商报记者 宋杰
市人大法制委员会昨天举行立法听证会，就《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》中几处关键问题征询民意。来自餐饮、医院、学校等18名听证陈述人直述观点，另有10名市民参与旁听。据了解，相关听证报告将提供给人大常委会组成人员作为审议条例草案时的重要参考，一旦通过审议，上海首部控烟地方立法也将随之产生。
限时发言
全程2．5小时几乎无间歇
从9时到11时30分，昨日的听证会安排非常紧凑，陈述人每人发言时间限定8分钟，对同一问题再次发言时间不超过2分钟。因此，市人大法制委员会主任委员沈国明早与陈述人“约法三章”——陈述时间到，现场将有蜂鸣器响起予以提示。
全程2．5小时，中间几乎没有1分钟的间歇。18名陈述人中，既有人大代表、医生、教师、学生，也有专家、记者、餐饮与网吧业代表等。10名旁听市民包括退休教师、大学教授、酒店职员等。商报记者在现场看到，无论是听证人、陈述人，还是旁听市民，在听证中都认真倾听、仔细记录；陈述者的发言还不时引起众人的笑声和掌声。
据悉，《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》公开向社会征求意见后，市人大收到市民来信、传真和电子邮件共计58件，修改意见和建议212条。据了解，以下三个问题意见较集中：其一，条例草案第五条关于禁止吸烟的公共场所的规定是否合理、可行。其二，条例草案第七条、第八条、第九条关于旅馆、娱乐场所、餐饮场所控制吸烟的规定是否具有可操作性。其三，条例草案第十四条关于禁止吸烟场所所在单位应当履行的职责是否合理、可行。
控烟争议
立法原则上“不搞一刀切”
在听证会上，关于控烟的管理是否要实行“一刀切”引发了争议。听证陈述人、市互联网公共上网服务行业协会秘书长方志平表示：“控烟条例的出台非常及时。针对条例中关于禁烟公共场所的规定是否合理可行，我觉得合理可行，但是控烟的范围最好是能够‘一刀切’，否则控烟范围会产生非常大的歧义，因为我们下属的网吧就这样：高档的、有条件的设立吸烟区，但是一般的网吧无法设吸烟区，而且上网人群整体素质不一样，以后就会产生矛盾。”
上海临科金属制品有限公司职员王聪伟却不赞同“一刀切”。他说：“中国目前有烟民3．5亿，主要是中青年人，所以需要先从公共场所开始控烟。日本、韩国以及中国香港也是采取‘先分区控烟’，用现代化、科学的手段和技术把烟雾的危害缩到最小。”
提案人代表、市卫生局局长徐建光表示，目前立法原则是循序渐进，并没有“一刀切”。他说：“在确定控烟范围时，我们不是简单地将所有公共场所列进去，而是有不同的控烟要求，例如，对旅馆宾馆等将来全面禁烟的场所允许设置吸烟区，今后随着本市社会经济的发展、市民文明素质的提高，吸烟区会逐步取消，最终实现全面禁烟。”
关注执法
禁烟不成 餐厅可拒绝服务
“明确禁止吸烟场所的所在单位应当履行职责，劝吸烟者停止吸烟或离开该场所。这个规定非常好，却难在如何执行、操作。”针对条例草案中的第十四条，市食品药品监督管理局副调研员汤奥博担忧“执行难”。他说，“仅仅是口头劝阻，如果吸烟者不听怎么办？”他建议，能否把条例所规定的禁烟这一块看成是附条件的民事行为，把单位的“劝阻”改为：拒绝停止吸烟或者离开禁烟区域的吸烟者，该场所有权拒绝提供服务。
市卫生监督所副所长周艳琴关注的也是执法问题。“控烟执法是项长期艰巨的任务，单靠一家难以执法。”周艳琴希望能探索具有地方性的特色的综合执法的监管模式，既有教育劝阻措施，也充分运用了法律赋予的权利。“控烟执法的成本并不高，主要看是否设置了禁烟标志，是否对吸烟者进行劝阻等等。”周艳琴说，各行业相关部门都可以结合日常管理工作要求进行联合执法，共同把禁烟落到实处。
