本报记者 陈锋 北京深圳报道
这一年，被深圳市民誉为“无缝连通政府与老百姓”的深圳“直通车”，因为两任市长先后“乘坐”并特事特办，而注定被记上浓墨重彩的一笔。
2009年9月7日，空降深圳的王荣，以代市长的身份直接接访，福田区佳和凯丰花园业主购房十余年却办不了房产证的事，成为他首个接访问题。
遇上市长是幸运的。因为在中国，但凡被市长关注的个案，结果鲜有不如意的。
就在半年之前的2009年4月14日，深圳前任市长许宗衡同样通过“直通车”，解决了困扰罗湖区曦龙山庄业主购房十余年却拿不到房产证的难题。
两任市长亲自接访，雷厉风行地解决了久拖未决的疑难杂症，两则新闻经过媒体报道，引来如潮好评。而与此同时，人们从新闻中读出，在深圳购房，买房办房产证似乎是一件艰难的事情？
深圳房产证难办背后，到底有什么样的是是非非……
在深圳购房，买房办房产证很艰难。
这是事实。根据深圳市国土局2009(290)号文件披露，目前深圳有50余楼盘因各种问题尚未办理房产证，拖延时间长短不一，有的甚至长达20年。在网络上，“房产证几年未办成，业主断供成被告”、“深圳业主讨说法，入住14年未办房产证”等类似新闻，俯拾皆是。9月25日，《深圳商报》更曝出位于深圳市核心地带CBD第一楼“大中华国际交易广场”，虽然开业多年，至今仍没办理房产证，令人惊愕。(注：在原市国土房产局和市规划局基础上成立的深圳市规划和国土资源委员会今年9月8日挂牌，目前仍在分楼办公，本文所称的深圳市国土局，根据所指事件发生时间而有所不同，在9月8日前即指原市国土局，在9月8日之后即指市规划国土委。)
深圳房产证为何如此难办？责任在开发商还是在政府？深圳新任市长如何处理积累多年的难办楼盘？本报记者近日在深圳进行了采访。
上访维权
对结果不表乐观
2009年9月30日，60周年国庆前一天，深圳市国土局信访大厅聚集了十余名上访民众。
一位黎姓业主对记者表示：“我们是大中华国际交易广场的业主，我们购买商铺几年了，却一直办不了房产证。国土局领导正在里面接访业主代表。”从国土局领导接访日程表上看到，当天接访的领导是副局长黄。
业主在恳请信中指出，大中华国际交易广场在2006年7月取得国土局核发的预售许可证，并在2007年3月通过了市建筑工程质量监督总站的验收，而小业主购买大中华国际交易广场写字楼的预售合同也在深圳市房地产权登记中心完成备案登记。按照约定，2007年10月前应予办理房产证，但长期以来，市国土局拒绝办理。
业主黎先生向记者出示了一份2008年11月11日的深圳市政府办公会议纪要(598号)指出，市政府以行政文件确定，“为保障小业主利益，维护社会和谐稳定，原则同意市国土房产局给预售小业主办理房地产证。”
“市政府作出政令，市国土房产部门拒绝执行，严重影响了政府形象，使政府诚信受损。”业主们在恳请信上表达了不满情绪。
业主代表王先生对记者表示，后来通过维权得知，市国土局与大中华开发商之间存在纠纷，导致办证受影响。“政府与开发商的纠纷，不应当作为办理房产证的前提条件。作为购房业主，我们根本不清楚他们之间的纠纷，只能相信政府做出的预售批准行为。”
一位购房后打算出租的业主曾小姐表示，没有房产证，其所购写字楼租金在每平方米100到110元每月，而周边有房产证的同类楼盘，每平方米租金超过150元，有的甚至高达200元。另外，没有房产证，无法办理抵押融资，无法转售，这对于投资客来说影响极大。“政府不予办理房产证，给小业主带来了巨大损失。希望政府尽快处理，否则小业主可能会有极端行为。”多位业主表示，他们曾准备在重大活动期间，在大中华国际交易广场上拉大字条幅抗议，但被开发商阻止。
当天下午1：30，经过两场、近两个小时的沟通，5名业主代表与国土部门负责人的对话结束。据业主代表透露，国土部门解释了未予办证的5个技术性问题，比如开发商没有提供整个项目的竣工验收备案回执、宗地图、公共维修基金上缴回执等，开发商当场给予了说明，但开发商与国土部门之间似乎仍存在争议。三方初定于10月21日继续沟通。
“都是以前的老问题，是开发商与国土部门的事，与小业主没有任何关系。一年以前市政府已经以政令形式要求国土部门给我们小业主办证，为什么国土局一直拖着不办？置政府的诚信于何地？”一位业主代表称，他对未来的沟通结果不表乐观。因为他怀疑，国土部门与开发商之间在台面下还有很多问题并未达成一致，而这可能是双方僵持的关键，小业主不幸成为双方僵持的“陪绑”牺牲品。
“佳和凯丰的业主们很幸运，能见到王荣代市长。如果国土局还拖着不解决，我们也要去找王荣代市长！”一位业主不无揶揄地说，许宗衡市长任内接访曦龙山庄，拖了10年的房产证20多天就办下来了。王荣代市长接访佳和凯丰，国土局也很快就把拖了十多年的证办了。难道非要我们找市长，国土局才能替我们办证吗？
积弊突发
两任市长道歉
前述业主提到的佳和凯丰花园事件，是9月深圳舆论关注的焦点。
2009年9月7日，上任不到三个月的代市长王荣来到信访部门开办的民意“直通车”现场，接待了佳和凯丰花园业主。张志晓等5位业主反映，凯丰公司与佳和公司合作兴建佳和凯丰花园，佳和公司在未办理补地价等手续情况下出售商品房。后来两家公司出现矛盾，导致88户业主和10户商铺业主办理房产证一拖就是13年，至今仍没有着落。更令人难以理解的是，今年初佳和公司还将个别未交完购房款的业主告上法院，声称要收回房屋，退回购房款，另外扣收租金。业主代表要求政府主持公道，依法妥善处理这一历史遗留问题。
在认真听取反映后，王荣责令有关部门快速处理佳和凯丰花园办证难问题，要求立刻开设专门账户接收房款，只要业主补齐房款，相关部门同步为业主办理房产证，使业主私有房产能得到切实保护。在现场，王荣特别对颇有情绪的业主表达歉意：“你们的权益无辜受到损失，最初并不是政府造成的。但是13年来因为监督不力、办事久拖不决，政府还是有责任的。为此，我代表政府向你们赔礼道歉！”
“办证一拖就是13年，本以为这一辈子都不可能拿到房产证，没想到代市长帮我们把这个难题解决了。”住在佳和凯丰花园的刘阿姨十分开心。
10月9日，记者找到与王荣面对面汇报的业主代表张志晓，这位行伍出身的业主直言直语：很幸运信访部门能安排我跟市长见面，否则我们的房产证就没影了。不过，张志晓透露，因为佳和凯丰花园问题复杂，在代市长亲自关注32天后，居民们仍未拿到房产证，国土部门称仍在协调有关事宜。
当天下午，记者陪同张志晓前往刚被合并到深圳市规划国土委的原深圳市国土局，房地产业处副处长李东表示，因为在代市长接访后又发现佳和凯丰花园存在改功能的问题，导致办证时间往后推延。他向张志晓承诺，房产证一定会给办，但时间上还得等一等。
“从王荣代市长答应要给业主办证到今天已经33天了，还要等多久啊？”这位说话直率的居民说，许宗衡承诺给曦龙山庄业主办证之后的22天，业主就拿到了房产证，为何他们还要等待。自称为办证跑了国土部门80多次的张志晓，对该部门的办事效率表示不满。
也许是激烈言辞起到了作用，李东随后表示，将立即请示领导次日召开协调会加快推进。10月10日，李东致电张志晓，更改功能一事已获批准，业主从10月12日起开始缴纳尾款、办证。
张志晓提及的曦龙山庄20多天办妥房产证一事，发生在2009年4月14日。在被“双规”之前，许宗衡也通过民意“直通车”，帮助曦龙山庄的业主解决了拖延10年的房产证办证难题。
据了解，由于曦龙山庄开发商未缴清地价等原因，导致一期业主入住10年仍未能办理房产证，而二期楼盘消防设施迟迟不能全面完工验收，房产证更是无法办理。此外，开发商还“一房两卖”套取资金，利用员工身份资料办假购房合同向银行按揭骗贷，后因断供，银行申请法院拍卖了大部分房产。
一向作风硬朗的许宗衡对业主表达歉意后，明确表态“一定过问到底”，并当即责令有关部门迅速成立专项小组，制定解决问题的具体时间表予以强力推进，抓紧启动一期办证，抓紧启动二期验收，同步启动二期办证。他对政府部门表示，这一事件暴露出政府职能部门在房地产管理上的疏漏和不足，也暴露了开发商不负责任的恶劣行径。许宗衡还指示：即时限制开发商的新楼盘销售，直至开发商解决种种问题为止。
在接访活动结束后，由市政府秘书长李平为组长的专项工作小组即告成立，市国土房产局随即暂停了开发商名下其他楼盘的销售，并会同相关部门当日下午与开发商进行谈话，旗帜鲜明地向开发商亮出政府的态度，提出处理问题的原则和要求，责令开发商次日(4月15日)提交解决方案及落实进度计划，并每半个月向专项工作小组书面汇报进度。
许宗衡的强硬措施效果明显。5月6日，曦龙山庄一期64户业主拿到房产证，二期也取得消防验收合格证书和竣工验收备案，“一房两卖”房产纠纷案件的处理基本完成。
在与维权居民的聊天中，两任市长特事特办，解决了拖延十多年的办房产证难题，被演绎成两个截然不同的段子：拿到了房产证的维权居民，齐声称道市长为民做主；而对于那些尚未拿到房产证的维权居民来说，这似乎更像一则笑话，俨然在深圳只有市长才能办房产证，市长还兼任国土局局长。
50楼无证
“CBD第一楼”竟为黑户
两任市长接访，焦点问题都是房产证办证难问题。这不免让人产生疑问：深圳到底有多少个楼盘存在办证纠纷？
据深圳市国土房产局负责人介绍，目前全市大概有50多宗房产办证难问题，原因主要有超红线、超面积建设、消防验收不合标准、报建手续和工程施工资料不齐全、一房多卖、开发商未缴地价款和相应维修基金、开发商未按合同规定完善公共配套措施等问题。
鉴于房产办证难成为深圳信访的突出问题，许宗衡在今年4月处理曦龙山庄问题时表示，要把解决办房产证难的历史遗留问题作为今年一件大事来抓。相关部门要迅速把50多宗房产办证纠纷分门别类加以研究，一项一项摸清个中底细，力争于5月底制定相关解决方案，报市政府常务会审议，全面解决全市房产办证纠纷问题。
记者9月30日前往深圳市国土房产局采访，希望了解相关工作，但公共关系科负责人称在休假，需国庆节后安排。
在一楼信访大厅，记者偶遇大中华国际交易广场的业主，此前一天，他们曾来上访，信访工作人员安排次日与局领导直接沟通。
“我们的大楼很有代表性，希望你们媒体多加关注。”得知记者身份后，多名业主将材料递给记者。
深圳，大中华国际交易广场几乎无人不晓。它位居深圳中心区轴心位置，总建筑面积30多万平方米，集商业、办公、酒店于一身，配有2000平方米的直升机停机坪，17000平方米楼前绿化广场，20000平方米的地下购物中心，还有超五星的喜来登酒店、容纳1000多人就餐的宴会大厅。广场拥有优越的周边环境。北面与市民中心相望，与20多万公顷的中心区绿化广场相抱；南面是26万平方米的深圳会展中心；地铁一号线和四号线在广场的正下方交会，广场与地铁网实现零距离无缝对接。
据了解，大中华交易广场是深圳市政府在CBD引进的第一个建设项目，由时任深圳市委书记的厉有为、市长李子彬于1994年从香港公开招商而来。香港大中华投资集团投标取得深圳中心区第一块土地的开发权。彼时，中心区还是一片菜地和坟冢。
在业主带领下，记者来到了大中华国际广场，空阔恢弘的一楼交易大厅，令人惊叹。据介绍，此交易大厅为亚洲第一跨度中央大厅，采用了34米和42.5米的双向跨度预应力楼盖(无梁柱)设计，这种超大跨度全钢结构在国内尚属首创。据称，此大手笔原为深圳交易所设计，深圳市政府当时属意深交所落户于此。
但就是这样一个明星楼盘，至今未能办理房产证，令人错愕。业主代表王小平表示，在2006年购买了大中华写字楼的100多个小业主，在投入巨资后，却迟迟盼不来房产证，无法贷款、无法转售，就连出租也租不出好价钱，损失巨大。
症结何处？
开发商政府各执一词
“CBD第一楼”办证卡在何处？
“表面上看，是国土局领导归纳的5个技术性问题，实则不然。”9月30日参加了业主与国土局领导信访沟通的开发商代表张先生表示，可以肯定的是，建成后的大楼，与呈报给规划、国土部门备案的图纸是完全一致的，既没有增高楼层，也没有增加面积。出售给小业主的写字楼没有任何问题，对小业主的预售，是在符合深圳预售前置审批条件的前提下获批的。也就是说，此项目不缺地价，国土局不应该拒绝为此部分办理房产证。
但国土局相关部门人士指出，作为政府部门，他们必须依法行政。比如，开发商认为大中华交易广场整体通过了竣工验收，但国土部门不认可。相关人士解释，确定通过验收需要看到有关机构对整个项目所做的完整报告，但开发商所提交的是两份割裂开来的备案回执，而两份备案回执之和并不一定等于整个项目。开发商提交的备案涵盖41层及以下部分，但与测量报告所指的此楼有42层不符，这种矛盾，令国土部门无法处理。
对于41层和42层区别一说，开发商代表张先生表示：“同样一栋大楼，202米高，竣工备案回执上写41层，竣工报告上写的是42层。相关单位公说公的，婆说婆的，开发商能有什么办法？”
对于出现的争执，张先生指出，从1994年签土地合同到现在已经15年了，房产证拖了这么多年，肯定困难很多。但市长“直通车”上一批示，政府部门乖乖去办，搁在那儿十多年的问题就解决了。“主要看政府怎么做。”
在开发商看来，深圳房产证问题反映出的，是固守原则还是灵活变通的问题。业主代表曾小姐在信访活动中多次表示，如果不以特事特办的思维去解决这些遗留问题，僵局还会继续。在他们看来，市领导展现出了灵活态度，但政府部门在办理过程中，还在因循守旧。
令业主感到欣慰的是，他们的信访活动受到了政府部门的重视。记者注意到，在整个信访过程中，接访领导态度友好，即使到了中午下班时间，接待并未中止。
9月30日，参加信访沟通的大中华交易广场开发商代表张先生会后对业主代表表示，大中华房产证陷入僵局的关键，是改功能部分和超建部分的地价问题。国土部门要求按2006年的市场评估价补交，每平方米约3万元(只是非正常途径的说法，没有向开发商下达正式书面通知)。而开发商认为，这一要求没有任何法律依据。合法的做法应该是最初土地出让合同地价或者2006年的土地基准价格。
“与我们一路之隔的怡景中心城广场，也有类似问题，但他们却是按照2005年前的标准每平方米500元补缴的。”这位负责人表示，无论是从受让土地时间，还是项目竣工时间，大中华交易广场都比后者早，国土部门的做法令人费解。
记者获得的一份“深圳CBD中心区相关楼盘改变使用功能和超面积补地价一览表”证实了这一说法。该材料显示，怡景中心城涉及84700平方米的地下商业改变使用功能，补缴地价3795万元，折合每平方米448元。而另一项目新世界商务中心，因商业性办公超面积881平方米而补缴地价352万元，折合每平方米3995元。
“我们跟怡景中心城情况类似，极具可比性，国土部门按500元的单价补收地价，却要求大中华的开发商按3万的单价补缴，确实让人无法接受。”9月30日，一位业主代表私下对记者表示。
地价问题
疑为问题关键
据报道，深圳市国土房产局专门对近50个未办理房产证的楼盘进行了仔细梳理，结果表明，这些未办证楼盘的土地出让时间，大多集中在1987至1999年，距今至少已有10年。而未办证原因包括：擅自改变建设功能，规划验收无法通过；竣工和消防验收不合格；不接受违法建筑罚款；未补缴地价等。因为这些“大龄”项目土地出让时间已久，有关政策法规变化较大，所以一并归纳在“历史遗留问题”中。
“处理这些历史遗留问题，我认为最主要的是补缴地价标准和罚款标准问题。”一位要求不具名的开发商解释，大多数未办证楼盘，都存在违规超建，超建就要处罚，除了罚款外，开发商还需补缴超建部分的地价。“而补缴地价标准并不统一，弹性较大，尤其是出让时间较早的，按不同的标准计算相差巨大。这给有心人士提供了机会，会打点有关系的开发商，就能按较低标准补缴地价，而不会打点的开发商，则可能会付出较大代价。”
记者注意到，在深圳市国土局归纳的“历史遗留问题”楼盘中，大多存在超建、补缴地价问题。如“深港豪苑”超出土地出让合同建筑面积10467平方米，国土局要求按照基准地价计算开发商应补缴的地价款为3227万元。“佳和华强大厦”(编者注：今年7月已处理完毕)项目超建、改建面积约3800平方米，未经规划验收，欠缴土地合同出让地价本金1777万元。“颖隆大厦”竣工面积超过规定1555平方米，需补缴地价和罚款。“大中华交易广场”超建33910平方米，已缴纳2503万元罚款，但未补缴地价。
材料显示，即使是对前文提及的三个超建楼盘，国土部门给出的计算标准也各不相同：对于“深港豪苑”，国土部门要求按基准地价计算，而对“佳和华强大厦”，是以土地合同出让地价折算，对“大中华交易广场”则要求按市场评估价计算。
“很显然嘛，这里面是有门道的。”10月9日，大中华交易广场开发商对记者表示，他不愿意猜测其他开发商与政府官员是否存在内幕交易，仅从大中华和他经历的事，就能说明其中问题严重。“牵涉的黑幕太多，随便捅出来就是大新闻！”
这位也要求匿名的人士表示，交易广场竣工后，有人以许宗衡市长亲信名义，约谈他欲以5.8亿元的价格整体收购交易广场，而当时交易广场投资已经超过30亿元。后来，在长期未能办理房产证的情况下，又有特殊人士找到他们，称愿意帮助大中华完成所有房产证的办证事宜，但事成之后，开发商需支付1亿元的劳务费。“我们拒绝了，所以问题一直无法解决。”不过，这位人士很庆幸未暗箱操作，“否则我们老板就跟着许进去了。”
“厉有为任内并不欣赏许宗衡，令许升迁缓慢，这让许一直记怀在心。而大中华项目是厉有为书记在职时引进的，大中华因此受到特别‘关照’。”上述人士表示，厉有为任内引进的多个大项目，都受到了许的特别“关照”，大中华只是其中之一。
“我们是商人，并不想卷入政治。”该人士表示，企业希望按照法律法规处理，却无奈受到牵连。“如果按他们要求去缴地价，我们企业只有破产了！”他黯然神伤地说，可能很多人都忘了，在深圳CBD还是一片坟地的1994年，是他们这家企业带着巨资率先进入，而后，CBD才发展起来。
他显然对深圳市有关部门不按规定办事，带有不良动机的做法不满。他的沮丧，如同一个立过战功的士兵，在和平年代却被社会遗忘甚至被人欺负一样。“当时的深圳市委市政府领导对我们说，政府没有钱，你们先缴纳部分地价吧。我们二话没说，马上就给了。”
“从合情合理的角度而言，按出售那年的标准地价补缴为佳，因为开发商没有积淀地价升值利润。”在记者征求多位业内人士和律师时，大家都表达了这样的意见：在超建处罚之外，又“按高价年份标准强索地价”去惩罚，于法于理都说不过去。
10月13日，记者就超建、改建涉及补缴地价标准问题采访深圳市国土局，但被以“太个案问题我们不作回答”为由拒绝。深圳市国土局公共关系科科长虞海霞面对记者的追问，竟然抱怨说：“大中华国际交易广场请了很多媒体向国土局施压！”
“这一说法太荒唐可笑了，有损政府公职人员形象。”深圳一位媒体人士指出，政府部门只要依法行政，就没有什么可以遮掩的，也无惧监督。“滥用权力，才会怕见光明！”
“企业处于弱势，我们只是要求政府部门拿出执法依据，不要选择性执法。”大中华国际交易广场前述人士说。
遗留问题
解决还需历史看待
据了解，深圳因房地产登记历史遗留问题引发的房地产信访案件目前约有50余宗。“如果这50余宗得到妥善处理，国土部门百分之七八十的信访案件就得到解决。”深圳市国土局房地产业处副处长李东说。
事实上，针对这些“历史遗留问题”，深圳历届市政府和国土局负责人，都将其视为工作重点。深圳市政府与原市国土局的相关领导，也曾组织成立了专项小组，多次到现场实地勘查并主持召开会议，研究妥善处理房地产登记历史遗留的方案，但由于各种客观因素的阻碍，政府主管部门与开发商之间，始终未能达成共识。
据介绍，在许宗衡2009年4月要求加快处理这些产权登记遗留问题后，深圳市国土局将处理办法报到市政府，目前相关公文仍在市政府法制办。另外，新成立的深圳市规划国土委也从完善立法上，积极推进相关登记法规的修订工作，以期扫清存在的法律障碍。
“情况并不尽是如此。”一位罗湖项目开发商对本报记者表示，从前后两任市长接访就能解决两起遗留问题来看，国土部门处理这些问题还是有办法的，“就看他们下多大决心！”
这位开发商同时认为，政府和国土部门应该用历史的眼光看待和处理这些遗留问题。“很多问题表面上看是开发商的责任，仔细分析却并非如此。”他以被王荣代市长批评违法销售的佳和凯丰花园为例说，业主购买时间集中在1997年前后，他们与开发商签订的是认购协议，而非现在的购房合同。“那个年代，签认购书是被允许的，而且很普遍。买卖双方都不否认业已形成的购买事实，并不存在王荣代市长所说的不让卖的问题。”
他说，现在购买一套房子，业主需要通过交全款或办理按揭后，才能住进房子。但在当时，业主与开发商签订认购协议、交一小部分钱就可以住进去了。那个年代对房产证的重视也不如现在，上世纪九十年代在深圳市有一套住房是件很了不起的事，房比证更为重要。“以前还能卖‘楼花’！如果以现在的法律去看，这些都不可理解，也是违法的。”
另一位开发商也表示，按现行法律，是无法理解深圳怎么会有未缴清合同地价就能办房产证的情况的。这就是历史原因。刚刚改革开放时，国家很穷，政府财力羸弱，开发商也没有钱，房地产开发的资金主要来自银行和购房者。开发商先缴一部分地价取得土地，或通过抵押从银行贷款，或通过预售回笼购房款，然后进行开发。他告诉记者，当年某一项目签合同时，他们缴纳的地价是总地价的20%，后来慢慢增加为50%或更高。
“那时，国内GDP与香港相当，香港那样一个弹丸之地，每年的基建投入跟偌大的内地相当。穷怎么办？穷也得搞基建，穷也得搞开发！这就是当时政策宽松的原因。”在深圳拥有多个楼盘的开发商回忆说，在当时，开发楼盘是有风险的，因为不一定卖得出去，所以深圳市政府在政策上给予了一定的支持，比如明确规定“只要缴纳地价的20%即可开发”。而办证的规定是，按照所缴地价的比例核发相应面积的房产证。比如两亿地价只缴了一亿，办证部门只会给该楼盘50%的面积办证。倘若后来开发商出了状况未缴清余下地价款，那剩余一半未办证的业主便成了冤大头，于是问题楼盘又多了一个。被王荣直通车“撞”上的佳和凯丰花园即属此例。后来办证程序愈来愈严，如今，不缴清地价连施工许可证都办不到，连开工的资格都没有，更不用说办产权证了。现在已经没有拖欠合同地价的情况，只要是欠合同地价的楼盘，都应该是年代久远的历史遗留问题楼盘。
谈起此类问题，一位项目在龙岗的开发商提到超建：“可以说，在过去那样的环境下，几乎百分之百的开发商都会超建。随着监管的加强，现在应该说比以前好多了。”
记者在罗湖区采访一楼盘时发现，该楼盘超建的方式是，利用每层楼芯位置建成住宿单位出售，而这本应作为公用空间。因为这一超建，该楼盘至今未能取得房产证。“我觉得，对于这样的超建，如果对消防不造成影响的话，政府大可不必拖这么久，通过处罚就能结案了。”上述开发商说。
多位开发商指出，深圳的规划工作有一个逐渐完善、逐渐加强的过程，如果当年就定得很死，一个口子不开，就不至于后来产生那么多问题。事实上，那个年代政府在规划上缺乏经验，甚至于一些所谓的规划并不一定合理。深圳以前工业用地很多，后来很多变成了商业用地，这个口子一开，所有的开发商都会向这个方向看齐，往这个方向做工作，超建、改建现象大面积发生。
随着规划刚性的增强，处罚力度的加大，一般开发商就不敢触动这一红线。“现在的情况是，除非背景非凡的开发商，能压得住深圳规划部门，才会去玩这一招。”
政策弹性空间太大也是造成诸多问题的一个重要原因。比如超建面积的地价补缴标准，目前分歧较大。由于近几年地价上涨剧烈，不同年份的地价差异较大，此外，市场评估价与基准地价也相差较大。
据了解，深圳市政府2008年11月11日的市政府会议纪要确定，大中华交易广场超建部分地价按2006年市场评估价予以补缴。“国土局给开发商下达了补缴额度通知，开发商至今未缴。”深圳市国土局负责人对本报记者表示。
“我们希望政策有刚性规定，而不是目前弹性空间很大。”大中华国际交易广场开发商表示，在处理超建、改建补缴地价问题上，深圳市国土局有多个处理样本，标准不一。“为什么对我们这个项目就要求按最高的市场评估价收？我们认为政府不公。”开发商同时否认收到相关通知，“他们没有对该地块地价作出评估报告，或送达给我们。”
前述罗湖开发商对此也表示认同：“如果标准统一，开发商就没有话可说。”他同时指出，对于那些已经积压了10年以上的问题楼盘来说，按最近几年的基准地价，可能比拿地时基准地价高数十倍，开发商根本无力承担目前的地价标准。
据介绍，对于补缴地价标准问题，大中华交易广场开发商反弹强烈，虽然多次上书，但国土规划部门未有变动意向。
“王荣代市长主政深圳，让我们看到了曙光。”一位多年来为办证奔走却始终停滞不前的开发商说，希望新一届政府能急企业所急，帮他们纾困。
据了解，深圳市国土资源和房产管理局与深圳市规划局这两个原来分别由副市长吕锐锋和闫小培分管的单位，在机构改革中被合并为规划和国土资源委员会，并改由常务副市长许勤主管。
“作为改革开放的窗口城市，深圳市在政府机构改革方面一直走在全国前面，政府行政作风也颇受企业称道，近年来房产证难办事件频频被媒体曝光，令其形象大受影响。新一届政府应该以解决佳和凯丰花园事件为契机，从解决历史遗留问题入手，为企业解困，为投资者解忧，维护社会稳定。”中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、中华全国律师协会行政专业委员会执行委员王才亮说。(本文同时刊发《投资家》杂志)
