，不是说十堰在各方面都成为老大，而是要发挥自身优势，力争建成鄂豫陕渝毗邻地区的汽车、旅游、水资源开发保护、农副产品加工等特色中心城市。
未来，正在展开的创新画卷
如何建设区域性中心城市？首先是制订高水平规划。据十堰市发改委总经济师王心璘介绍，这次该市下决心请国家发改委专家制订规划，就是要对城市的空间布局进行全新优化。
他认为，十堰城区目前人口约为70万人(含流动人口)，而要建设区域性中心城市，至少应达到110万人，因此城区形态必须进一步打开。据透露，目前十堰市正在研究市县对接，将城区向北拓展到郧县的长岭，从而彻底打开城市发展空间。
此外，十堰正加大对汽车、旅游、物流等优势产业的整合力度。如十堰至西安高速通车后，武当山将与西安旅游形成黄金连线；依托新的交通格局，十堰将打造3个百亿元物流园：十堰汽配城、火车站商贸区和汉江工业物流园，使其影响力辐射毗邻3省市乃至全国。
目前，十堰建设区域性中心城市的远大抱负已经显现，有理由相信，随着各项举措的逐步推进，一幅振奋人心的创新画卷正在展开。
（责任编辑：刘巍）
