专家称国税局新规中的“个税应缴部分相关规定并不清晰”
商报记者 张淑贤
国税总局日前宣布，企业向职工发放交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金”所得项目计征个税。消息一出，即引起业内极大关注，昨日，“发放交通通讯补贴将计征个税”、“中秋节发月饼要扣缴个税”等新闻遍布网络。商报记者获悉，上述规定虽早就有法可依，但由于规则不清晰再加上长期以来“补贴不纳税”的惯例，目前实施起来尚有较大难度。
明确
交通通讯补贴计征个税
国家税务总局日前出台文件，对企业所得税、个人所得税等六大税种的相关问题进行明确，其中交通通讯补贴将计征个税。这是因为，正在进行的“查税风暴”中，因部分税收政策文件的可执行性不强，基层税务机关和企业产生了不同的理解和争议。
其中，备受争议的则是个人所得税条款。根据税务总局新出台的《个人所得税法实施条例》，企业向职工发放交通通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金”所得项目计征个税。
上述消息一经曝出，“交通通讯补贴将计征个税”新闻便遍布网络，似乎补贴计征个税的提法是首次出现。商报记者致电财税专线被告知，“补贴本来就计征个税，企业不这样执行是其违规，这次只是重申强调。”
商报记者查阅个税应税收入规定，工资、薪金所得，是指个人因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得。
如以此为准，交通通讯补贴乃至发放的月饼都要计征个税早已是有法可依。然而由于国税总局并未就补贴进行解释，更未明确划出补贴和费用的界限，因此长期以来企业在计征个税时模糊了补贴和费用的概念。
“员工外出企业不提供车，而是以交通补贴的形式发放给员工，这是补贴还是单位费用？出差吃工作餐，餐费属于补贴还是费用？”上海财大税收教授胡怡建接受商报记者采访时评价个税规则说，“个税应缴部分相关规定并不清晰。”
商报记者注意到，此次所得税实施条例，国税总局明确指出，企业向职工发放交通通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，才按照“工资、薪金”所得项目计征个税。这就意味着，并非所有的补贴都计入个税，而一定标准的公务费用又该由谁定，如何定呢？
企业
纷纷出招打“擦边球”
商报记者在采访中发现，由于此前个税应缴部分不清晰，多数企业都利用打擦边球，国企中普遍存在“工资低福利好”的现象。一家大型老牌国企，普通员工每月工资也不过2000元至3000元，但每月一张500元的公交卡、饭卡充入300元，动不动就发放形式繁多的购物卡，“年终算下来，每个月的收入居然有近5000元。”公司员工小李对商报记者表示，“有时发的卡用不完，只能在网上卖掉换成现金。”
一位税收律师则向商报记者介绍了几种避个税的途径。即便是在刷卡成风的网络时代，一些民营企业依然使用较原始的发工资形式——现金，这样公司从银行提钱时，就可以营业成本、费用等方式避免缴纳个税。
还有部分企业将一个月的工资分多次发放，由于每次都是以2000元的起征点计税，个税自然也就少了。此外，商报记者了解到，部分企业给报销的费用并非实报实销，而是给予员工一定的金额，让其贴上对应金额的发票，其实就是补贴，也即隐形工资收入。
一位不愿具名的税收律师对商报记者表示，“目前个税缴纳情况太过混乱，尤其存在于金融机构和大型国企中。国税总局意在整顿税收环境，但不可避免地给低收入者增加了负担。”
会计
为企业发放补贴犯难
小沈是一家央企的驻上海办公室会计兼出纳，“最近紧张得要命，刚查过增值税和红字发票，现在又接到稽查通知要查个人所得税。”
据她介绍，公司发放的交通和通讯补贴从来就未计征个人所得税，“此前不交都是业内常态，还真没听说哪一家公司发放的交通补贴还扣个税的。”不过，她同时告诉商报记者，“如果抠‘个税规定’字眼，确实是应该缴纳，只是以前税务局多是睁一只眼闭一只眼，一旦税务总局较真给企业扣上‘偷税漏税’的帽子，企业还真是无话可说。”
另一家民营企业会计主管人士则不无担忧地对商报记者表示，“少缴个税几乎所有的企业都存在，问题一旦查出该如何补缴，在职的员工还好些，对于已离职的员工，总不能追着催补缴个税吧？如果这笔少缴的个税最终由企业埋单，那压力确实够大的。”
即便是既往不咎，但以后再发又该如何入账呢？上述沈小姐无奈只得前去请示领导，“领导说了，先不要管，等等看人家咋办咱咋办吧，刚开始就代收个税，还不得被员工骂死。”
商报记者走访几家企业发现，持有这种心态的企业并非个案，“一切照旧，只是补贴时尽量让员工凑齐发票，这样可能会好些，代收个税实施起来太难了。”会计人士对商报记者纷纷如此表示。
新规
遭遇“与民争利”质疑
商报记者了解到，相关补贴从严计征个税是继企事业单位薪酬制度改革，补贴绩效工资的规定、双薪合并计税之后，近期国税总局出台的又一针对个人收入的措施。“税务局真是想钱想疯了，金融危机国家缺钱了，个人就富了不成。”在金融机构就职的王女士接受商报采访时埋怨道，“无论怎样，民众负担加重总是事实吧，那么多年都睁一只眼闭一只眼，现在号称什么整顿环境？”
一位大学学者对商报记者表示，即便出发点是好的，但目前提出计征个税，民众承担的税负肯定会加大，这对改善民生、扩大内需肯定是不利的，“业内呼吁良久的‘提高个税起征点’尚未有风声，减少居民可支配收入的措施又来了，这确实不应该。”
上述人士进一步分析指出，每调整一次个税政策，国税总局都号称对高收入者影响较大，乃是调节贫富差距，体现公平之举，然而这仅限于表面现象，由于工薪阶层的收入用于民生消费的比例要远高于高收入阶层，税负增加对他们生活水平的实质性负面影响会更大一些。
此外，金融风暴中的经济虽现复苏迹象，但距离真正复苏尚早，而我国又是出口导向性经济增长模式，“在外部经济不好时正是国内减税、以扩大内需刺激经济之时，而国税总局从严查处个税缴纳情况无疑会给尚未企稳的经济增长再添霜。”分析人士指出。
