提要：作为政府经济工作的综合管理和行政执法部门，我们质监局涉及社会生活的方方面面，特别是在全球金融危机的影响下，如何围绕服务“扩内需、保增长、调结构、促和谐”这一大局，充分发挥部门职能，提升质监工作在国民经济和社会生活中的地位和作用，我们认为只有找准服务地方经济发展的切入点，积极服从服务于县政府工作大局，把促进支柱产业和特色产业发展作为工作着力点和落脚点，在履行好监督职能的同时，强化服务意识，做好服务这篇大文章才是根本出路。为此，我们做了有益的尝试，并取得了良好的社会效果。
一、推进以质取胜，实施名牌战略
以质取胜，实施名牌战略既是贯彻落实国务院《质量振兴纲要》的必然要求，也是落实富平县委、县政府工业强县，名牌兴企发展思路的重要举措。为此，我们一是全面开展质量兴县工作，积极争取政府支持，制定印发《富平县质量兴县工作实施方案》和《富平县质量兴县名牌战略工作“十一五”规划》，并以政府名义下发。主动加强与各相关职能部门的联系和沟通，赢得更多部门的积极参与和支持，通过成立组织，召开会议，加大宣传等，大力推进质量兴县活动，努力营造人人关心质量、重视质量的社会氛围，特别是求得更多企业加入到质量兴县的行列，使得该项工作有声有色、有条不紊地全面展开。二是以实施名牌战略为切入点，以扶持帮助龙头企业为突破点，大力开展质量兴企、争创名牌活动，充分发挥我们质监部门的职能优势，通过“重服务、交朋友、树形象”与陕富面业、陕焦公司、富陶公司、秦力面业等15家企业结成对子，实行“一帮一”帮扶。局领导分工包联，业务股室分组帮扶，从标准化、计量基础入手，帮助企业不断建立完善质量、计量、标准化、特种设备四大体系，不断提高产品质量，引导企业走质量效益型道路，并通过龙头企业的引导示范带动，促进质量兴县、质量兴企整体推进。陕富面业有限公司是西北地区规模最大的一个民营面粉加工企业，也是县委、县政府大力扶持、我局重点帮扶的一个龙头企业。经过我们的具体帮扶指导，该企业对实施名牌有了清醒的认识，并不断付诸行动。已先后通过ISO9000、HACCP、ISO14000等质量管理及环保认证和标准化良好行为评价，并荣获“C”标志、陕西省名牌产品和中国名牌产品称号，实现了全渭南市食品行业中国名牌零的突破。随着其知名度的不断提升，该企业产品已远销省内外。企业高薪外聘总经理感慨地说：“像你们这样的单位，领导亲自带队主动深入企业，长期进行帮扶指导，我工作过多少企业都没有见过，你们这样的工作热情何愁企业不能做大、做强。”三是加大名牌培育力度。制定了《富平县质量技术监督局名牌培育工作实施方案》，组织名牌培育企业服务队深入企业，帮助指导，为争创名牌出谋划策，为申报名牌做好前期准备工作。目前，我县雪松面粉和宏达面业已通过ISO9000质量管理体系认证；陕富水泥、富陶产业集团琉璃工艺公司已申报了陕西名牌，等待现场审核；同时将金牛乳业、红星乳业、利达油脂公司等7家企业作为名牌培育对象，为以后申报省名牌打好基础。四是全面建立质量档案，为45家食品企业重新建立质量档案。每季度对县内企业质量状况进行分析和评价，并写出质量分析报告，上报县政府，为政府宏观经济决策提供依据。
近年来，经过我们不懈地努力，我县获中国名牌产品1个、陕西名牌3个，56家企业获得食品QS认证，14家企业通过ISO9000质量体系认证，3家企业通过HACCP认证，3家企业取得出口食品卫生许可证，3家企业获得“C”标志，1家企业获得ISO14000认证。在我县争名牌，创名牌的氛围已经形成，名牌战略工作已进入了一个新的阶段。
二、全力转变观念，为企业发展服务
企业是质监部门重要的监管对象，同时也是服务对象。我们认为，质监部门不仅仅是监管好企业，更重要的是要引导、培育、保护、扶持企业，使企业依法健康发展。过去，我们的人员一去企业，企业负责人往往不安，认为是来罚钱的，往往产生对立情绪。现在，我们已经成为很多企业的“知心朋友”，成为他们的技术“靠山”，企业不仅欢迎我们去，而且还主动邀请我们去。我们开展了多种形式的服务，为企业排忧解难。一是“及时雨”式的服务。即不断简化审批程序，凡在本局审批、备案的，都实行限时办理制；凡需到上级业务部门办理审批的，都实行跟踪帮办制；凡是企业急需的，不论早晚、不论工作日还是节假日，都以最快的速度为企业办理，做到急事急办、特事特办。光宇集团是省上招商引资落户富平的一大型重点企业，企业建成投产前，我们对其安装的4台电子汽车衡，从安装、检测到调试，实行一条龙服务，随叫随到。当企业部分特种设备因手续不全，影响安全许可证发放时，光宇集团万分焦急，请求政府协调解决。我局得知后，主动迅速联系省、市有关单位，对其设备及时检验，并帮助办理全部手续。光宇集团负责人非常高兴，就连意大利老板也竖起大拇指，对我局工作人员连声OK。二是超前式服务。我局立足为企业排忧解难，雪中送炭，提前介入，企业没想到的，我们为其想到。尤其对县上的重点建设项目，全力予以帮助支持。龙钢集团富平钢厂是县政府招商引资的重点企业，投资近亿元，但按照国家产业政策规定，当初达不到取得生产许可证条件。如果取不到许可证，企业即使建成投产，也会因违法受到多个部门查处，甚至关门，投资上亿元的项目将付之东流。因此从企业落户富平筹建到建成投产期间，我们坚持随时服务，局领导带队多次深入企业检查指导，并与上级部门沟通，寻找政策边缘，完善各项工作，使企业很快取得生产许可证，确保了正常生产。企业看到了市场前景，又投资6000万新上了二期工程，目前效益十分乐观。三是跟踪式服务。我们坚持与县上重点企业保持沟通联系，经常走访企业，把企业难点做为服务的重点，在计量检定、质量检验、标准咨询、特种设备安全监察等方面有求必应。富平钢厂兴宝有限公司安装的一台150吨地中衡出了问题，企业打电话求援，我们立即派出专业技术人员，借调10余吨砝码，赶赴企业查找原因，经过2天1夜的奋战，反复测试，最终发现是有人在地中衡下边安装了电子遥控装置，人为破坏了地中衡的准确度。我们及时拆除了遥控装置，确保了地中衡计量准确，为厂方挽回了不可估量的经济损失。
三、发挥区位优势，促进农业生产
富平是传统的农业大县，其农业及农产品特色在全省也久负盛名。县委、县政府历来重视发展农业生产，按照县委、县政府建设新农村、建设和谐村镇和发展“一村一品”、特色产品的良好机遇和要求。我们以发展“两高一优”农业和做大做强优势特色农产品为切入点。一是扎实推进农业标准化工作。多年来，我局对农业标准化工作紧抓不放，花椒农业标准化示范区和出口苹果农业标准化示范区先后通过国家验收。我局充分发挥区位优势，扎实推进花椒、出口苹果农业标准化示范推广工作，示范推广工作良好，我县花椒标准化种植面积实现2%的递增，由原来4万亩增加到今年的10万亩，产量由原来的87万公斤增加到390万公斤，示范户人均收入由示范前的375元增加到2300元，仅此一项全县椒农的收入一年就增加6200多万元。花椒、苹果农业标准化项目的实施，不仅使这些农产品进入了良性发展的轨道，而且带动了柿子、奶山羊、蔬菜等其它涉农产业逐步走上标准化生产的路子，不断实现农业增产、农民增收的效果。2008年我局又申报了奶山羊农业标准化项目，当年获省级立项。我局先后制订了实施方案和第一年度工作计划，各项工作有条不紊地展开。在渭南市质监局组织的第一年度示范目标任务考核验收中，我局以86分的好成绩，位列全市各项目单位第一。二是积极开展地理标志产品保护工作。富平柿饼和流曲琼锅糖是享誉全国的知名传统产品，一直沿袭传统的家庭作坊式生产模式，虽已有生产加工企业，多年来生产无规模，产品无标准，包装不规范，不能进入超市，更不能跨出国门，制约了这一知名产业做大、做强、做精。为进一步提高富平柿饼和流曲琼锅糖的知名度，做大做强富平地方特色产业。我局主动请缨承担地理标志产品保护申报工作，得到了县委、县政府的大力支持，县上成立了以县长为组长的领导小组，并将其列为县政府抓大事中，且在财力非常困难的情况下，给我局拨出专款作为申报经费。
富平柿饼地理标志产品保护工作开展以来，我局多次召开专题会议，确定专人负责，组织技术人员多方搜集有关材料，请专家指导，花费大量人力、财力、物力，在充分调研的基础上，起草完成了《地理标志产品 富平柿饼》陕西省地方标准和《富平柿饼加工技术规程》《富平尖柿栽培技术规程》渭南市地方标准。2008年8月27日，国家质检总局以2008年第92号公告批准对富平柿饼实施地理标志产品保护。该产品标志的获得，标志着富平柿饼生产加工得到了国家法律的保护，对提高富平柿饼知名度、做大做强柿子产业奠定了坚实的基础，为县域经济发展起到积极的促进作用。目前，我局制定的《富平柿饼地理标志产品专用标志使用管理办法》也以县政府文件下发执行。目前，生产经营单位正在申报使用地理标志产品专用标志。此项工作受到渭南市人民政府表彰，并重奖5万元现金。
继富平柿饼地理标志产品保护工作开展以来，我局又及时启动了流曲琼锅糖地理标志产品保护工作。起草制定了《地理标志产品流曲琼锅糖》陕西省地方标准和《流曲琼锅糖生产加工技术规程》，各项申报材料先后通过省质监局组织的专家评审和国家质检总局的形式审查。国家质检总局2009年5月26日向全国公示。两个月的公示期满后，等待最后答辩。
地理标志产品保护工作的开展，将为发展富平的支柱和特色产业奠定了有力的基础和极大的促进作用。
四、确保两个安全，促进和谐富平
食品质量安全和特种设备安全是我们工作的重中之重，关系到广大人民群众身体健康和生命财产安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到和谐富平，和谐质监建设，强化两个安全是各级政府，特别是我们质监部门的神圣职责。
民以食为天，我们把食品质量安全工作列为头等大事来抓，坚持严管不动摇。富平是一个食品生产加工大县，各种食品加工企业、作坊200多户，小作坊式生产户较多，条件简陋，设备落后，无检测手段，无产品标准，产品质量难以保证。针对这一情况，我们积极探索有效的监管办法，在分类监管上下功夫，找出路。对规模企业，严格规范，帮助其编写质量手册、程序文件、作业指导书，完善各种管理制度，增添检验设备，使其步入规范化生产的轨道。几年来，我们先后帮助47家企业获得了食品生产许可证，使我县获证生产企业名列全渭南市前茅。对有一定条件，暂不具备取证资格的，我们积极帮扶引导其上规模，抓规范，争取早日获证。对没有任何条件的小作坊、“黑窝点”，按照国家政策和省政府《关于进一步加强食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》要求严厉打击，并报政府予以取缔。流曲琼锅糖是富平知名传统产品，是县政府确定的重点发展产业，但其加工基本为传统的家庭作坊式，规模小、产量低。按照传统作业 ，这些企业无一能获得QS认证，2007年春节前，正是流曲琼锅糖销售旺季，西安各大超市拒绝其进入，对企业影响很大。得知这一情况，局领导立即做出决定，和当地政府及时进行沟通，召开联席会议，并组织人员对企业进行培训，宣贯市场准入有关政策，帮助企业改造厂房、更新生产设施、增添检测设备、编写质量管理手册、指导企业填写申报材料，在我局的帮助下，流曲金盛、老孙家等12家琼锅糖厂获得QS认证，并取得可观的经济效益。其他琼锅糖生产厂家看到效益后，纷纷到我局咨询、申请生产许可证。我局技术人员深入企业，现场指导，随后又有6家琼锅糖生产企业获得QS认证。同时，我们探索并创出了琼锅糖食品企业公司加农户、协会加农户、龙头企业带动的小作坊监管模式，收效显著，受到省、市质监局的肯定，有效地保护了这一名牌传统产业。“三鹿奶粉事件”发生后，我局严格按照国家质检总局《关于进一步加大乳制品专项检查的紧急通知》和省、市质监局的安排部署，行动迅速，措施得力，立即对全县奶粉生产企业的专项检查，派出的12名监管人员立即到达乳制品生产企业进行驻厂监管。对企业实行24小时全天候全过程监管，做到批批抽样检验，经检验合格的乳制品由驻厂监管员签字后，方可出厂销售。确保我县乳制品生产企业的质量安全。加快食品实验室建设，为实施有效监督奠定基础。去年经过多方努力，我局被省局列入全省首批食品实验室建设重点县，同时又被列入全省两个重点实验室建设示范点之一。我们高度重视，如期完成建设任务，为全省树立了样板。目前，仪器设备基本安装到位，检验工作即将全面展开。
特种设备监管是我们质监部门的又一重要职能，工作做不好，涉及千家万户生命财产安全，也损害政府形象，责任非常重大，我们力求做到紧抓不放。通过签订安全目标责任书，夯实政府、设备使用单位和主管部门三方的责任，完善特种设备信息档案，加强日常的安全监察和重大节假日期间的专项检查、整顿，严厉打击非法安装、使用特种设备行为，并对特种设备做好定期检验，实行动态监管，及时消除事故隐患，特别是狠抓作业人员培训，保证了特种设备安全运行。陕西压延设备厂特种设备数量多、品种繁杂，根据企业的实际情况，在不影响企业正常生产的情况下，我局工作人员牺牲节假日休息进驻企业，分期分批对企业的特种作业人员进行了培训、考核，使其全部取得上岗证书，提高了操作技能，做到了工作生产两不误，企业对我们的做法交口称赞。
五、履行监督职能，为经济发展保驾护航
打击假冒伪劣，维护正常的市场经济秩序，是我们质监局义不容辞的神圣职责，我们以打假为己任，充分发挥主力军的作用，除加强日常监督检查外，结合富平实际，开展以农资、建材、食品为主要内容的专项整治活动，不断加大打假力度和查处质量违法重大案件曝光力度，有力地维护了市场经济秩序。在我县“村村通”公路工程项目建设中，交通部门发现个别水泥企业销售给建筑工地的水泥，袋重严重不足，影响混凝土配比，给工程造成令人担忧的质量隐患。我局得到情况后，及时出击，对全县道路建设工地所用水泥进行全面检查，查封不合格水泥，并对供货厂家严肃处理，避免了豆腐渣工程的形成，使我县“村村通”公路这一富民工程建设正常进行，县上领导非常满意，老百姓也拍手称快。
我们认为，正是明确了坚持围绕全县经济社会发展大局，不断提升为地方经济建设服务的有效性，提升服务理念，寓服务寓监管之中，在服务地方经济的同时实现自我发展的思路，以有为求有位，以有位促有威，才能在政府、企业和群众中树立新形象，在双赢中实现跨越式发展。（陕西省富平县质监局党组书记、局长张公民）
